阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潁州區(qū)集團化辦學(xué)工作實施意見》的通知
阜州政辦秘〔2024〕2號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：
《潁州區(qū)集團化辦學(xué)工作實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室
2024年5月13日
潁州區(qū)集團化辦學(xué)工作實施意見
為促進我區(qū)學(xué)前普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中共阜陽市委 阜陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈阜陽市深化基礎(chǔ)教育改革全面提高育人質(zhì)量實施方案〉的通知》（阜發(fā)〔2021〕8號）、《中共阜陽市潁州區(qū)委 阜陽市潁州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈潁州區(qū)深化基礎(chǔ)教育改革全面提高育人質(zhì)量實施方案〉的通知》（阜州發(fā)〔2022〕3號）精神，進一步發(fā)揮城區(qū)中小學(xué)、幼兒園的資源優(yōu)勢和輻射、示范作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化的教育需求，特制定《潁州區(qū)集團化辦學(xué)工作實施意見》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、重要講話指示精神，通過教育理念融通、辦學(xué)經(jīng)驗交流、學(xué)校文化帶動、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師合理流動等多種措施，形成城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)校際合作共享新機制，著力提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進全區(qū)集團化辦學(xué)發(fā)展，力爭讓每一個學(xué)生都能享受公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育。
（二）工作目標(biāo)
深入推動教育體制機制改革，通過集團化辦學(xué)方式，促進區(qū)域內(nèi)教育資源合理布局，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)教育集團化建設(shè)，搭建校際資源共享平臺，促進校際間優(yōu)勢互補、資源共享，優(yōu)化教育資源布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、受益面，整體提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
（三）基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，將若干個辦學(xué)條件、師資隊伍、發(fā)展?fàn)顩r等處于不同水平的同學(xué)段學(xué)校組建為教育集團，促進城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌調(diào)度、均衡配置。
2.資源共享原則。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校資源的輻射帶動作用，通過多種供給方式和發(fā)展途徑，促進教育集團內(nèi)各校教育質(zhì)量提升。鼓勵集團內(nèi)學(xué)校立足實際，借助教育集團資源，探索創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
3.共同發(fā)展原則。立足教育集團內(nèi)各校的發(fā)展需求，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的豐富供給、高效配置和集約利用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進原則。在堅持因校制宜、積極穩(wěn)妥原則的基礎(chǔ)上組建教育集團，不搞“一刀切”，確保我區(qū)集團化辦學(xué)建設(shè)健康有序穩(wěn)步發(fā)展。
二、實施范圍和組建要求
（一）實施范圍
以公辦中小學(xué)、幼兒園優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，組建同學(xué)段一體化體系，實行集團化辦學(xué)，其中新建學(xué)校一律實行集團化辦學(xué)。以下統(tǒng)稱為學(xué)校。
（二）組建要求
1.分類組建。集團化辦學(xué)原則上分為緊密型和合作型兩種模式，均為1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，若干所學(xué)校參與。
（1）緊密型教育集團，由區(qū)內(nèi)集團總校校長擔(dān)任集團負(fù)責(zé)人（法人），集團總校的校長負(fù)責(zé)集團內(nèi)財務(wù)審計、校園安全、教育教學(xué)管理等各項工作，成員校人、財、物由集團總校統(tǒng)一管理使用。
（2）合作型教育集團，主要是引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源，集團總校派管理人員到成員校，選派負(fù)責(zé)同志任成員校法人，成員校經(jīng)濟獨立核算，法人和成員校行政隸屬關(guān)系不變。成員校法人對學(xué)校財務(wù)審計、校園安全、教育教學(xué)管理等負(fù)責(zé)。
2.規(guī)范管理。區(qū)教育局負(fù)責(zé)對集團總校的財務(wù)、教育教學(xué)、教師交流等進行管理指導(dǎo)，通過目標(biāo)考核對集團學(xué)校的教育教學(xué)、師德師風(fēng)和紀(jì)檢監(jiān)察等進行管理。
3.有序退出。教育集團合作時間按照學(xué)制，一般為三年或六年，根據(jù)需要可適當(dāng)延長。對綜合考評不合格的教育集團，經(jīng)研究后可終止集團化辦學(xué)。終止后，學(xué)校應(yīng)獨立辦學(xué)或進入其他教育集團。
三、主要任務(wù)
（一）縝密謀劃，精準(zhǔn)組織實施
1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。將集團化辦學(xué)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮發(fā)展需求，推進集團化辦學(xué)發(fā)展，合理控制辦學(xué)規(guī)模。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與新校、弱校、鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育向薄弱學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校輻射，推進區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
2.完善組織結(jié)構(gòu)。規(guī)范教育集團組織管理，各教育集團要建立運行章程、組織管理、議事規(guī)則、決策程序、資源共享等制度，努力實現(xiàn)軟硬件建設(shè)一體化、師資交流常態(tài)化、教育科研網(wǎng)絡(luò)化和統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一研修、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的教育集團管理，構(gòu)建創(chuàng)新、開放、科學(xué)、共享的集團化辦學(xué)發(fā)展模式。
