關于印發(fā)《潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設地使用權確權登記頒證工作實施方案》 的通知
潁東政辦傳〔2021〕6號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，新華街道辦事處，區(qū)直有關單位：
《潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設地使用權確權登記頒證工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
阜陽市潁東區(qū)人民政府辦公室
二〇二一年七月十九日
潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設地使用權確權登記頒證工作實施方案
為加快推進潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，根據(jù)自然資源部《關于加快宅基地和集體建設用地確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）、自然資源確權登記局《關于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）,省自然資源廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）、市政府辦公室《關于進一步推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作的通知》（阜政辦傳〔2020〕24號）,結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、目標任務
（一）完成城市開發(fā)邊界范圍外農(nóng)村集體土地所有權的登記 發(fā)證工作。按照“組由村管”的形式，將集體土地所有權證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后再將所有權證發(fā)放至組；依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權證發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府和村委會。
（二）基本完成全區(qū)農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權符合確權登記條件的90%以上，基本實現(xiàn)“應登盡登”。在外業(yè)地籍測繪成果的基礎上，按照法律程序，以戶為單位，開展宅基地使用權確權登記工作。同時，認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）企業(yè)及其他集體建設用地的確權登記工作，為推進集體建設用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。
（三）建立農(nóng)宅確權登記的長效機制。在推進全區(qū)“三權發(fā) 證”工作的同時，完善農(nóng)宅報建審批、確權登記的程序，為今后農(nóng)宅管理打下堅實基礎。明確村級受理、自然資源和規(guī)劃中心所配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督，在合法審批的基礎上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃中心所受理農(nóng)宅確權登記工作。
二、登記確權條件
（一）確認宅基地使用權一般原則
1. 宅基地使用者需為本集體經(jīng)濟組織成員，且符合“ 一戶一宅”要求。符合分戶建房條件而未分戶的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，可按現(xiàn)有宅基地面積進行分戶登記；
2. 因婚嫁關系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權登記；
3. 每戶村民宅基地面積不得超過220平方米（含前后庭院、 附屬房用地）。超過面積的農(nóng)宅，以批準面積予以確權登記，剩余面積在《不動產(chǎn)登記證書》備注欄中注明，待以后分戶建房、房屋拆遷、改建、翻建、重建時，按有關規(guī)定處理；
4. 宅基地建設應符合《土地利用總體規(guī)劃》,不占用基本農(nóng)田，占用耕地的應通過占補平衡補充耕地、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用后，予以確權登記；
5. 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，房屋拆除后宅基地使用權由農(nóng)民集體收回。
（二）不能確權登記的情形
1. 非宅基地使用權或集體建設用地使用權合法主體在集體土地上新建房屋；
2. 非集體經(jīng)濟組織成員在集體土地上新建或通過依法繼承以外的轉(zhuǎn)移方式取得的房屋；
3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭將房屋出售、出租后再建造的房屋；
4. 改變農(nóng)宅用途，建設廠房進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
5. 國家已征用土地或?qū)嵤┮?guī)劃須拆除范圍內(nèi)的；
6. 臨時建筑；
7. 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。
（三）暫緩確權登記的情形
1. 房屋所有權或土地使用權有爭議，尚未解決的；
2. 不能如期提供完整齊全的證明文件和資料的；
3. 無主房屋，應依照法律規(guī)定的程序處理的；
4. 土地、房屋權利被司法機關、行政機關依法查封等形式限制的；
5. 主房結構發(fā)生變化（主要體現(xiàn)在加寬、加蓋）或主房未發(fā)生變化，但院內(nèi)有新建的廂房或者原廂房拆除的，造成實際情況與宗地圖有出入的；
6. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當暫緩登記的。
在實施的過程中，遇到其他具體問題，做好備注暫緩發(fā)證，報請區(qū)工作領導小組研究解決。
三、方法步驟
（一）準備階段
1. 加強組織領導。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作領導小組，分管負責同志任領導小組組長，區(qū)政府辦公室負責同志任副組長，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府主要負責同志為領導小組成員，統(tǒng)一領導全區(qū)“三權發(fā)證”工作，協(xié)調(diào)解決全區(qū)“三權發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛。領導小組下設辦公室，負責具體業(yè)務指導，潁東自然資源和規(guī)劃分局主要負責同志任辦公室主任（見附件）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）成立相應的“三權發(fā)證”工作領導小組， 負責轄區(qū)內(nèi)的“三權發(fā)證”工作，各村成立村級“三權發(fā)證”調(diào)查小組，明確專人負責、固定辦公場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）村（居、社區(qū)）要抽調(diào)專人全程參與，做好基礎信息核實、現(xiàn)場調(diào)查指界、簽字確認、審核認定、公示公告等工作，要逐戶核對、入戶見人，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)查、糾紛調(diào)處、登記申請等方面的重要作用。
