明光市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)
質(zhì)量提升三年行動實施方案
為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童（以下簡稱“兩類兒童”）關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)“兩類兒童”福祉，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2026年，“兩類兒童”精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)；堅持以需求為導(dǎo)向，關(guān)愛服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，支持保障更加有力，基層基礎(chǔ)更加堅實；關(guān)愛服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，項目化、品牌化效果進(jìn)一步凸顯；關(guān)心關(guān)愛“兩類兒童”的社會氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，更加充分、有效地保障“兩類兒童”生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。
二、重點任務(wù)
（一）實施精神素養(yǎng)提升行動
1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，根據(jù)“兩類兒童”不同年齡段的認(rèn)知水平和特點，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育，引導(dǎo)“兩類兒童”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀。學(xué)校將“兩類兒童”作為重點關(guān)愛對象，重視理想信念教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動教育、生態(tài)文明教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。團(tuán)委、婦聯(lián)等部門以“紅領(lǐng)巾心向黨”“少年兒童心向黨”等為主題，依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺，組織“兩類兒童”開展實地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的理想信念教育，引導(dǎo)兒童在讀唱講寫畫演等實踐體驗中傳承紅色基因，培養(yǎng)優(yōu)秀品德，厚植愛黨愛國愛社會主義情感，筑牢理想信念之基。（市教體局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)法治宣傳教育。推動法治副校長建設(shè)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)中小學(xué)校法治副校長全覆蓋。將“兩類兒童”列入普法重點群體，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)督促相關(guān)職能部門將《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》以及《安徽省未成年人保護(hù)條例》《安徽省實施〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳普及列入年度普法責(zé)任清單，作為普法治理重點工作任務(wù)部署推進(jìn)。人民法院要利用兒童節(jié)、開學(xué)季、憲法宣傳日等節(jié)點，通過旁聽庭審、公眾開放日、法治課進(jìn)校園等方式，增強(qiáng)“兩類兒童”自我保護(hù)意識和能力。人民檢察院要通過制作系列法治課、專題法制宣傳片等，采用線上線下多種方式進(jìn)行法治宣傳，并通過情景劇、組織現(xiàn)場旁聽庭審等，利用真實案例零距離教育“兩類兒童”學(xué)習(xí)、尊崇、敬畏法律。司法行政部門要深入貫徹落實國家、省、市“八五”普法規(guī)劃，重點實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動，指導(dǎo)推動《青少年法治教育大綱》全面落實。（市法院、市檢察院、市教體局、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)心理健康關(guān)愛。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2023〕61號），加強(qiáng)部門協(xié)同配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)介通道，逐步構(gòu)建“家庭+學(xué)校+機(jī)構(gòu)+社區(qū)+慈善力量”相互銜接的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門利用入戶走訪、主題活動、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等時機(jī)，加強(qiáng)對“兩類兒童”及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識普及，并主動與他們交流兒童身心發(fā)展情況，引導(dǎo)其密切關(guān)注兒童心理健康，及時疏導(dǎo)化解兒童的負(fù)面情緒，更好履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過引入專業(yè)社會力量等多種途徑，針對機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童身心特點開展心理健康教育，并定期對機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童和“兩類兒童”進(jìn)行心理健康測評。學(xué)校為有需求的“兩類兒童”選配有愛心有經(jīng)驗的心理教師或思政課教師作為成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴，引導(dǎo)有需要的“兩類兒童”主動接受心理健康測評。對測評發(fā)現(xiàn)可能存在心理異常的兒童，兒童督導(dǎo)員、兒童主任和學(xué)?？梢砸龑?dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人向社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)幫助。婦聯(lián)要有針對性地研發(fā)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)精品課程，幫助家長了解孩子心理特點，重點對“兩類兒童”家長進(jìn)行家庭教育公益指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)指導(dǎo)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理各項制度，加強(qiáng)門急診及日間醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，不斷提升公眾看病就醫(yī)滿意度與獲得感。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的“兩類兒童”，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。民政部門牽頭開展以困境兒童心理健康為主題的“皖美護(hù)童—最暖童心”系列活動。（市民政局、市教體局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.豐富精神文化生活。依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)工作站等陣地，組織“兩類兒童”開展冬令營、夏令營等實踐教育活動；培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)隊伍，有針對性地為“兩類兒童”提供閱讀指導(dǎo)、運動游戲、精神陪伴等服務(wù)，到2025年，我市至少有1家兒童福利領(lǐng)域社會組織，鼓勵有條件的部門組建專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。學(xué)校在組織勞動體驗、環(huán)境保護(hù)等社團(tuán)活動、興趣小組、課外實踐等活動時，應(yīng)積極動員“兩類兒童”參與。團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、“陽光驛站”、兒童之家等陣地，結(jié)合兒童心理特征、興趣愛好以及不同時間節(jié)點，圍繞親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、自護(hù)教育、勵志教育、紅色教育等，組織開展豐富多彩的活動。（市民政局、市教體局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動
5.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。村（居）委會加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)“兩類兒童”的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以訓(xùn)誡；違反《反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，對未成年人實施家庭暴力的，一律出具家庭暴力告誡書，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法行政部門要深入推進(jìn)實施《“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動方案》，面向農(nóng)村領(lǐng)域有效開展全民普法工作，重點督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的普及宣傳；依托司法所等基層單位，加強(qiáng)對“兩類兒童”等群體的法治宣傳教育，有效提升其父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治意識；將“兩類兒童”納入法律援助重點關(guān)注對象，組織開展“法援惠民生 關(guān)愛未成年人”主題活動，提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。教育、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)家庭教育“一法一條例”的宣傳貫徹，對“兩類兒童”父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛。婦聯(lián)要持續(xù)開展尋找“最美家庭”活動，選樹家庭典型、分享家風(fēng)故事，弘揚文明新風(fēng)。（市公安局、市司法局、市教體局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.完善委托照護(hù)制度。落實《關(guān)于落實農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)責(zé)任的意見》（皖民務(wù)字〔2021〕62號）要求，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對農(nóng)村留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，督促兒童主任對“兩類兒童”落實“寒、暑假期間至少1次集中走訪，每季度1次家庭隨訪，極寒、極熱、暴雨、暴雪等極端惡劣天氣加大走訪頻次”的要求，全面核實“兩類兒童”委托照護(hù)等情況，宣傳未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托人或幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員。