關(guān)于印發(fā)潁東區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案的通知
潁東政辦傳〔2021〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《潁東區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
阜陽市潁東區(qū)人民政府辦公室
二〇二一年三月十七日
潁東區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護
體制改革實施方案
為貫徹落實《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市深化農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（阜政辦傳〔2020〕106號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實 習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，按照黨中央、 國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題， 著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制；形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金得到有效保障。
農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護全覆蓋，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,中等路及以上農(nóng)村公路占比不低于85%,實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路 況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治
理體系全面完善。
三、建立健全以區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。
（一）加強指導(dǎo)監(jiān)督，完善落實政策機制。區(qū)政府負責(zé)指導(dǎo) 本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金并 對養(yǎng)護資金進行監(jiān)管，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，監(jiān)督落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級路長制體系。
（二）落實主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機制。 區(qū)政府是本轄區(qū) 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；全面推行農(nóng)村公路路長制，由區(qū)政府主要負責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級總路長，設(shè)立區(qū)級路長辦公室；按照“縣（區(qū)）道縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，區(qū)交通運輸部門具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；區(qū)財政、交通運輸部門按照區(qū)政府要求落實農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金并對養(yǎng)護資金進行監(jiān)管；區(qū)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責(zé)，由主要負 責(zé)同志擔(dān)任本級總路長，設(shè)立路長辦公室，落實責(zé)任單位和人員， 保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導(dǎo)并監(jiān)督村 （居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會由 其主要負責(zé)人擔(dān)任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，并加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（四）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。農(nóng)村公路的 養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金主要來源：
1. 國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，主要為成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金；
2. 地方各級人民政府安排的財政資金，主要為省級養(yǎng)護工程補助資金、市財政以獎代補資金、區(qū)財政日常養(yǎng)護資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）籌集的養(yǎng)護資金；
3. 村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“ 一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；
4. 企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；
5. 通過其他方式籌集的資金。
（五）強化養(yǎng)護資金保障。區(qū)政府將加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的 支持力度，確保財政支出責(zé)任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移 支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般 債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。區(qū)政府將建立與農(nóng) 村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路 養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。區(qū)政府按 照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。
區(qū)財政按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000 元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，主要用于轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”日常養(yǎng)護工作。
（六）加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。
1. 省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。
2. 日常養(yǎng)護資金由市、區(qū)政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。
3. 區(qū)政府要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過 程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。區(qū)財政和 交通運輸部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路 建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)-移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要每年對 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助 或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。
4. 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、?？顚Ｓ茫⒔邮軈^(qū)財政、審計、交通運輸部門的監(jiān)督檢查。
（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。 區(qū)政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（八）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（九）加強安全和信用管理。 公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，區(qū)政府將組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。公安機關(guān)要加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（十）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由交通 綜合執(zhí)法部門負責(zé)。農(nóng)村公路路政管理部門要建立健全有關(guān)規(guī)章 制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng) 村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
按“區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。區(qū)政府可通過政府購買服務(wù)方式招募專職鄉(xiāng)村 道路專管員，負責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排 查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準 的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用 有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。
（十一）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。 堅持“因地制宜、 經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽 命，降低運營養(yǎng)護成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強 公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護，落實有效揚塵污染防護措 施。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。
六、保障措施
（十二）加強組織統(tǒng)籌，落實相關(guān)責(zé)任。全區(qū)農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護體制改革工作，由區(qū)政府負責(zé)組織實施。按照農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單落實責(zé)任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
（十三）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。區(qū)政府將農(nóng)村公路 管理養(yǎng)護工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處目標管理績效考 核。潁東交通分局、區(qū)財政局要建立健全我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護 考核機制，明確年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點監(jiān) 督考核責(zé)任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運 用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。區(qū)政府將加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道 辦事處，村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
