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推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公室廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜 合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(皖 辦發(fā)〔2021〕8號(hào))和《推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、 一公開” 監(jiān)管實(shí)施方案》(皖民養(yǎng)老字〔2021〕116號(hào))等文件精神， 積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管工作，通過隨機(jī) 抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié) 果及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，  加強(qiáng)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一 、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府的  決策部署，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)  管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新  型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合， 實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，推進(jìn)部   門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，加  快營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

堅(jiān)持“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān) 持跨部門協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等原則。 到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消

防救援機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、 一公開” 抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管全覆蓋、  法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管全覆蓋， 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管常 態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著  提 升 。

二 、重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照職能優(yōu)化、協(xié) 同高效要求，根據(jù)省民政廳《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》 (以下簡(jiǎn)稱《清單》,見附件)。民政局要對(duì)照《清單》,  會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)梳理行 使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，制定抽查事項(xiàng)清單，確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng) 和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)要覆蓋建筑、特種設(shè)備、服 務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高 的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。對(duì)養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。 一 般檢查事項(xiàng)主要包括運(yùn)營資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù) 收費(fèi)、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例應(yīng)不低于50%。 檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，及時(shí) 向社會(huì)公開。

(二)統(tǒng)一建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。 民政局要根據(jù)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、

事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“金民工 程”建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，做到“底

數(shù)清”。市場(chǎng)監(jiān)管局要配合做好檢查對(duì)象名錄庫建設(shè)。民政 局要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)建 立本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線 與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格 的工作人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對(duì) 專業(yè)領(lǐng)域的抽查，還可吸收第三方科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。對(duì)執(zhí) 法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的， 可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹 配。檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫要與各部門自有 執(zhí)法信息系統(tǒng)對(duì)接。

(三)統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、 規(guī)范、合法、公正要求，依據(jù)民政部制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢 查辦法和執(zhí)法文書樣式，民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、  市場(chǎng)監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況制定完善抽查  工作細(xì)則，明確抽查類別、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查主體 和檢查依據(jù)，同時(shí)對(duì)抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示 程序、歸檔方式等作出規(guī)定，要細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，  實(shí)現(xiàn)以查促建、以查促改。

(四)制定年度抽查計(jì)劃。每年1月底前，民政局聯(lián)合 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌制定 年度抽查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。年度抽查工作計(jì)劃以

自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社 會(huì)公示。民政局按照抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì) 劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)共 同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排。對(duì)相關(guān)部門已 經(jīng)組織聯(lián)合檢查的， 一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對(duì)抽查中 已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門可視為 已符合每年不少于一次現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求。

(五)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、  市場(chǎng)監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清  單，統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開” 的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20 個(gè)工作日內(nèi)，通過  相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社  會(huì)公示抽查檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。民政部門要依托“金  民工程”,采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)  及時(shí)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信  息(執(zhí)法過程、結(jié)果信息)應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)  實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

(六)依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。 在抽查檢查中發(fā) 現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患 的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi) 老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。 對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期 改正；對(duì)逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列

為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查的比例和頻次；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政 處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名 單，依法依規(guī)采取限制參與評(píng)比表彰、政府采購、財(cái)政資金 扶持、政策試點(diǎn)、等級(jí)評(píng)定等懲戒措施。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn) 的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則 做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大 安全隱患，民政部門要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行研判，提出改 進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

三、實(shí)施保障

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地要高度重視開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙 隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和協(xié)同 觀念。配合“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管行動(dòng)，更好保障老年人 人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市 場(chǎng)監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)， 做好監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的互相推送， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用；三部門應(yīng)當(dāng)建立定期通  報(bào)的工作機(jī)制，做好信息交換和風(fēng)險(xiǎn)研判。

(三)做好宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，落實(shí)“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管規(guī)范要求，主動(dòng)向社會(huì)展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合 監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信自律、社 會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單(試行)

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般檢查事項(xiàng)清單(試行)

附件1

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單(試行)

附件2

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般檢查事項(xiàng)清單(試行)