阜州政辦〔2022〕24號(hào)

阜陽(yáng)市潁州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潁州區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，潁州工貿(mào)園管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《潁州區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹抓好落實(shí)。

阜陽(yáng)市潁州區(qū)人民政府辦公室

2022年11月4日    

潁州區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

目  錄

一、總體形勢(shì)與面臨挑戰(zhàn) 4

（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效 4

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì) 7

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 9

（一）指導(dǎo)思想 9

（二）基本原則 9

（三）規(guī)劃目標(biāo) 11

三、主要任務(wù) 12

（一）構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局 12

（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 13

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理體系 14

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系 16

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 18

（六）提升應(yīng)急救援處置效能 25

（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐保障 27

（八）構(gòu)建社會(huì)共治安全格局 28

四、重點(diǎn)工程 30

（一）應(yīng)急指揮救援與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程 30

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程 31

（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程 32

（四）安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程 32

（五）基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程 33

（六）建設(shè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)基地和安全文化工程 33

（七）推進(jìn)王店鎮(zhèn)木質(zhì)家具提升改造工程 34

五、保障措施 34

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 34

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí) 35

（三）加強(qiáng)投入保障 35

（四）加強(qiáng)宣傳教育 35

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估 35

潁州區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《阜陽(yáng)市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《潁州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，編制本規(guī)劃。

一、總體形勢(shì)與面臨挑戰(zhàn)

（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效

“十三五”以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的工作理念，堅(jiān)守“紅線”意識(shí)，筑牢“底線”思維，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力工作措施，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，較好地完成了《規(guī)劃》預(yù)定目標(biāo)。2016-2019年，潁州區(qū)安全生產(chǎn)工作均被評(píng)為全市先進(jìn)單位；2019年被市政府評(píng)為“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)先進(jìn)單位；2020年區(qū)應(yīng)急局榮立市委、市政府防汛救災(zāi)公務(wù)員集體二等功，區(qū)應(yīng)急指揮中心榮獲“安徽省防汛救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，1人榮獲“安徽省防汛救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”。

1.規(guī)劃指標(biāo)控制情況。區(qū)安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出“總體保持穩(wěn)定”的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在“十三五”關(guān)鍵指標(biāo)“億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.017%，控制在0.105%以下；“道路交通事故萬(wàn)車死亡率為”0.98%，控制在1.67%以下；“工商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率”為0.243%，指標(biāo)控制在0.261%以內(nèi)；未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定受控、逐漸向好的態(tài)勢(shì)。

2.改革發(fā)展深入推進(jìn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革：一是建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善了《關(guān)于調(diào)整潁州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知》《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則的通知》《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》等監(jiān)管職責(zé)規(guī)定；出臺(tái)了《中共潁州區(qū)委 潁州區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《潁州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《潁州區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等實(shí)施辦法。二是按照“三管三必須”原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。三是建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，推進(jìn)城市安全發(fā)展；五是完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、重大事故隱患整治等社會(huì)化服務(wù)體系。

3.專項(xiàng)整治成效明顯。按照潁州區(qū)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻?/span>消防安全等行業(yè)安全綜合治理工作，持續(xù)開展煙花爆竹打非治違、非法成品油市場(chǎng)整治、“飛線充電”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化工商貿(mào)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入持續(xù)開展涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作、粉塵防爆專項(xiàng)整治工作和有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。道路交通安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全等專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

4.制度建設(shè)日臻完善。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)依法治理能力和效率。一是針對(duì)部分行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的現(xiàn)狀，在企業(yè)組織開展了“一查兩改三落實(shí)”活動(dòng)、深化企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年活動(dòng)。二是根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、雙隨機(jī)抽查清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖制訂執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。三是改進(jìn)執(zhí)法方式，由單一的計(jì)劃執(zhí)法形成計(jì)劃執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

5.基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，把查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)查找管理信息化，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)應(yīng)急資源填報(bào)工作和應(yīng)急資源普查工作，完善全區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，全面提升應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難綜合救援能力。

