各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《潁泉區(qū)農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市潁泉區(qū)人民政府辦公室
2019年7月10日
潁泉區(qū)農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃
為加快潁泉區(qū)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，提高農(nóng)村物流效率，降低運行成本，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，在農(nóng)村與城市之間建立健全完善的區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資雙向高效順暢流動，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的通知》（交辦運〔2016〕139號）和安徽省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（皖交運函〔2018〕602號）、《中共阜陽市潁泉區(qū)委阜陽市潁泉區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（阜泉發(fā)〔2018〕18號）文件精神，制定潁泉區(qū)農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
潁泉區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)在自有設(shè)施與場地的基礎(chǔ)上，通過整合區(qū)域現(xiàn)有的物流資源，建設(shè)區(qū)級物流集散中心、鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點，依托專業(yè)物流車輛、開辟或延伸物流運輸線路、配備倉儲配送信息化系統(tǒng)、制定合理規(guī)范的物流管理制度、組建專業(yè)的物流運營團隊，完善三級物流體系。優(yōu)化農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村配送能力，實現(xiàn)快遞到鎮(zhèn)，配送到農(nóng)村，建制村直接通郵率100%，全面降低城鄉(xiāng)物流末端配送成本。通過搭建農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，為潁泉區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展打好基礎(chǔ)，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。
二、建設(shè)原則
（一）資源整合
按照“資源共享、多站合一、功能集中、節(jié)約高效”的原則，加快促進(jìn)交通、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門現(xiàn)有節(jié)點資源銜接共享，建設(shè)區(qū)級農(nóng)村物流中心、鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點，逐步實現(xiàn)“城區(qū)有分揀、鎮(zhèn)里有網(wǎng)點、村村通快遞”的目標(biāo)。
（二）因地制宜
注重各鎮(zhèn)之間的差異，堅持需求導(dǎo)向，在現(xiàn)有物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合潁泉區(qū)資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點，圍繞農(nóng)村物流發(fā)展的實際需求，規(guī)劃建設(shè)各具特色、模式多樣的節(jié)點體系，適應(yīng)并有效支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流的快速發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)一體
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展和規(guī)劃，加強與阜陽臨沂商城物流中心、農(nóng)村消費品集散中心、郵件和快件處理中心等的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系與全國干線物流網(wǎng)絡(luò)的全面融合。
（四）統(tǒng)一布局
全面分析潁泉區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀、需求特征和發(fā)展趨勢，綜合考慮鎮(zhèn)村行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)和面積、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現(xiàn)有節(jié)點資源等因素，統(tǒng)籌確定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局的數(shù)量、類型、規(guī)模和功能。
三、實施重點
本規(guī)劃以“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、合作共贏”為原則，以提高配送效率、降低物流成本為目標(biāo)，加快形成電商產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
（一）物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃
1.區(qū)級農(nóng)村物流中心：通過整合“四通一達(dá)”（申通、中通、百世、韻達(dá)）、郵政等寄遞企業(yè)，以阜陽臨沂商城物流中心為基礎(chǔ)，建成區(qū)級農(nóng)村物流中心。區(qū)級農(nóng)村物流中心負(fù)責(zé)提供全區(qū)倉儲、配送、分撥、轉(zhuǎn)運等服務(wù)，同時承接全區(qū)快遞進(jìn)出口處理，打造區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的快遞包裹中轉(zhuǎn)分撥工作。要求引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)智能化作業(yè)，改變傳統(tǒng)人工作業(yè)模式，提升倉儲、配送效率，滿足電商發(fā)貨時效性要求。倉儲設(shè)施及倉儲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于《安徽省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
