阜州政辦〔2022〕23號

阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

潁州區(qū)“十四五”應急管理體系和

能力建設規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，潁州工貿園管委會，區(qū)政府有關部門：

經區(qū)政府同意，現將《潁州區(qū)“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹抓好落實。

阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室

2022年11月4日    

潁州區(qū)“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃

目  錄

一、發(fā)展現狀與面臨形勢 3

（一）發(fā)展現狀 3

（二）面臨形勢 6

二、指導思想 7

三、發(fā)展目標和主要指標 8

（一）發(fā)展目標 8

（二）主要指標（專欄一） 9

四、主要任務 10

（一）構建權威高效的應急指揮體系 10

（二）強化應急管理責任體系

（三）完善應急管理規(guī)章標準體系

（四）構建嚴密高效的風險防控體系

（五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系 18

（六）建強應急救援力量保障體系 20

（七）構建基層應急力量保障體系

（八）構建社會多元共治共享體系

（九）夯實應急管理科技支撐與人才培養(yǎng)體系

五、重點工程

（一）“智慧應急”能力提升工程

（二）安全生產風險防控能力提升工程

（三）自然災害防治能力提升工程 30

（四）應急救援力量提升工程

（五）支撐保障能力提升工程

（六）社會應急能力提升工程

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）落實資金保障 34

（三）完善政策支持

（四）加強宣傳引導

（五）嚴格考核評估

潁州區(qū)“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃

為認真貫徹落實黨中央、國務院，省委省政府，市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關于應急管理工作的重大決策部署，推進應急管理體系和能力現代化，有效防范和應對各類事故災害，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安徽省“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》《阜陽市“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》《潁州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀與面臨形勢

（一）發(fā)展現狀

1.規(guī)劃指標基本完成。潁州區(qū)安全生產取得新成效，防汛救災取得新勝利，隊伍建設取得新進展，改革創(chuàng)新取得新突破，基礎保障得到新加強，取得了安全生產“三個歷史最低，三個沒有發(fā)生”和防汛救災“三個不發(fā)生”，“十三五”期間應急管理各項工作呈現出“總體保持穩(wěn)定、形勢持續(xù)向好”的態(tài)勢，工作成效主要表現在：

根據2020年的統(tǒng)計口徑，安全生產相對指標“億元生產總值生產安全事故死亡率”為0.017%內，控制在0.105%；“道路交通事故萬車死亡率”為0.98% 控制在1.67%內。“工商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率”為0.243%，控制在0.261%以內；未發(fā)生較大及較大以上事故。

2.應急管理體制機制改革深入推進。組建潁州區(qū)應急管理局，整合8個部門13項職責，有序承接防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、減災救災委員會等議事協(xié)調機構辦公室職責，應急管理框架體系基本建立。區(qū)級應急部門黨組改設黨委，黨的組織建設進一步加強。“防”與“救”的職責邊界進一步厘清，會商研判、應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、軍地聯(lián)動等機制進一步健全，初步實現了事前監(jiān)測預警與預防準備、事中應急救援、事后恢復重建的全過程管理，新的應急管理體制機制優(yōu)勢日益顯現。

3.安全生產形勢平穩(wěn)向好。安全生產領域改革深入推進，安全生產治理體系、責任體系和風險防控體系逐步健全。扎實推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化和“雙重預防機制”制度化規(guī)范化，大力實施安全生產攻堅行動、“1+10+N”安全生產專項整治三年行動，深入開展危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、工貿等重點行業(yè)領域隱患排查治理整頓工作，強力推進重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動，企業(yè)本質安全水平不斷提升，常抓嚴管的長效機制逐步建立。“十三五”期間，全區(qū)各級開展不間斷檢查、綜合性督查3158余次，查處各類違法行為15800余起。

4.防災減災取得新成績。防災減災救災體制機制改革深入推進，救災物資儲備網絡不斷健全，自然災害應急救助體系初步建立，自然災害防治工程全面實施，初步實現了受災群眾在12小時內基本生活得到有效救助的能力。有效應對各類自然災害，成功抗擊了2016年和2020年嚴重洪澇災害、2018年嚴重雪災、2019年“利奇馬”臺風、秋冬連旱等災害。綜合減災成效明顯，“十三五”期間，年均因自然災害直接經濟損失占本區(qū)生產總值控制在1.3%以內，全區(qū)共累計向災區(qū)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金912萬元，救助3.98萬人次。

