各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)有關(guān)單位：
《潁泉區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
阜陽市潁泉區(qū)人民政府辦公室
2021年4月28日
潁泉區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
改革實施方案
為深入貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）和《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（阜政辦傳〔2020〕106號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以區(qū)為主、鎮(zhèn)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制；形成區(qū)財政投入為主、省市補(bǔ)助、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金得到有效保障。加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等路及以上農(nóng)村公路占比不低于85%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境保持良好，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面改善。
三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
區(qū)政府是轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，全面推行農(nóng)村公路路長制，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級總路長，設(shè)立區(qū)級路長辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村公路管養(yǎng)權(quán)力和責(zé)任，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）履職盡責(zé)。
（一）縣級公路管理養(yǎng)護(hù)
由區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，區(qū)交通運輸部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，對轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，具體職責(zé)是：
1.承擔(dān)區(qū)級路長辦公室日常工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路縣級道路管理養(yǎng)護(hù)以及鄉(xiāng)道、村道的大中修養(yǎng)護(hù)工作。
2.負(fù)責(zé)編制、申報全區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)計劃和農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)計劃；負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路大中養(yǎng)護(hù)工程項目；對農(nóng)村公路大中養(yǎng)護(hù)工程項目進(jìn)行竣（交）工驗收，并根據(jù)農(nóng)村道路分級管理的原則進(jìn)行后期管養(yǎng)交接。
3.制訂轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法和實施細(xì)則，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對其進(jìn)行年度考核。
4.負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)市場的監(jiān)督。按照上級主管部門的要求，對參與轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的企業(yè)進(jìn)行信用考核、評價。
5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)級道路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作，建立農(nóng)村公路技術(shù)狀況檔案。
6.對轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道因水毀、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成交通阻斷的，負(fù)責(zé)組織“搶通”工作。
7.對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)人員進(jìn)行必需的技能培訓(xùn)。
8.開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。
（二）鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)
由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）履行鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級總路長，設(shè)立鎮(zhèn)級路長辦公室，鎮(zhèn)級路長辦公室具體職責(zé)如下：
1.落實鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
2.定期組織檢查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道技術(shù)狀況，建立道路技術(shù)狀況檔案，為區(qū)交通運輸部門編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)工程計劃提供依據(jù)。
3.按區(qū)域或按路段招聘農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路面保潔、清障、路肩邊坡培護(hù)、綠化修剪、涵洞疏通、附屬設(shè)施維護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)工作。
4.按照相關(guān)規(guī)定落實“鄉(xiāng)村道路專管員制度”，鄉(xiāng)村道路專管員在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村路長的指導(dǎo)監(jiān)督下，執(zhí)行農(nóng)村公路日常管養(yǎng)巡查、安全隱患排查、災(zāi)毀信息核查上報、養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)督等工作，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，開展交通安全宣傳等。
5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工所必須的土地、水電、治安等條件，為工程的實施提供優(yōu)良的外部環(huán)境。
6.對占用、破壞農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，情節(jié)嚴(yán)重的，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)予以制止，并向區(qū)交通運輸主管部門報告，由區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理。
7.對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道因水毀、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成交通阻斷的，負(fù)責(zé)組織“搶通”工作。
（三）農(nóng)村公路所屬橋梁、涵洞的管理養(yǎng)護(hù)
1.縣道上的橋涵管理養(yǎng)護(hù)由區(qū)交通運輸部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道、村道橋涵的管理養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)。
2.建立、健全橋涵定期巡檢制度，建立農(nóng)村公路橋涵技術(shù)狀況檔案。
3.對于農(nóng)村公路上出現(xiàn)的險橋、危橋，要及時設(shè)置危險提醒標(biāo)志牌和限載標(biāo)志牌，提醒過往車輛和行人注意安全防范，并及時組織搶修，同時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理部門匯報相關(guān)情況。
4.對于農(nóng)村公路上出現(xiàn)險橋、危橋未能及時報告和未能及時采取有效防護(hù)措施而造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)農(nóng)村公路分級管理范圍和職責(zé)，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用
由區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)交通運輸部門申報的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金計劃，編制轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金分大中修養(yǎng)護(hù)工程資金和日常養(yǎng)護(hù)資金，主要來源于省級補(bǔ)助和地方財政配套。大中修養(yǎng)護(hù)工程資金用于農(nóng)村公路路面病害處治、路面改善、大中修工程、危橋改造和生命安全防護(hù)工程等；日常養(yǎng)護(hù)資金主要包括日常養(yǎng)護(hù)管理資金和路長制經(jīng)費。
（一）資金來源、撥付及用途
1.養(yǎng)護(hù)工程資金由省交通運輸主管部門補(bǔ)助資金和區(qū)財政配套資金組成。省補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元；區(qū)財政配套資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。區(qū)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，統(tǒng)籌安排財政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套、日常管理養(yǎng)護(hù)和路長制辦公經(jīng)費，并列入?yún)^(qū)政府一般公共財政預(yù)算。
2.農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程資金按照合同約定計量支付；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及路長制辦公經(jīng)費按照區(qū)、鎮(zhèn)級路長辦公室申請據(jù)實支付。
3.區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道，采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金。
（二）資金使用管理與監(jiān)督
區(qū)交通運輸部門、區(qū)財政部門要按照相關(guān)規(guī)定，修訂完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，健全資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保?？顚Ｓ煤桶踩褂?，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留。
1.省補(bǔ)資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。
2.日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。
3.區(qū)政府要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金進(jìn)行預(yù)算績效管理。區(qū)財政和交通運輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)-移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。審計部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。對于企業(yè)、個人等社會捐助或利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，必須接受社會監(jiān)督，并將資金使用情況向社會公布。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。依法通過政府采購服務(wù)簽訂養(yǎng)護(hù)合同等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
1.農(nóng)村公路的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項目，由區(qū)交通運輸主管部門通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)組織實施，實行合同管理，計量支付。農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程，鎮(zhèn)級政府依法通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理、計量支付。
2.對于縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)，由區(qū)交通運輸部門具體負(fù)責(zé)；對于鄉(xiāng)、村道路的日常管理養(yǎng)護(hù)，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施。依法通過政府購買服務(wù)的方式招聘專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)工作（包括農(nóng)村公路小修養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村道路專管員，不含已通過招標(biāo)購買的路面保潔服務(wù)內(nèi)容），積極推進(jìn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市場化運作。依法通過競爭、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護(hù)權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
（二）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，區(qū)政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。交通運輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由交通運輸綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。要建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。要按照“區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。
（四）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，全面開展“品質(zhì)示范路”創(chuàng)建工作。充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低公路運營養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)，落實有效防塵污染防護(hù)措施。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，落實相關(guān)責(zé)任。全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及區(qū)直相關(guān)部門按照農(nóng)村公路管理權(quán)責(zé)清單落實責(zé)任，積極推進(jìn)、確保完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運用。區(qū)政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）目標(biāo)績效考核。區(qū)交通運輸主管部門、區(qū)財政部門要建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實行目標(biāo)考核，監(jiān)督考核責(zé)任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護(hù)工程資金分配等方面。區(qū)政府加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的督導(dǎo)，發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位。區(qū)政府要明確改革時間節(jié)點，細(xì)化政策措施。注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。區(qū)交通運輸主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，確保改革各項措施落實到位。