2.鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站：在潁泉區(qū)5個建制鎮(zhèn)、街道交通便利處設(shè)置集客運和物流服務(wù)功能于一體的鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站，解決區(qū)級農(nóng)村物流中心與村級農(nóng)村物流服務(wù)點之間的中轉(zhuǎn)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)物流組織與管理，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送。
3.村級農(nóng)村物流服務(wù)點：在85個建制村依托超市、便利店、村郵站、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等設(shè)置村級農(nóng)村物流服務(wù)點。推行“直投到戶”“物流配送+農(nóng)村物流網(wǎng)點自提點”兩種配送模式。實現(xiàn)農(nóng)村物流配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行集中收發(fā)貨“最后一公里”有序集散和高效配送。
農(nóng)村物流服務(wù)中心、站、點具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照安徽省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（皖交運函〔2018〕602號）。
（二）物流配送線路規(guī)劃
構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村貨物上下行運輸體系：以區(qū)級農(nóng)村物流中心為龍頭，鎮(zhèn)村級服務(wù)站點為支撐，根據(jù)鎮(zhèn)村分布情況，以阜太路、阜渦路、029縣道為主要配送線路覆蓋全區(qū)。將物流網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的區(qū)域與現(xiàn)有社會車輛資源整合，開辟或延伸物流運輸線路，逐步實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，解決農(nóng)村配送“最后一公里”難題。
優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送線路：根據(jù)區(qū)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)地理位置及交通情況，整合升級運輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)“四通一達(dá)”、郵政等寄遞企業(yè)組建快遞聯(lián)盟，共同成立一家企業(yè)用于區(qū)鎮(zhèn)村物流配送，并吸納專業(yè)性的貨運車輛，定時、定班、定點發(fā)送物流共同配送“班車”。
（三）農(nóng)村物流信息化建設(shè)
1.依托區(qū)級農(nóng)村物流中心、骨干物流企業(yè)信息系統(tǒng)或相關(guān)物流服務(wù)信息平臺，搭建農(nóng)村物流信息平臺，提供物流供需信息的搜集、整理和發(fā)布，物流組織管理及其他相關(guān)公共信息服務(wù)。
2.以農(nóng)村物流企業(yè)為主體，對農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村便利店、農(nóng)村供銷合作社、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和升級改造，推進(jìn)農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)與區(qū)級農(nóng)村物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。
3.鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站和村級農(nóng)村物流服務(wù)點應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村物流信息員，及時采集農(nóng)村物流相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等多種形式，實現(xiàn)信息的交互和共享。
（四）農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺規(guī)劃
1.建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)節(jié)點網(wǎng)絡(luò),培育優(yōu)秀電商企業(yè)。
建設(shè)1個區(qū)級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、村農(nóng)村物流站點建立相應(yīng)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，將分散的農(nóng)村電商企業(yè)整合進(jìn)入服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)電商代購、農(nóng)產(chǎn)品代賣等服務(wù)?？刹扇∈痉兑I(lǐng)、逐步推廣的方式優(yōu)先建成一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)示范網(wǎng)點，在運營成熟后，推廣至全部行政村，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋。
2.建設(shè)潁泉區(qū)農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺。
（1）線上平臺：線上平臺由潁泉區(qū)1至2家規(guī)模較大的農(nóng)村電商企業(yè)牽頭建設(shè)，整合潁泉區(qū)農(nóng)村電商上下游企業(yè)入駐。平臺將實現(xiàn)各類農(nóng)特產(chǎn)品種植、收獲信息發(fā)布、電商企業(yè)訂單需求發(fā)布、各類產(chǎn)品市場情況統(tǒng)計、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)俗鎮(zhèn)情介紹等展示功能；實現(xiàn)電商企業(yè)與其服務(wù)商企業(yè)的對接、產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售商的對接、區(qū)級服務(wù)平臺與省市級平臺對接；實現(xiàn)物流配送、電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點、碎片化網(wǎng)商、零碎供應(yīng)商等資源整合。
（2）線下平臺：組織建設(shè)農(nóng)村電商線下綜合服務(wù)平臺入駐區(qū)級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，為區(qū)電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者提供線下交流和培訓(xùn)，為普通村民提供電商普及等服務(wù)。
四、運營管理
（一）運營管理模式