5.應急救援能力得到新提升。一是應急救援體制進一步完善。“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制基本形成；“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急響應體系初步建成。二是應急救援機制進一步理順。“測、預、防、抗、救、援”為主要內容的應急管理與應急救援機制基本形成，明確各環(huán)節(jié)的主體責任，強化對監(jiān)測、預警、防災、抗災、救災、援助六大環(huán)節(jié)的指導、檢查、監(jiān)督和管理；初步建立了災情預測預警、風險隱患排查、綜合防災減災、應急聯(lián)動響應、協(xié)同抗災救災、應急救援會商等工作機制。三是應急救援保障能力進一步提高。區(qū)應急指揮體系基本形成，以消防救援隊伍為骨干的應急救援力量體系基本建立；應急物資裝備儲備與保障能力得到提升。四是基層基礎保障能力進一步增強?；鶎影踩a、自然災害風險防控網格化管理深入推進，區(qū)鄉(xiāng)村應急廣播體系初步建成，災害信息員隊伍不斷壯大；危險化學品、地質災害、氣象、水文等監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成；應急預案體系建設不斷完善，應急演練水平與效果不斷提升；應急管理宣教活動深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高。“十三五”期間，全區(qū)有災害信息員共223人，組建區(qū)級防汛機動搶險隊17支、1200余人，防災減災救災隊伍建設不斷壯大，應急救援能力明顯提高。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，全區(qū)自然災害點多線長面廣的基本區(qū)情沒有改變，各類事故隱患和安全風險易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然突出，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.應急管理體系仍需完善。應急管理體制機制尚不健全，“統(tǒng)與分”“防與救”的責任劃分仍需進一步明確，部門配合、條塊結合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制運行仍不夠順暢。應急指揮體系、應急管理標準制度體系、風險防控體系、應急救援體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急預案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等尚不健全，應急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預警、風險研判等機制尚待完善。社會力量參與應急管理的機制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場機制作用效果不明顯。

2.安全生產形勢依然嚴峻。安全生產工作仍處于爬坡過坎期，重點行業(yè)領域的高風險特征未徹底改變，安全風險還未從根本上化解。危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全風險依然突出，城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、工業(yè)園區(qū)等重點地區(qū)、重點部位安全隱患尚未根治，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的安全風險頻現，各類承載體高度關聯(lián)，安全風險越來越復雜，防范化解安全風險，確保人民群眾生命財產安全的壓力依然較大。

3.防災減災救災任務仍然繁重。受全球氣候變化影響，極端天氣發(fā)生概率增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍顯著增加；一批工貿企業(yè)、交通基礎設施等受到內澇影響，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，自然災害防治科技化、智能化水平不高，全區(qū)自然災害應急處置能力與繁重的防災減災救災任務還不匹配。

4.應急管理基礎能力仍然薄弱。應急救援力量不足，隊伍布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。應急通信、應急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復雜條件下的救援任務需要。監(jiān)測預警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有欠缺，應急指揮救援智能化程度不高。關鍵基礎設施承災能力有待提升，城市高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災害的能力仍有限。基層應急管理部門人員少、任務重、人崗不匹配問題較為突出。安全應急教育與公眾體驗設施建設滯后，群眾安全意識和自救互救能力總體仍較薄弱。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和關于應急管理重要論述，按照安徽省第十一屆黨代會、市第六屆黨代會、區(qū)第六屆黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、夯實發(fā)展基礎為根本，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎建設為抓手，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌安全生產、防災減災、應急救援等工作，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾的安全感，為奮力譜寫現代化美好潁州新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、發(fā)展目標和主要指標

（一）發(fā)展目標

到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得積極進展，形成領導有力、指揮科學、救援高效、保障充分、救助及時、防控有序、銜接順暢的應急管理新格局；統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制更加完善。防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急科技賦能支撐更加有力，安全生產、防災減災、應急救援形勢明顯好轉，生產安全事故總量持續(xù)下降，自然災害防治能力明顯提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建、共治共享的應急管理新格局進一步完善，人民群眾的安全感得到明顯增強。

（二）主要指標（專欄一）

四、主要任務

（一）構建權威高效的應急指揮體系

1.加強黨對應急管理工作的領導。全面加強黨對應急管理工作的領導。建立健全黨對應急管理工作的領導體制，構建與部門管理體制相適應的應急管理系統(tǒng)黨建工作體系，加強黨對區(qū)鄉(xiāng)兩級應急管理工作的領導。各級黨委要扛起防范化解重大風險政治責任，將應急管理工作納入黨委重要議事日程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進應急管理體系和能力現代化。

2.健全應急管理指揮體制。一是成立應急指揮部。組建區(qū)應急管理指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，統(tǒng)一調度各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。按照“上下基本對應”的原則，區(qū)鄉(xiāng)兩級建立應急指揮部，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合的原則，建立指揮部指揮機制，制定指揮部工作規(guī)則，建立完善標準化、模塊化的專業(yè)應急指揮組織模式，實現災害事故處置統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效。二是健全議事協(xié)調機構工作機制。健全應急管理相關議事協(xié)調機構運行規(guī)則和工作制度。推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立若干個行業(yè)領域安全生產專業(yè)委員會，構建“1+X”組織體系，落實綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，推動各級各部門履職盡責，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促職能。