6.深入開展宣傳教育。扎實(shí)開展了全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“11·9消防安全日”“安全宣傳五進(jìn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種媒體，采取各種形式，深入重點(diǎn)企業(yè)開展專題宣講和監(jiān)督檢查，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)員工做到應(yīng)知盡知，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)公眾的安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)、災(zāi)難應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳，組織或參與組織市、區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高全民安全意識(shí)，增加全社會(huì)的安全自覺性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，開展宣傳活動(dòng)540場(chǎng)（次），培訓(xùn)活動(dòng)310場(chǎng)（次），受訓(xùn)人員達(dá)12630人（次），印發(fā)宣傳資料25.6萬(wàn)余份，組織綜合應(yīng)急演練8場(chǎng)（次）。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，安全生產(chǎn)工作面臨前所未有的機(jī)遇。全區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、改革攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。一方面安全生產(chǎn)工作仍然存在難題，如安全責(zé)任不落實(shí)、源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)管和保障能力未達(dá)到安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求等，需要著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，有效防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生；另一方面，應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的變化和要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也對(duì)安全監(jiān)管工作提出了更高要求。

1.風(fēng)險(xiǎn)防控仍然面臨巨大壓力。全區(qū)安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，個(gè)別行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)依然未得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致事故成因復(fù)雜多樣，安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、投入不到位、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性問題仍未得到有效解決。個(gè)別企業(yè)重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。

2.監(jiān)管體制機(jī)制有待健全完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然取得了階段性成果，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居、社區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量顯著增強(qiáng)。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由于受多方面因素制約，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位、保障措施未落實(shí)等問題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，導(dǎo)致“雙隨機(jī)”落實(shí)不到位。此外部分行業(yè)主管部門“執(zhí)法資格缺失、專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量不足”的問題還沒有徹底解決，需要從惠民生、補(bǔ)短板，從解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的高度，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制體制，推動(dòng)多部門采取綜合措施、形成合力加以有效解決。

3.安全生產(chǎn)隱患排查和治理能力有待提升。部分單位、企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付思想，以口

頭強(qiáng)調(diào)代替工作安排，以日常巡查代替隱患排查，現(xiàn)場(chǎng)檢查不深

入不細(xì)致不具體，事故隱患治理不到位，安全監(jiān)管方法和技術(shù)的

數(shù)字化應(yīng)用水平相對(duì)落后，不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。一些領(lǐng)域安全隱患量大且難以消除，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足、分級(jí)分類防控體系不密、全鏈條全周期防控體系尚未形成，安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理、基層社會(huì)治理和社會(huì)化服務(wù)體系等方面亟待完善提升。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，守牢安全發(fā)展底線，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過(guò)程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平， 深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革， 加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

6.堅(jiān)持廣泛參與、社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線， 充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)工作， 積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯提升。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，較大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障，實(shí)現(xiàn)潁州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量安全發(fā)展。

2.主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升應(yīng)急救援處置效能，構(gòu)建社會(huì)共治安全格局。

（一）構(gòu)筑安全生產(chǎn)發(fā)展新格局

1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量。按照國(guó)家總體部署和創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有關(guān)文件規(guī)定要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)監(jiān)管人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關(guān)隊(duì)伍資源，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立基層安全生產(chǎn)工作有場(chǎng)議事、有人管事、有章理事、有錢辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.深化安全生產(chǎn)綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行模式，健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，加大政府購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)范疇，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)引入相關(guān)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)更專業(yè)、更高效。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、全面推行“三位一體”執(zhí)法模式、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用和安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法，提高執(zhí)法規(guī)范化能力水平。

（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把推進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)發(fā)展、補(bǔ)齊安全短板納入綜合督查內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)舉措具體化、制度化。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，推動(dòng)解決一些系統(tǒng)性、根源性的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)安全監(jiān)管工作重心下移、關(guān)口前移，促進(jìn)安全生產(chǎn)向綜合性、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。

2.夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。

3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履責(zé)的專項(xiàng)檢查，在高危企業(yè)試點(diǎn)推廣“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核并與薪酬掛鉤。深入推行安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度和安全生產(chǎn)信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所和作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，推動(dòng)上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，嚴(yán)格企業(yè)外包管理。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體的責(zé)任追究。

4.嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，建立安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人述職評(píng)議制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，實(shí)行過(guò)程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，推動(dòng)考核結(jié)果向社會(huì)公開。將安全生產(chǎn)工作績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

5.完善責(zé)任追究制度。落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制， 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，依法開展事故調(diào)查，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等情況評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，倒查事故責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的預(yù)防懲治力度。定期開展一般事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度。完善事故調(diào)查機(jī)制， 建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理體系

1.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。以分類分級(jí)、屬地監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)行行業(yè)主管與屬地監(jiān)管并重。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查、計(jì)劃管理制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)效性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評(píng)估。聚焦重大活動(dòng)和特殊時(shí)期工作安排，探索建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，健全區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，以區(qū)應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。推動(dòng)執(zhí)法力量、人員編制向基層和一線傾斜，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要健全監(jiān)管執(zhí)法體制，明確機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過(guò)依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理職能。合理劃分區(qū)鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.推進(jìn)城市生命線工程。協(xié)助市有關(guān)部門推動(dòng)工程建設(shè)由燃?xì)?、橋梁、供水領(lǐng)域向其他領(lǐng)域覆蓋，并向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。到2025年，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。