2. 明確職責分工。農(nóng)村“三權”確權登記依法屬于政府行為， 具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）村（居）承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道） 自然資源和規(guī)劃中心所負責指導配合各村開展工作，潁東自然資源和規(guī)劃分局負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)權確權登記工作。
（二）審批階段
1. 自然資源和規(guī)劃所核對農(nóng)宅占用地類及規(guī)劃情況。第三方機構將外業(yè)測繪成果套合土地利用總體規(guī)劃圖及二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖，將外業(yè)測繪卷宗及套合結果移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃中心所，自然資源和規(guī)劃中心所依據(jù)套合結果明確農(nóng)宅占用地類、是否符合規(guī)劃。
2. 村民小組、村委會審核、公示。自然資源和規(guī)劃所將審核后的外業(yè)測繪卷宗移交至各村委會進行審核，村民小組、村委會核實農(nóng)宅建房是否符合“一戶一宅”、是否為本村村民、是否為出售宅基地再建房屋等信息。將核實結果在村民會議及村民代表會議上說明，同時以張貼公告等方式對房屋基本信息、權籍圖進行公示，公示需在村委會顯著位置公示15日，并對公示結果拍照留證（公示前、后，遠景、近景均需留證，打印彩色帶日期照片）,公示無異議后將公示資料及公示結果說明放入外業(yè)卷宗。對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權屬調(diào)查結果告知權利人及利害關系人。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）審批階段。村民小組、村委會審核符合條件，且公示無異議后，將宅基地、建房審批表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）進行審批，審批后卷宗由自然資源和規(guī)劃中心所保管。
（三）確權登記階段
1. 確權登記受理。擬定《不動產(chǎn)登記申請審批表》,對符合登記條件的，自然資源和規(guī)劃中心所受理登記，審查農(nóng)宅審批卷宗材料是否齊全，并在初審意見處簽字用印，材料齊全符合登記條件的以村為單位，將公示材料交村委會進行公示15日（公示要求同上）。
2. 市不動產(chǎn)登記中心入庫。自然資源和規(guī)劃中心所審核后的卷宗報市不動產(chǎn)登記中心進行復審、核定，復審核定后，對擬登記農(nóng)宅在官網(wǎng)進行公示，公示后進行入庫制證。
3. 發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。不動產(chǎn)登記證書以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由村委會發(fā)放至農(nóng)戶，無法取得聯(lián)系的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集中代管。
四、工作要求
（一）提高政治站位。推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建 設用地使用權確權登記頒發(fā)工作，是黨中央、國務院新形勢下關于“三農(nóng)”工作的重要部署，是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎性工作。對加強農(nóng)村宅基地管理，維護農(nóng)民合法權益具有重要意義。各地各有關部門要進一步提高對開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證工作的認識，按照上級決策部署及有關要求，如期完成任務目標。
（二）妥善解決歷史遺留問題。嚴格執(zhí)行宅基地“ 一戶一宅”、 面積標準等政策。針對“一戶多宅”、缺少土地權屬來源材料、超占面積等問題，按照國家、省市出臺政策文件規(guī)定處理。
（三）加強宣傳，輿論引導。要采取靈活多樣的方法，充分 利用廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，對確權登記頒證工作進行全方位宣傳，確保宣傳到組、戶，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
附件：潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確
權登記頒證工作領導小組組成人員名單
附件
潁東區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地
使用權確權登記頒證工作領導小組
組成人員名單
組 長：尹建華 區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任
副組長：馬添翼 區(qū)政府辦公室副主任
成 員：馬 雷 潁東自然資源和規(guī)劃分局局長
屈化章 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
顏明輝 區(qū)教育局局長
鄭建民 區(qū)司法局局長
任俊喜 區(qū)財政局局長
陳 立 區(qū)住建局局長
宮來龍 區(qū)水利局局長
尹建偉 區(qū)信訪局局長
孫 琪 新華辦事處主任
張 勇 插花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 欣 口孜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張志剛 袁寨鎮(zhèn)黨委副書記（主持政府工作）
孫協(xié)超 正午鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
牛任飛 老廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡 勇 楊樓孜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
袁 超 新烏江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉博杰 冉廟鄉(xiāng)黨委副書記（主持政府工作）
武永恒 棗莊鎮(zhèn)黨委副書記
領導小組下設辦公室，辦公室設在潁東自然資源和規(guī)劃分局， 辦公室主任由馬雷兼任，馬洪輝任辦公室副主任，領導小組成員單位分管負責同志任辦公室成員。
辦公室負責組織開展日常工作。