3.完善應急指揮平臺建設。完善以區(qū)應急指揮中心為中樞的應急指揮管理平臺，形成貫通的應急指揮網絡。健全應急指揮聯(lián)動機制，建設統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、專項負責、權責一致的應急指揮處置流程，橫向聯(lián)動各部門，縱向貫通上下級應急指揮部，實現應急指揮救援智能化、一體化。全面落實24小時應急值守，構建區(qū)鄉(xiāng)兩級一體化值班值守體系。整合區(qū)基礎地理信息及應急相關數據資源，通過數據挖掘和分析應用，支持應急管理相關的分析、研判、預警、指揮等服務。探索對全區(qū)常見自然災害和重大事故的模型建模與分析，建立多種類災情模型分析庫，提升應急預警和處置能力。

4.優(yōu)化協(xié)同工作機制。一是強化上下協(xié)同。健全災害事故分級響應制度，明確分級負責、屬地為主的應急協(xié)同機制，完善應急組織指揮和分級響應制度與措施。二是強化部門協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促，充分發(fā)揮相關議事協(xié)調機構職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建等方面的職責，有效落實“防”和“救”的責任體系。三是強化區(qū)域協(xié)同。建立與周邊縣市、區(qū)應急管理與應急響應區(qū)域合作機制，推進跨區(qū)域應急協(xié)作，開展多災種綜合性應急協(xié)作，形成跨區(qū)域應急合力。完善區(qū)域突發(fā)事件應急預案，強化跨區(qū)域協(xié)同演練，探索應急資源與應急力量統(tǒng)籌管理，加強信息通報與共享。四是強化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善消防、民兵和預備役部隊參與搶險救災的程序。建立健全軍地應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調、災情動態(tài)通報、應急資源協(xié)同保障機制，實現軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應、協(xié)同行動。

（二）強化應急管理責任體系

1.落實黨政領導責任。建立健全黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責的應急管理責任制。推動各地黨委政府將應急管理工作納入各地各部門高質量發(fā)展、平安建設、部門績效、領導干部政績等考核內容。推動落實黨政領導干部應急管理責任制，制定應急管理“職責清單”和年度“工作清單”。在行政首長負責制的基礎上，推動落實地方黨委防汛抗旱、森林防滅火、防震抗震救災、地質災害防范救援等工作責任，實行黨政同責。

2.明確行業(yè)部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)管理機制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產權力清單和責任清單。加強新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災害防治、災害事故處置責任，提升災害風險防范化解能力和災害事故處置能力。

3.壓實企業(yè)主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理機制。嚴格落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，落實企業(yè)全員安全生產責任制，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。進一步加強企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”體系建設。嚴格重點崗位資格準入管理，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎。積極推行金屬冶煉等重點行業(yè)領域安全管理人員及重點崗位人員注冊安全工程師持證上崗制度，全面提高企業(yè)全體人員安全素質和管理水平。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

4.健全考核評價體系。加大應急管理工作考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立健全黨政領導干部應急管理工作考評機制，明確考核標準，優(yōu)化考核指標，規(guī)范考核流程，構建應急管理動態(tài)考核系統(tǒng)。完善應急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實行過程和結果并重考核，增強考核的客觀性、準確性。建立考核結果通報制度，將應急管理工作績效與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。推動生產經營單位健全和落實安全生產績效獎懲制度。

5.完善責任追究制度。健全災害事故直報、實報制度，嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。依法開展生產安全事故調查，堅持“四不放過”原則，倒查事故責任，加大對責任事故的追究力度。完善事故掛牌督辦制度，建立責任追究、整改措施落實等事故后評估機制。制定應急管理權力清單、責任清單，明確免責情形和負面清單，建立健全應急管理工作容錯糾錯機制，規(guī)范容錯免責程序，推動建立盡職盡責免責、失職照單追責機制。

（三）完善應急管理制度體系

1.健全完善應急管理規(guī)范性文件。根據國家、省、市應急管理領域法律、法規(guī)、規(guī)章制定和修改情況，結合本區(qū)實際需求，及時制定修訂安全生產監(jiān)管、自然災害防治、應急搶險救援、應急物資儲備等配套的規(guī)范性文件。依法行政決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。健全普法機制，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調查等活動，及時向企業(yè)負責人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標準講解、典型案例分析等宣教工作。加強法規(guī)學習和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓，不斷提高依法行政能力水平。

2.完善應急管理標準體系。根據國家、省、市相關行業(yè)領域應急管理標準辦法，積極推動安全生產、應急救援、防災減災救災等各類標準、辦法、細則等實施。加強企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產治理體系深度融合，嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、定級、退出等機制，到2025年，規(guī)上企業(yè)安全生產標準化建設率達到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)達標率達到100%。