2.優(yōu)化城市安全格局。完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間安全發(fā)展格局。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)?、排水防澇、生活垃圾處理設(shè)施、公園、居民社區(qū)等的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造、高層建筑的安全監(jiān)管。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查，完善建設(shè)項(xiàng)

目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和

特種作業(yè)人員等從業(yè)人員資格準(zhǔn)入條件。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入“平安潁州”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)密防控電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車集中充換電設(shè)施等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合。加強(qiáng)橋梁、隧道、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

5.健全隱患排查治理體系。堅(jiān)持全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的原則，實(shí)行以屬地監(jiān)管為主、屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理第一責(zé)任人的機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查主體責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患排查治理方面的相關(guān)違法行為。深化重大事故隱患“一單四制”制度，分級(jí)分類實(shí)施掛牌督辦，動(dòng)態(tài)閉環(huán)治理各類重大事故隱患，落實(shí)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理措施，全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所外部安全防護(hù)距離。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加快安全基礎(chǔ)設(shè)施完善和安全裝備升級(jí)，規(guī)范監(jiān)管場(chǎng)所分類分級(jí)排查治理標(biāo)準(zhǔn)，狠抓隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。

強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。

完善油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善油氣長(zhǎng)輸管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)管控。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。

2.煙花爆竹安全。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹零售店（點(diǎn)），一律取締；進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)，超限量存放，產(chǎn)品流向管理不嚴(yán)格等行為。建立煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加大倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)重大安全事故隱患檢查力度，對(duì)涉及重大安全事故隱患的，嚴(yán)格依法停業(yè)整頓。

3.消防安全。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策” 消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。推動(dòng)老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。

加強(qiáng)消防安全信息化體系建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立與日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、高層建筑、合用場(chǎng)所自建房、木質(zhì)家具加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、臨時(shí)過(guò)渡安置區(qū)、涉疫場(chǎng)所、大型物流倉(cāng)儲(chǔ)、小單位小場(chǎng)所等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作。持續(xù)開展合用場(chǎng)所、自建房消防安全專項(xiàng)整治工作，按照合用場(chǎng)所、自建房“十個(gè)一律”整治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防安全包保責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)合用場(chǎng)所、自建房消防安全源頭管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。

4.道路交通安全。引導(dǎo)采購(gòu)安全設(shè)計(jì)的客貨車產(chǎn)品，加快淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。

深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。

5.綜合交通運(yùn)輸安全。劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”和“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域安全監(jiān)管。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視等安全防控模式，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化。

6.工貿(mào)行業(yè)安全。以粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)事故隱患排查治理，深化安全專項(xiàng)整治。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運(yùn)碼垛、投料裝車、噴漆打磨、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對(duì)賓館、商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等人員和貨物密集場(chǎng)所的安全隱患排查，嚴(yán)格大型群眾性活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)防群死群傷事故。完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)執(zhí)法檢查必查內(nèi)容；到2025年，全區(qū)規(guī)上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)覆蓋率達(dá)到80%，二級(jí)企業(yè)不少于2家。

加強(qiáng)承租（承包）單位管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。加強(qiáng)有限空間安全宣傳，建立健全有限空間監(jiān)管臺(tái)賬和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)臺(tái)賬，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理和作業(yè)票審批、審查制度，嚴(yán)禁盲目實(shí)施救援。

科學(xué)劃分工貿(mào)企業(yè)類別，建立工貿(mào)企業(yè)基本信息庫(kù)，實(shí)施建檔管理。按照工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度由低到高劃分為“A、B、C、D”四類，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點(diǎn)等方面體現(xiàn)差異化。按照分級(jí)監(jiān)管原則，區(qū)應(yīng)急局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)或評(píng)定為C類或D類的小型以上一般工貿(mào)企業(yè)每年執(zhí)法檢查不少于1次，對(duì)評(píng)定為A類或B類小型以上一般工貿(mào)企業(yè)每3年執(zhí)法檢查不少于1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非高危微型工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期摸排、及時(shí)更新工貿(mào)企業(yè)臺(tái)賬。

7.建筑施工安全。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、水利等工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)高處、臨時(shí)用電、起重作業(yè)安全管理，嚴(yán)防高處墜落事故。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)。超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