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，支持各鎮(zhèn)開展交通、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門間的合作，共同推進(jìn)潁泉區(qū)農(nóng)村物流融合發(fā)展。充分調(diào)動骨干物流企業(yè)的積極性和主動性，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村物流節(jié)點運營管理模式，開展共建共管、聯(lián)營合作，降低建設(shè)和運營成本，保障站場體系的可持續(xù)運營。
（二）安全運營要求
1.農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，配備相應(yīng)的安全管理人員和設(shè)施設(shè)備，完善安全生產(chǎn)條件，做好安全宣傳與教育。
2.公路貨運和郵政快遞等物流運營單位應(yīng)當(dāng)實行安全檢查制度，按照規(guī)定對運輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者驗視。對禁止運輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸、寄遞。物流運營單位應(yīng)當(dāng)建立客戶身份、物品的信息登記制度。
3.貨物堆碼應(yīng)符合物品理化性質(zhì)要求，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。
（三）運營服務(wù)要求
1.貨物受理時應(yīng)進(jìn)行核驗，不得受理或組織運輸法律、行政法規(guī)禁運的貨物。如發(fā)現(xiàn)托運違禁貨物應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)舉報。
2.對進(jìn)出站點的各類物品按規(guī)定程序履行檢查，各環(huán)節(jié)交接職責(zé)明確，交接記錄完整、準(zhǔn)確。
3.農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點應(yīng)及時受理農(nóng)村物流運營的相關(guān)投訴，并確保投訴得到合理解決。
4.農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點內(nèi)應(yīng)公示服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、投訴電話。
（四）品牌建設(shè)
1.誠信體系建設(shè)。應(yīng)建立健全農(nóng)村物流站場運營的信用管理制度，建立失信行為懲戒機制。
2.品牌形象識別。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點健全品牌形象，增強品牌辨識度和認(rèn)知度，擴大品牌影響力。標(biāo)識標(biāo)牌宜兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和個性化，在滿足物流站點標(biāo)識統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一顏色的基礎(chǔ)上，可兼顧融合站點經(jīng)營企業(yè)的個性化標(biāo)識。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立潁泉區(qū)加快落實農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位工作職責(zé)，協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運營等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)與發(fā)展，將區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系建設(shè)納入年度考核。
（二）規(guī)范站場建設(shè)。經(jīng)驗收合格的項目，應(yīng)在醒目位置懸掛全省統(tǒng)一的農(nóng)村物流站點統(tǒng)一標(biāo)識，并加強對站場運營服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測及考核監(jiān)督。完善分撥中心功能，合理規(guī)劃倉儲用地及設(shè)施，科學(xué)分撥、配送貨物，提高物流節(jié)點的功能。提高信息管理平臺服務(wù)水平，增強農(nóng)村電商信息的采集能力，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提供增值服務(wù)，加快電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展。
（三）強化行政管理。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，要積極引導(dǎo)快遞企業(yè)、零擔(dān)企業(yè)，入駐區(qū)、鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，取締零散物流企業(yè)占道經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的交通物流體系。規(guī)范完善區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送運營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流貨物及快遞包裹“統(tǒng)進(jìn)、統(tǒng)配、統(tǒng)送”，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)信息共享，實現(xiàn)電子商務(wù)與物流快遞的協(xié)同發(fā)展和高效聯(lián)動。定期研究區(qū)內(nèi)貨物需求結(jié)構(gòu)、比例、流量、流向等內(nèi)容，為物流配送車輛的配置數(shù)量和配送線路優(yōu)化提供決策依據(jù)，著力打通農(nóng)村物流“最后一公里”,從而形成覆蓋全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村三級的現(xiàn)代物流配送體系。
（四）建立合作機制。建立第三方合作機制，區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系建設(shè)單位與第三方物流企業(yè)簽訂適用于潁泉區(qū)物流配送的合同，并組織貨物運輸。
（五）落實優(yōu)惠政策。對符合建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站依據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)加強完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的意見》（交辦運〔2018〕181號），給予資金支持。對入駐農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的電商企業(yè)、物流企業(yè)，參照國家有關(guān)規(guī)定給予一定的政策優(yōu)惠。