3.完善事中事后監(jiān)管長效機制。以“互聯(lián)網+監(jiān)管”為重點，構建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機一公開”等方式，強化事中事后監(jiān)管和風險防控，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮“12345”政務服務熱線和網絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。

（四）構建嚴密高效的風險防控體系

1.加強風險源頭管控。一是科學規(guī)劃布局。嚴格控制安全控制線內的土地開發(fā)利用，建立國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式布局。深化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。二是嚴格安全準入。制定招商引資安全風險評估制度，明確高危行業(yè)項目準入條件，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。三是加強風險評估。全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用，推進災害風險精準治理。全面開展城市風險評估，完善風險和隱患信息數據庫，健全安全風險評估管理制度，落實防范和應對措施。協(xié)助推進城市生命線工程建設，實現關鍵基礎設施安全可防可控。鼓勵交通、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，定期開展重大工程和設施安全風險評估，制定落實風險管控措施。加強企業(yè)雙重預防體系建設，促進雙重預防體系與各類市場主體現有安全管理體系深度融合。加強評估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)等市場主體提升雙重預防體系建設運行質量。

2.提升風險監(jiān)測預警能力。一是完善風險感知網絡。推進區(qū)級應急管理綜合監(jiān)測預警平臺建設，利用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、5G等技術，建立事故災害監(jiān)測感知網絡，實現重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測聯(lián)網全覆蓋。優(yōu)化水旱、氣象、地質、森林等災害風險監(jiān)測站網布局，升級改造智能感知設備。加強城市運行高風險區(qū)、事故災害救援現場、重大基礎設施等區(qū)域風險信息實時監(jiān)測。提升重大危險源監(jiān)測預警質量。二是強化預警預報能力。建設完善安全生產、自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故聯(lián)合會商、分析研判、預測預警能力。完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性。三是加強輿情監(jiān)測應對。利用大數據、人工智能等技術，提高網絡輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴展數據采集關聯(lián)來源，加強互聯(lián)網輿情分析，及時發(fā)現災害事故隱患，掌握災害事故信息，了解受災群眾救助需求，及時采取響應措施。實時監(jiān)測網絡輿論，分析輿情動態(tài)，積極正面應對，疏導社會輿論。

3.深化安全生產治本攻堅行動。一是提升企業(yè)本質安全。推進實施“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，提升工業(yè)企業(yè)安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產本質安全水平。大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備，實施工廠、車間智能化改造，實施智能化作業(yè)和危險崗位“機械化換人、自動化減人”技術應用。推進燃氣行業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測預警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率。二是加強隱患排查治理。以安全生產“鑄安”行動和“雙重預防機制”為抓手，實現隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。加強季節(jié)性安全生產規(guī)律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日、兩會等重點時段和重大活動安全防范與隱患排查工作。三是推進專項整治行動。深入開展安全生產重點行業(yè)領域專項整治，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。以危險化學品、消防、交通運輸、建筑施工、特種設備等行業(yè)領域為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強力推進“1+10+N”安全生產專項整治三年行動，提升本質安全水平，提高風險防控能力。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

4.推進自然災害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災基礎能力。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅備災抗災水平。加強城市防洪防澇與調蓄設施建設。實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。二是提高重大設施抗災水平。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，大力推進重點生態(tài)區(qū)修復工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理、自然災害監(jiān)測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程建設，全面提高重大設施抗災水平。三是強化災后救助恢復能力。建立自然災害救助標準動態(tài)調整機制，完善災情核查評估、災害救助資金預撥、救災資源動員、救災物資應急保障聯(lián)動等機制。健全受災群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設，保障受災群眾基本生活。規(guī)范災后恢復重建，健全區(qū)級綜合統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工貿園區(qū)為主體、群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，科學制定災后恢復重建計劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、水庫、學校、醫(yī)院等基礎和公益服務設施。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務、以工代賑等活動。

（五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系

1.推進精準執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機制。深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合應急管理部門有關安全生產監(jiān)管、防災減災救災和應急救援等方面的行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。二是實行分級分類執(zhí)法。明確本級執(zhí)法管轄范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體，本級應急管理部門不對上級部門負責的企業(yè)開展執(zhí)法活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效能。

2.推進嚴格執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法程序。規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅持嚴格執(zhí)法。嚴格落實問題隱患認定、責令整改、整改復查，做到閉環(huán)執(zhí)法。二是強化執(zhí)法措施。嚴格依據法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、應罰必罰、處罰有據，涉嫌構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，不得以罰代刑。對違法行為除不可抗力外的逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，依法嚴肅查處，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實施聯(lián)合懲戒。對生產經營單位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關信息，實施聯(lián)合懲戒。對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴肅性和震懾力。