8.農(nóng)林漁業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時(shí)以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防撲救、人員搜救等關(guān)鍵救援能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、私自載客、涉漁“三無(wú)船舶”非法作業(yè)等行為。

9.功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工貿(mào)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模，全面提升企業(yè)和功能區(qū)的本質(zhì)安全水平。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)水運(yùn)港口區(qū)域安全監(jiān)督。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

10.特種設(shè)備安全。創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，升級(jí)應(yīng)用特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。積極推動(dòng)特種設(shè)備納入城市生命線安全工程，開展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級(jí)監(jiān)管。大力提升特種設(shè)備作業(yè)人員職業(yè)技能，筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電梯無(wú)紙化維保和老舊電梯更新改造，推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，開展電梯維保模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革。建成氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，試點(diǎn)氣瓶保險(xiǎn)。

11.水利系統(tǒng)安全。建立水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理制度，強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全，深入開展水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)、重大危險(xiǎn)源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督。強(qiáng)化防洪安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管（采集）信息系統(tǒng)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)。

    12.文化旅游安全。強(qiáng)化文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)應(yīng)對(duì)處置能力。強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段安全隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)督促A級(jí)旅游景區(qū)、文化娛樂場(chǎng)所、文物博物館、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所抓好安全生產(chǎn)和消防工作。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警提示。強(qiáng)化文化旅游企業(yè)安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，推動(dòng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。

    13.校園安全。以消防、校車、實(shí)驗(yàn)室危化品、校舍及教育教學(xué)設(shè)施為重點(diǎn)，深化校園安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治。

    14.民政、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。加強(qiáng)民政、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)安全管理制度，強(qiáng)化消防安全和食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度。增強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、極端天氣和突發(fā)事件中民政、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。

15.自然資源領(lǐng)域安全。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，在用地審批等方面，加強(qiáng)污染地塊等各類安全準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處無(wú)證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為。協(xié)助編制實(shí)施第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)安全防范。

（六）提升應(yīng)急救援處置效能

1.提升應(yīng)急救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，提升指揮能力。構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)武警力量為突擊、社會(huì)救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。一是建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提升“一專多能”能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍由單一滅火救援向多災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。二是支持鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)化應(yīng)急救援組織建設(shè)。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員裝備。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托民兵預(yù)備役人員、安保員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。

2.夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。督促企業(yè)完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急指揮組織，健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)處置方案實(shí)操性和應(yīng)急設(shè)施（裝備）配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)督檢查。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)加強(qiáng)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。

3.完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。完善以潁州區(qū)應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮管理平臺(tái)，形成貫通全區(qū)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急指揮處置流程，橫向聯(lián)動(dòng)各部門，縱向貫通上下級(jí)應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、一體化。全面落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化值班值守體系。整合全區(qū)基礎(chǔ)地理信息及應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用，支持應(yīng)急管理相關(guān)的分析、研判、預(yù)警、指揮等服務(wù)。探索對(duì)全區(qū)常見自然災(zāi)害和重大事故的模型建模與分析，建立多種類災(zāi)情模型分析庫(kù)，配備災(zāi)害事故應(yīng)急專家，提升應(yīng)急預(yù)警和處置能力。

4.強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。健全應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善《阜陽(yáng)市潁州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。督促企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。區(qū)政府有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工貿(mào)園區(qū)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居、社區(qū)）開展多種形式的應(yīng)急演練，實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)，提升事故初期應(yīng)急處置和自救互救技能。

（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快安全防護(hù)技術(shù)更新及推廣。提升科技興安水平，深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，對(duì)粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極推廣有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”。引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)，組織實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，在交通運(yùn)輸、?；?、工程施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)；運(yùn)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)政府和企業(yè)關(guān)鍵崗位在線學(xué)習(xí)；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能，形成“危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患管理、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急模擬演練、企業(yè)安全服務(wù)”的全方位保障體系。

3.不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。以深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，緊扣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法要求，定期組織《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》學(xué)習(xí)、《案卷評(píng)查》等活動(dòng)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)應(yīng)急管理部門交流，著力從監(jiān)管要求、法律適用、程序措施、案例借鑒等方面不斷交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技能。

4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全科學(xué)有效的教育培訓(xùn)工作機(jī)制，建設(shè)富有特色的安全體驗(yàn)場(chǎng)館和志愿者服務(wù)基地，培育主題鮮明的安全教育示范點(diǎn)和志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工安全培訓(xùn)有效實(shí)施；引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)用人單位與專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，不斷提升全員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

