阜陽市潁東區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知
潁東政辦秘〔2022〕14號
各街道辦事處、袁寨鎮(zhèn)、插花鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《潁東區(qū)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
阜陽市潁東區(qū)人民政府辦公室
二〇二二年九月七日
潁東區(qū)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）、《阜陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（阜政辦秘〔2022〕25號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，持續(xù)提升住房保障水平，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，全區(qū)計劃籌集發(fā)展保障性租賃住房（含租賃補貼）1179套（戶）,其中實物50套，租賃補貼1129戶。
到2025年，以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系更加完善，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。
二、基本要求
（一）保障方式。保障性租賃住房采取實物供應(yīng)和發(fā)放租賃補貼兩種方式。
實物供應(yīng)通過利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)的公共租賃住房、閑置的小戶型安置房、國有住房租賃企業(yè)籌集盤活的存量房源，用作保障性租賃住房。
租賃補貼主要包括新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障性租賃住房租賃補貼。
（二）保障對象。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。
（三）規(guī)劃布局。我區(qū)發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)籌集范圍為潁東區(qū)城市建成區(qū)及周邊等區(qū)域。
（四）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%,可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型，合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。
（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場租金的90%。建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上每年評估發(fā)布一次。享受政府補助、低息貸款、支持政策等優(yōu)惠，在租金定價中應(yīng)體現(xiàn)租金下浮比例，切實降低租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，原則上年度漲幅不得超過5%。其他各企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)，定向供應(yīng)給本單位職工的保障性租賃住房，在滿足本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)人民政府同意，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
3.在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無征收計劃的前提下，經(jīng)區(qū)人民政府同意，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
5.按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%,在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。
（二）財政支持政策
積極爭取中央、省級專項補助資金支持，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目。區(qū)政府將結(jié)合本地實際，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
（三）落實稅費減免政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（詳見《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》皖政辦秘〔2021〕117號）
（四）執(zhí)行民用水電氣價格政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
（五）金融支持政策
1.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。
3.企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
4.支持保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
（六）公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)居住證和享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
四、審批改革
（一）簡化審批流程
精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮在40個工作日以內(nèi)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進、一口出件”模式。
（二）項目認(rèn)定制度
保障性租賃住房項目認(rèn)定，由建設(shè)或運營主體向區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，由各地組織相關(guān)部門，對申報項目的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防工程和運營管理方案等進行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，并報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)或運營主體取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，相關(guān)部門按要求辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、人防、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財稅和金融等各項支持政策。
（三）手續(xù)變更事項
涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。給予政策支持的租賃住房項目，在取得項目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房系統(tǒng)管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；未納入管理的，不得享受各類保障性租賃住房支持政策。
（二）強化建設(shè)管理。加強對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范運營管理。建立保障性租賃住房服務(wù)平臺，完善信息數(shù)據(jù)共享機制，加強項目申報、認(rèn)定、建設(shè)和運營管理，逐步實現(xiàn)項目審批、房源發(fā)布、準(zhǔn)入退出、租賃備案、租金繳納等在線辦理。鼓勵專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)參與運營管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金不超過1個月租金。在滿足保障性租賃住房需求的情況下，可面向社會出租。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。推進信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對違法建設(shè)、改變用途、違法提高租金等違法違規(guī)行為，依法進行查處。
（四）加強權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報經(jīng)區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房保障事務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，完善相關(guān)政策措施，協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作任務(wù)有效落實。
（二）落實主體責(zé)任。屬地政府是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體，按照產(chǎn)城融合和職住平衡的原則，摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地等資源，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運營、監(jiān)督管理等工作，加快解決本地新市民、青年人等群體的住房困難。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。屬地政府及各相關(guān)部門要加大宣傳力度，開展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。
本方案自印發(fā)之日起施行。今后國家和省市頒布的保障性租賃住房有關(guān)政策條款相抵觸的，執(zhí)行國家和省市有關(guān)規(guī)定。
附件：潁東區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
潁東區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：金洪臣 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：李 軍 區(qū)住保中心主任
成 員：康 霖 區(qū)住保中心副主任
張 燕 區(qū)發(fā)改委副主任
李占田 區(qū)財政局綜合股負(fù)責(zé)人
張喜珍 區(qū)民政局副局長
袁效文 區(qū)審計局黨組成員、固定資產(chǎn)投資審計主心主任
黃 彪 區(qū)應(yīng)急管理局副局長
李海林 區(qū)司法局副局長
董 標(biāo) 潁東公安分局副局長
凡 莉 區(qū)統(tǒng)計局副局長
汪有玉 區(qū)人社局副局長
辛亞飛 區(qū)住建局副局長
李海濤 區(qū)退役軍人事務(wù)局副局長
李廣法 潁東生態(tài)環(huán)境分局副局長
張曉宇 潁東自然資源和規(guī)劃分局副局長
郝紅娟 潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨工委副書記
陳偉峰 河?xùn)|街道辦事處副主任科員
李 然 向陽街道辦事處副主任
王海巖 新華街道辦事處人大工委主任
邢 彪 袁寨鎮(zhèn)黨委副書記
閆 鑫 插花鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房保障事務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作，李軍同志兼任辦公室主任，康霖同志任辦公室副主任。若有人員變動，由各單位按照職責(zé)分工自行調(diào)整，并報區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