3.推進規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實行執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調整行政處罰、行政強制權責清單。完善年度執(zhí)法計劃管理，負有安全生產監(jiān)管職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，將建筑施工、交通運輸、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、人員密集場所等安全風險等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。二是強化執(zhí)法保障。切實加強區(qū)鄉(xiāng)兩級執(zhí)法力量建設，加強人員配備。嚴格準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。保證應急管理執(zhí)法工作經費投入，強化執(zhí)法裝備、服裝和交通保障。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。四是推進智慧執(zhí)法。綜合利用“互聯(lián)網+執(zhí)法”平臺，探索網上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，推廣應用移動執(zhí)法終端，提升執(zhí)法效能。

（六）建強應急救援力量保障體系

1.強化應急力量建設。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊武警力量為突擊、社會救援力量為支撐的應急救援力量體系。一是建強綜合性消防救援隊伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強專業(yè)消防救援隊伍建設，提升“一專多能”能力，推進消防救援隊伍由單一滅火救援向多災種綜合救援轉變。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，全面推進政府專職消防隊、單位專業(yè)消防隊、社會志愿消防隊和微型消防站建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、功能區(qū)和區(qū)域“空白點”。二是加強專業(yè)性救援隊伍建設。依托行業(yè)部門、骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。加強?；贰⒎姥纯购?、地質災害、生態(tài)環(huán)境、道路交通、森林火災撲救、水上救援等重點行業(yè)領域專業(yè)救援隊伍建設，構建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應的專業(yè)救援力量體系。三是推進社會應急力量發(fā)展。健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式，將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。鼓勵支持推動社會應急力量發(fā)展，完善社會應急力量管理服務制度，規(guī)范引導有序參與應急救援行動。培育應急志愿者隊伍，引導應急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。

2.健全應急預案體系。一是完善應急預案體系與管理機制。加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，構建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實效的應急預案體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子預案數據庫，推進應急預案內容數字化、預案體系結構化、預案處理流程化。二是持續(xù)優(yōu)化應急預案。按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標準要求，及時修編區(qū)政府總體應急預案、專項應急預案及部門應急預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居、社區(qū)）編制應急預案。組織編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障區(qū)級應急預案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災應對預案。推進企業(yè)應急預案簡明化、圖表化，推廣使用應急處置卡，提升預案實用性、可操作性。三是強化應急預案演練。健全突發(fā)事件應急預案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大災害事故應急演練，強化綜合性實戰(zhàn)演練，全面提升應急預案針對性、實用性和可操作性。

3.強化綜合保障能力。加強應急通信網絡建設，提高應急救援信息化建設水平。建立健全應急物資儲備管理制度，完善政府采購、收儲、輪換、調劑調用、物流配送機制，增加儲備物資數量種類。加強應急救援交通運輸能力建設，強化應急救援力量投送，確保救援力量及時、快速到達能力。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高衛(wèi)生應急處置和預防控制能力，保障受災群眾身體健康和生命安全。

（七）構建基層應急力量保障體系

1.加強基層應急管理能力建設。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理組織體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責任和相應職權，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理能力建設的途徑方法，推動構建多方參與的社會動員響應體系。二是強化村（居、社區(qū)）應急管理職責。加強村（居、社區(qū)）應急管理力量建設，明確村（居、社區(qū)）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，配備應急管理員，實現全區(qū)行政村（居、社區(qū)）應急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應急機制規(guī)范標準。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理責任清單，制定基層應急管理實施細則，建立基層應急高效協(xié)同機制，實現信息報送和應急響應快速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。

2.強化基層應急救援能力建設。一是推進基層應急隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托民兵預備役人員、安保員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，增強防范和第一時間處置災害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應急信息員隊伍，培養(yǎng)和發(fā)展事故、災害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據實際需要補充急需的相關專業(yè)人員，嚴格人員選拔標準，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責應急管理工作的人員知識結構、專業(yè)結構和年齡結構。二是加強基層專業(yè)人才培訓。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持“人崗匹配”原則，采取多種形式，組織開展應急管理人員業(yè)務培訓。區(qū)應急管理部門負責組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理人員、應急救援隊員和應急管理網格員為主的業(yè)務培訓，不斷提升基層應急處置能力。三是配齊基層應急裝備。根據基層應急管理工作需求和自然災害、事故災難發(fā)生頻率及特點，分類分重點配備應急管理救援裝備。

3.加強基層應急管理網格化建設。一是有效整合基層網格。積極推進應急管理網格化建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居、社區(qū)）氣象信息員、災害信息員、消防網格員等隊伍資源，建立“多格合一”“一崗多能”的安全風險網格員隊伍。二是嚴格落實網格責任。落實安全生產和應急管理事項網格準入機制，制定網格任務清單，落實應急處置、自救服務、恢復重建和宣傳引導等任務。將安全生產、自然災害風險排查納入網格日常管理重要內容。完善基層災害隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應急演練，提高風險快速排查和隱患及時處置能力。三是提升網格履職保障。實施網格員能力提升行動，制定培訓計劃，全面提升應急管理網格員業(yè)務素質和工作能力。制定考核辦法和考評實施細則，推進與落實應急管理網格員績效考評、評先評優(yōu)和薪酬待遇。