（八）構(gòu)建社會(huì)共治安全格局

1.提高全民安全素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家安全生產(chǎn)教育平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫(kù)，發(fā)揮應(yīng)急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端” 新媒體平臺(tái)，宣傳解讀安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。繼續(xù)深入開展“安康杯”競(jìng)賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)潁淮行”系列精品活動(dòng)項(xiàng)目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板。推動(dòng)建設(shè)具有潁州特色的安全文化教育體驗(yàn)基地與場(chǎng)館。

2.健全社會(huì)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展扶持和監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示公開制度，建立健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用第三方評(píng)估機(jī)制和信用管理機(jī)制；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自治自律管理，建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管信息共享機(jī)制；完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策措施，建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度和購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單，鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管；在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)配套制度。

3.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。落實(shí)安全績(jī)效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽(yù)表彰等激勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)， 培育特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急指揮救援與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)縱向和各部門之間橫向互聯(lián)互通，打造處置突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺(tái)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析。全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)， 聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空監(jiān)控覆蓋面， 填補(bǔ)現(xiàn)有的重要場(chǎng)所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升城鄉(xiāng)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平。

加強(qiáng)水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代，提升各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力。引導(dǎo)社會(huì)救助隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

• 風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)搬遷，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實(shí)施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，持續(xù)開展路側(cè)險(xiǎn)要路段實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志、減速帶（震蕩標(biāo)線）、路側(cè)護(hù)欄“三必上”，隱患路口實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁、交通信號(hào)燈“五必上”安全設(shè)施建設(shè)和兩站兩員管理。實(shí)施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)，開展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高層建筑、大型城市綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造， 打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
• 監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。根據(jù)全區(qū)特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。配齊配強(qiáng)應(yīng)急綜合執(zhí)法隊(duì)伍、充實(shí)更新消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層應(yīng)急消防工作站和應(yīng)急消防救援隊(duì)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”水平。
• 安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。依據(jù)《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》，配合市級(jí)層面爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，協(xié)助開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)并繪制四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采集危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢棄等環(huán)節(jié)的流通信息資源，并通過(guò)對(duì)流通信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)挖掘分析，為危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐及決策支持；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動(dòng)儲(chǔ)存、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí)，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

• 基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程。全面實(shí)施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、裝備、物資和人員配備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。建立全覆蓋、無(wú)縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化和信息化，將全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任按照系統(tǒng)（行業(yè)）與屬地劃分，形成網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過(guò)對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“定范圍”“定職責(zé)”“定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)縫隙。
• 建設(shè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)基地和安全文化工程。“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)地震科普館、防汛訓(xùn)練基地等安全生產(chǎn)體驗(yàn)基地。采用多媒體等多種先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用視頻及知識(shí)掛圖、實(shí)物展示、實(shí)景模擬、多媒體互動(dòng)游戲等形式，展示安全生產(chǎn)、消防安全、公共安全、應(yīng)急救援等最基本、最常用的安全知識(shí)和安全技能，重點(diǎn)面向全區(qū)從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，提升其安全生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的公眾安全意識(shí)和安全自救互救能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，最大程度減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

利用主題公園、應(yīng)急避難場(chǎng)所、車站和廣場(chǎng)，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、消防安全、居家安全等宣傳教育，實(shí)現(xiàn)安全文化與休閑文化有機(jī)結(jié)合，使人們?cè)谛蓍e娛樂的同時(shí)潛移默化接受安全文化的熏陶，感受安全文化、學(xué)習(xí)安全知識(shí)、傳播安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（七）推進(jìn)王店鎮(zhèn)木質(zhì)家具提升改造工程。引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化規(guī)劃布局和平面布置，全面提升木質(zhì)家具聚集區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)企業(yè)向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭降低安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)隱患整治閉環(huán)管理和應(yīng)急管理，徹底消除安全事故隱患。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州工貿(mào)園和各 有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、直接決策，踐行初心使命，體現(xiàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保安全規(guī)劃主要任務(wù)落地生根。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，編制年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)重大問題。

（三）加強(qiáng)投入保障。加大安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)資金使用管理，重點(diǎn)支持隱患排查治理信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，既要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，發(fā)揮好政府安全生產(chǎn)規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，綜合利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)廣泛宣傳教育安全生產(chǎn)工作。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。區(qū)安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃的實(shí)施和跟蹤評(píng)估工作，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。各地各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估，每年對(duì)規(guī)劃完成情況實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析，年底前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。

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  阜陽(yáng)市潁州區(qū)人民政府辦公室        2022年11月4日印發(fā)

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