3.建立考評機制。建立健全教育集團考核機制，制定教育集團評估標(biāo)準(zhǔn)和考核細則。根據(jù)辦學(xué)形式、質(zhì)量以及成員校數(shù)量等因素，重點考查各個成員校優(yōu)質(zhì)教育資源增量與校際差距縮小等情況，引入社會、家長或第三方參與集團化辦學(xué)評估。對辦學(xué)成效好、輻射帶動大的集團總校給予表揚，對有突出貢獻的校長、教職工在職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面同等條件下予以優(yōu)先。
（二）促進共享，縮短校際差距
1.搭建共享資源平臺。教育集團內(nèi)學(xué)校將本校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科課程資源、成果等上傳教育集團課程資源庫，共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，不斷推出教育集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)課程和特色課程。教育集團內(nèi)各校充分利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)同步在線上課、教研或交流，促進教育集團內(nèi)、集團間資源多元供給、充分共享。
2.建立教學(xué)教研機制。加強校際教研機制的建立與完善，集團總校教研機構(gòu)結(jié)合教育教學(xué)實際每學(xué)期初制定教研計劃，定期組織開展教育集團內(nèi)各類教研活動，促進成員校間互相交流，提高教學(xué)效率，原則上教育集團內(nèi)學(xué)校集體備課活動、大型觀摩、教科研活動每學(xué)期不少于4次，面向?qū)W生的協(xié)作活動不少于2次。
3.構(gòu)建校長培養(yǎng)體制。構(gòu)建選拔、培養(yǎng)、使用和管理于一體的中小學(xué)名校長持續(xù)發(fā)展梯級建設(shè)體系。由區(qū)教育局牽頭，對集團成員校的校長，通過校長論壇、專題研討、跟崗研修、互訪交流、任務(wù)驅(qū)動等形式以強帶弱，全力提升校長綜合素養(yǎng)。
4.完善教師成長體系。區(qū)財政局逐步提高教師、校長培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費，加強實踐培養(yǎng)，以實際教學(xué)需求為導(dǎo)向精心組織培訓(xùn)，區(qū)教育局分批、分層、分類、分級對校（園）長、骨干教師、班主任進行培訓(xùn)，提升教育集團內(nèi)教師隊伍綜合素質(zhì)。
（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力
1.完善用人制度。探索創(chuàng)新教育集團教師管理和交流機制，打破集團內(nèi)各校管理層級和校際界限，集團內(nèi)教師實行統(tǒng)籌管理。推進教育集團內(nèi)管理人員和教師在成員校之間的雙向流動，每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師的10%，對長期交流的教師，人社部門同步做好編制調(diào)配（支教教師除外），成員校每學(xué)年安排教師到集團總校跟班學(xué)習(xí)。
2.健全獎勵機制。教育集團內(nèi)管理人員及教師要積極參與輪崗交流。集團總校教師交流到農(nóng)村學(xué)校任教享受支教政策，待遇按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（皖人社發(fā)〔2015〕34號）和支教相關(guān)政策執(zhí)行。
3.塑造文化品牌。注重優(yōu)質(zhì)校文化在集團內(nèi)部的培植發(fā)展。集團校要充分挖掘?qū)W校、阜陽地方、歐蘇等特色文化，形成自己的文化品牌。在保持成員學(xué)校文化特色的同時，塑造教育集團統(tǒng)一的文化品牌，在辦學(xué)理念、學(xué)校文化方面形成特色。教育集團內(nèi)各校應(yīng)注重外部形象，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)志。
4.注重辦學(xué)特色。要緊緊圍繞創(chuàng)特色、樹品牌的工作思路精準(zhǔn)定位，根據(jù)校情實際和特點開發(fā)特色項目，結(jié)合非遺、“五育”創(chuàng)建特色學(xué)校，辦出特色、辦出水平、持續(xù)發(fā)展，形成“一校一品”。
四、保障措施
（一）強化黨建引領(lǐng)。加強黨對教育集團化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人，推動集團化辦學(xué)在促進教育公平、提高育人質(zhì)量上取得良好成效。
（二）落實組織保障。成立潁州區(qū)教育集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)資源，加強集團政策研究、制度建設(shè)、工作指導(dǎo)、發(fā)展評估和組織保障，促進優(yōu)質(zhì)教育資源可持續(xù)發(fā)展。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。教育集團參與交流的教師，必須服從大局、服從管理，自覺到交流后的教育崗位上工作。在教育集團組建及運轉(zhuǎn)過程中按照相關(guān)規(guī)定對不服從管理的人和事進行嚴(yán)肅處理。
（四）注重經(jīng)驗推廣。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時總結(jié)宣傳集團化辦學(xué)中家長認(rèn)可的學(xué)校及推進集團化辦學(xué)的好經(jīng)驗，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展，營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍。
附件
潁州區(qū)教育集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王 璐 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：王獻斌 區(qū)政協(xié)副主席、財政局局長
姜永強 區(qū)政協(xié)副主席、科技局局長
成 員：馬 標(biāo) 區(qū)委辦公室副主任
麻洪峰 區(qū)政府辦公室副主任
趙松濤 區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任
張傳勝 區(qū)委組織部副部長、編辦主任
劉 暢 區(qū)委組織部副部長、人社局局長
劉艷麗 區(qū)委宣傳部副部長、網(wǎng)信辦主任
朱海利 區(qū)發(fā)展改革委主任
王 惠 區(qū)教育局局長
李永啟 區(qū)住建局局長
劉 奔 區(qū)司法局局長
趙 李 區(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長
姚銀幫 區(qū)數(shù)據(jù)資源局局長
曾 亮 文峰街道黨工委書記
陳建軍 清河街道黨工委書記
張傳鵬 潁西街道黨工委書記
梁月宇 京九路街道黨工委書記
王 峰 王店鎮(zhèn)黨委書記
馮永啟 三塔集鎮(zhèn)黨委書記
金慕白 三合鎮(zhèn)黨委書記
王建東 程集鎮(zhèn)黨委書記
郝寧寧 西湖鎮(zhèn)黨委書記
戴士軍 九龍鎮(zhèn)黨委書記
郝 峰 袁集鎮(zhèn)黨委書記
王一鳴 馬寨鄉(xiāng)黨委書記
呂海濤 鼓樓街道辦事處主任
李立峰 三十里鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，王惠同志兼任辦公室主任。
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阜陽市潁州區(qū)人民政府辦公室 2024年5月13日印發(fā)
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