（八）構建社會多元共治共享體系

1.引導公眾全面參與安全治理。健全應急響應社會動員機制，強化安全文化示范引領作用，動員廣大群眾參與應急自救互助。推進群眾普惠性公益安全教育宣傳，完善安全科普宣傳教育保障機制，大力開展安全生產月、防災減災日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮學校安全教育平臺作用，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓等專題教育培訓內容，確保學生安全教育貫穿教育全過程。開展應急管理專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，普及應急救護培訓，提高科學識險、合理避險、自救互救能力。充分利用電視、廣播、新聞媒體及專欄、櫥窗等各類平臺，形成全方位、立體化的應急管理宣傳教育體系。拓寬社會公眾參與應急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會公眾在隱患發(fā)現報告等方面的作用，完善應急管理群眾監(jiān)督機制。

2.推進社會力量全面參與應急管理。完善社會化應急力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等工作機制，建立健全發(fā)動組織民兵參與搶險救災機制，統(tǒng)籌抓好政府與社會應急救援聯(lián)動建設。鼓勵協(xié)會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織積極參與安全文化建設，參與應急管理、防災減災知識的宣傳、教育、培訓和科普等工作。健全社會化服務機制，拓展政府向社會中介機構購買服務種類，引導社會專業(yè)機構等積極參與社會化服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。完善組織動員機制，通過提供教育培訓、資金補貼、保險保障、征用補償、表彰獎勵等形式，為社會組織參與應急管理提供必要保障。發(fā)揮市場機制的作用，推進安全生產責任保險、火災公眾責任保險等工作，探索研究巨災保險，完善巨災補償機制。

（九）夯實應急管理科技支撐與人才培養(yǎng)體系

1.強化信息技術應用。全面推進應急管理信息化建設，完善信息化基礎設施和信息系統(tǒng)，推進應急指揮體系、災害事故感知網絡、安全生產和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、空天地一體化通信網絡建設，全面提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。推進應急管理領域相關部門信息化系統(tǒng)集成，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務協(xié)同應用，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。推進信息化系統(tǒng)的深度應用，構建符合大數據發(fā)展的應急數據治理體系，持續(xù)推進系統(tǒng)的迭代升級，盡快形成全區(qū)一盤棋、一張網，構建一體化的應急管理信息化體系，以信息化推進應急管理現代化。

2.推廣先進適用裝備。面對應急能力現代化的需求，加大先進適用應急裝備配備力度，優(yōu)化隊伍裝備配備結構，初步實現應急救援隊伍裝備標準化水平。推廣救援無人機、機器人等救援裝備應用，提高應急救援裝備現代化水平。引導高危行業(yè)重點領域企業(yè)提升安全裝備水平，逐步提高裝備智能化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風險。

3.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加大應急科技人才引進培養(yǎng)力度，在重點科研項目設立、職稱評定、人才認定等方面給予政策扶持和資金支持。建立應急救援專家資源庫，發(fā)揮專業(yè)人員在應急救援中的作用，強化各級應急管理專家隊伍，建立重特大突發(fā)事件首席專家制度，提升應急專家智力支撐能力和水平。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升計劃，強化現場實操實訓培訓作用。        

4.加強干部隊伍建設。建立敢擔當能擔當、重實干重實績的用人機制，選用講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理干部。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，強化應急管理干部隊伍能力培訓和職業(yè)精神教育。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。

五、重點工程

（一）“智慧應急”能力提升工程

1.智慧監(jiān)測預警建設。一是安全生產監(jiān)測預警。圍繞危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備、消防、金屬冶煉等高危行業(yè)安全生產重大風險，建設完善安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網，實現對高危行業(yè)企業(yè)安全生產風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析。二是自然災害監(jiān)測預警。實施地質災害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、農業(yè)、氣象等重點領域監(jiān)測預警能力提升工程，建設全區(qū)自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森林火災等自然災害監(jiān)測數據，實現災害風險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預警，形成自然災害綜合監(jiān)測預警一張圖，提高多災種一體化的災害鏈綜合風險預警能力。三是城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警一張網。拓展提升農村安全風險監(jiān)測能力。

2.智慧指揮調度建設。一是建設應急指揮中心。以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學指揮、高效運轉”為目標，建成全區(qū)應急指揮中心，實現值班值守、信息匯聚、監(jiān)測預警、會商決策、指揮調度等功能，打造全區(qū)處置較大突發(fā)事件一體化指揮調度平臺。結合自身特點和現有資源，突出實戰(zhàn)性、綜合性，逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)兩級的應急指揮體系。二是打造智慧應急大腦。建設應急知識庫，建立災害事故后果分析、受災區(qū)域人口分布、救援隊伍路徑導航規(guī)劃、應急物資需求分析和運輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，為全區(qū)智慧應急提供有力科技支撐。推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數據互聯(lián)互通、融合共享，加強應急基礎信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強化災害現場信息采集能力，提升數據管理能力和實時共享服務能力。

3.智慧搶險救援建設。一是健全動態(tài)情報體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應急管理災情報送等系統(tǒng)，實現警情災情共享互通，形成多災種、大應急接報警信息共享體系。強化大數據、互聯(lián)網等技術支撐，暢通災情員和社會公眾災情報送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，提升應急接報警靈敏響應能力。二是構建應急通信體系。建設完善應急指揮通信網，橫向貫通區(qū)直相關部門和駐地救援隊網絡。建設“公網專用、固移結合”的應急指揮無線通信網，實現災害救援現場與后方機構的互聯(lián)互通。完善全區(qū)級應急通信專業(yè)應急保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。

（二）安全生產風險防控能力提升工程

1.安全生產預防能力建設工程。持續(xù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)搬遷和安全生產工藝技術設備更新升級。強化農村道路交通事故預防，深入實施農村公路平交路口“千燈萬帶”工程。

2.“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”融合應用工程。利用互聯(lián)網平臺采集危險化學品的經營、運輸、儲存、使用和廢棄等環(huán)節(jié)的流通信息資源，并通過對流通信息的實時監(jiān)測和數據挖掘分析，為危險化學品相關監(jiān)管部門提供數據支撐及決策支持；推動技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”領域的融合創(chuàng)新與推廣應用，推動儲存、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，提升數字化管理、網絡化協(xié)同、智能化管控水平。

3．城市安全能力建設工程。一是加強重點地區(qū)行業(yè)風險管控。深入實施城市和重點地區(qū)安全風險管控建設工程，增強建設施工作業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城市交通等安全風險防控能力，提升城市抗災應急能力，保障城市運行安全。實施城市內澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。二是協(xié)助推進城市生命線建設工程。根據《阜陽市城市生命線安全工程建設工作方案》，強化屬地政府責任，建立部門聯(lián)動機制，先期啟動，積極對接。充分利用建成后的城市風險綜合監(jiān)測、智能評估、精準預警、趨勢預測等于一體的城市安全生命線系統(tǒng)，提高預警預測及應急處置等能力，減少事故發(fā)生及生命、財產損失。

（三）自然災害防治能力提升工程

1.自然災害風險普查工程。開展地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險全要素調查，全面獲取全區(qū)主要災害致災信息、歷史災害信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，建立全區(qū)自然災害綜合風險與減災能力數據庫。開展災害風險評估，編制潁州區(qū)1:10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。編制區(qū)鄉(xiāng)兩級地質災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，全區(qū)水旱災害風險區(qū)劃圖。

2.城鄉(xiāng)防災基礎設施建設工程。實施地質災害防御與治理工程，加大重大地質災害隱患治理和搬遷避讓力度。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，聚焦學校、醫(yī)院、體育館、劇院、圖書館、養(yǎng)老院等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設施抗震鑒定和加固改造，實施雷電災害防御標準化和雷電綜合立體防護工程建設，持續(xù)推進農村居民地震安全工程，提高抗震防災和雷電災害防御能力。加強農田、水利基礎設施建設和農村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農村公路危橋改造。加強城鄉(xiāng)公共消防設施和城鎮(zhèn)周邊森林防火設施建設。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體等城鄉(xiāng)公共安全重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”。

3.防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補齊水旱災害短板弱項為治理重點，實施新建抗旱工程、中小河流治理、城市防洪排澇體系建設、低洼易澇區(qū)排澇等工程，進一步完善防洪減災體系，全面提升防洪除澇減災能力。

4.應急避難場所建設工程。將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應急避難場所建設標準，充分利用學校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應急避難場所，基本形成各類應急避難場所合理搭配、室內室外有機結合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災害應急救援空間體系，滿足突發(fā)重大災害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。規(guī)范和加強應急避難設施日常維護、啟用運行及關閉管理等工作。設置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災害應急避難場所標志，向社會公布自然災害應急避難場所的名稱和具體地址。到2025年，力爭實現城鎮(zhèn)人均固定避難場所面積1.5平方米。

（四）應急救援力量提升工程

1.綜合性應急能力建設。采用“分散建設、集中調配”的模式，組建全區(qū)消防救援專業(yè)隊，實施綜合性消防救援裝備現代化工程，升級個人防護裝備，補齊通用救援裝備，補充單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘以及災后極端條件下的通信、救援裝備配備。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立應急消防安全委員會，建立應急消防工作站，組建不少于8人的專職消防隊。常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊。加強公共消防設施建設。推進企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當的專職消防隊、微型消防站。

2.專業(yè)、社會應急救援隊伍建設。科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍規(guī)模和布局，組建6支區(qū)級專業(yè)搶險救援隊伍、14支鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級專業(yè)搶險救援隊伍，加掛森林防滅火專業(yè)隊伍牌子，強化各級專業(yè)隊伍日常訓練和森林防滅火專業(yè)技術訓練，加強關鍵救援裝備配備。提升社會救援隊伍防汛搶險救援專業(yè)能力建設，完善專業(yè)性應急救援裝備儲運和訓練設施，拓展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能。規(guī)范壯大紅十字救援隊伍，推進紅十字應急救護工作高質量發(fā)展。

（五）支撐保障能力提升工程

1.救災物資保障能力建設。完善區(qū)鄉(xiāng)兩級應急物資儲備網絡，合理確定區(qū)鄉(xiāng)兩級應急物資儲備種類和規(guī)模，確保應急物資儲備充足。

2.應急裝備保障能力建設。持續(xù)提升自然災害、安全生產與消防應急裝備保障能力。實施自然災害防治技術裝備現代化工程，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。推進綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質升級，配強主戰(zhàn)類裝備，配全應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業(yè)化處置救援裝備，重點加強高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U救援裝備、數字化單兵裝備、先進水域救援裝備、空中立體救援裝備、輕質高效一體化防護裝備、應對大型自然災害的專業(yè)化處置救援裝備、森林滅火裝備等配備建設。強化各級安全生產應急救援隊伍裝備配備，完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設體系。加強各級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍裝備建設，《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》中必配裝備配置率達到100%。在防汛搶險等行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”行動。加強應對高層建筑、城市大型綜合體等特殊火災的特種消防車輛和裝備配備，配齊配強地震、水域、交通事故、工程機械、通信保障等專業(yè)救援隊裝備。所有執(zhí)勤隊站完成配備偵檢、防護、破拆、搜救、防化等高性能特種裝備和后援類車輛建設，完成消防員基本防護裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元配備，滅火救援裝備按國家標準配齊配全。

（六）社會應急能力提升工程

1.基層應急管理能力建設。全面實施基層應急管理規(guī)范化建設，按標準完成場地、裝備、物資和人員配備。推廣應用應急管理、安全生產、防災減災智慧宣教終端（學習設備）進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推進災害風險網格化管理，提升基層安全生產和自然災害防治議事協(xié)調機構的現代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應急管理基層基礎工作。開展災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點（庫）建設。加強家庭安全文化建設，推動家庭應急物資儲備示范工程。

2.公眾科普宣教能力建設。建設1處應急科普綜合體驗館或科普基地，通過科技手段實現自然災害、事故災難和應急避險的沉浸式體驗。實施防災減災救災科普精品工程，廣泛開展防災減災救災知識宣傳教育，打造防災減災救災知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式防災減災救災宣教平臺。推進消防救援站向社會公眾開放，建設面向公眾的防災減災救災培訓體系和自救互救體驗館。強化綜合防災減災能力，“十四五”期間創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)3個以上、全省綜合減災示范社區(qū)5個以上。    

六、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對規(guī)劃實施的組織領導，明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制。要結合實際制定實施方案，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，逐級分解落實規(guī)劃重點任務和目標指標，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。

（二）落實資金保障。根據事權與支出責任相適應的原則，財政部門要加大對規(guī)劃實施的保障力度，優(yōu)化投入結構，保障重

點工程項目建設必要投資，重點落實在安全生產風險防控、自然災害防治、應急救援隊伍建設、應急物資保障、智慧應急建設等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系建設資金投入機制，發(fā)揮財政引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策支持。研究制定規(guī)劃實施在投資、產業(yè)、金融、人才等領域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴格落實安全設備采購資金納入企業(yè)經濟核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實應急產業(yè)、應急物資運輸財稅費優(yōu)惠等政策，安排政府科研經費支持符合條件的應急管理項目。認真落實應急管理現行各項支持政策，根據情況變化及時制訂和完善相關政策措施。

（四）加強宣傳引導。針對應急管理新體制下“綜合管理、全過程管理和開放管理”的應急管理思路，規(guī)劃實施過程中廣泛征求社會各界意見對規(guī)劃進行評估，并適時調整，增強全社會的安全生產和綜合防災減災救災意識，筑牢應急管理人民防線。

（五）嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直各有關部門落實規(guī)劃任務情況作為安全生產督查、巡查和考核評價的重要內容，加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，確保各項任務落地。加強專項規(guī)劃實施評估和目標任務完成情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施總結評估和考核，及時公布進展情況報告。

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  阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室        2022年11月4日印發(fā)

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