（市民政局負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。加大強(qiáng)制報告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）委會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。各相關(guān)部門接到檢舉、控告或報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對于符合臨時監(jiān)護(hù)條件的“兩類兒童”，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。對于兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時，可以責(zé)令兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。對于兒童合法權(quán)益受到侵害，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出司法建議或檢察建議。（市法院、市檢察院、市教體局、市公安局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，盤活相關(guān)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，并提高居住環(huán)境舒適度和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提升工作人員專業(yè)化能力和服務(wù)質(zhì)量，具備一定兒童養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)能力。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極拓展社會服務(wù)功能，發(fā)揮場地、資源等優(yōu)勢，探索為“兩類兒童”家庭提供家庭教育指導(dǎo)、托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等社會化服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)）
（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動
9.開展摸底走訪建檔。兒童督導(dǎo)員、兒童主任要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“兩類兒童”進(jìn)行全面摸底排查，兒童主任至少每月聯(lián)系一次，每季度入戶走訪一次，對符合義務(wù)教育階段入學(xué)要求的適齡兒童數(shù)據(jù)應(yīng)及時推送至同級教育部門；對父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)調(diào)解決問題；“兩類兒童”基礎(chǔ)信息應(yīng)及時在“全國兒童福利信息系統(tǒng)”中錄入或更新。加強(qiáng)“兩類兒童”檔案管理，做到“一人一檔”、歸檔及時、內(nèi)容完整、調(diào)閱規(guī)范便捷；推進(jìn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，檔案應(yīng)包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，2025年底前實現(xiàn)“兩類兒童”檔案電子化；加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案全覆蓋抽查。（市民政局負(fù)責(zé)）
10.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時將符合條件的“兩類兒童”納入孤兒基本生活保障、低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍，并加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與“兩類兒童”救助保障。完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。深入實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”等助醫(yī)、助學(xué)項目，做到應(yīng)助盡助。團(tuán)委開展希望工程“愛心圓夢大學(xué)”助學(xué)行動等公益活動，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難青少年解決急難愁盼問題。衛(wèi)健、殘聯(lián)部門要持續(xù)健全兒童致殘性疾病篩查診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.提升教育幫扶能力。加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制，教育、公安、民政等部門要推動建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全“兩類兒童”信息共享、協(xié)同關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。落實教育資助政策，加大“兩類兒童”輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。學(xué)校建立學(xué)業(yè)困難學(xué)生幫扶制度，精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，通過課后輔導(dǎo)服務(wù)、教師“一對一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習(xí)等方式，加大對學(xué)業(yè)困難學(xué)生的幫扶力度，做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛，堅決防止因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。（市教體局、市公安局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開展生活關(guān)愛服務(wù)。常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)活動，突出重要節(jié)假日和寒暑假等重點時節(jié)，讓“兩類兒童”切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。民政部門和團(tuán)委、婦聯(lián)組織要通過政府購買服務(wù)引入社會組織和專業(yè)社會工作者為“兩類兒童”提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，大力實施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)；動員廣大團(tuán)員青年面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的留守兒童，開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。婦聯(lián)要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與“兩類兒童”的關(guān)愛服務(wù)工作，引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等開展“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)活動，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長的引路人守護(hù)人筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.提供源頭幫扶服務(wù)。大力實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量服務(wù)“家門口”三年行動，認(rèn)真落實支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，為“兩類兒童”父母或監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)，積極為其提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，為“兩類兒童”父母中的殘疾人提供殘疾人就業(yè)崗位，為農(nóng)村留守婦女提供“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)“兩類兒童”父母及留守婦女就近就地就業(yè)。鼓勵符合條件的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人、農(nóng)村留守婦女參加就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)招收城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者并開展崗位技能培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。（市人社局、市民政局、市教體局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施安全防護(hù)行動
14.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取易于兒童接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高“兩類兒童”安全防護(hù)、應(yīng)急避險和自防互救能力。教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識進(jìn)村（社區(qū)）活動，面向“兩類兒童”及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，教育引導(dǎo)兒童能知險會避險。學(xué)校要堅持“1530”安全教育制度，提高“兩類兒童”自我保護(hù)意識和能力。（市教體局、市公安局、市民政局、市政府婦兒工委辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)安全風(fēng)險防范。加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險防范，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任措施，重點開展消防安全、校車安全、食藥品安全、自然災(zāi)害防范等風(fēng)險隱患排查，建立隱患清單、整改清單、責(zé)任清單。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，明確屬地水域權(quán)屬主體，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強(qiáng)對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，落實“四個一”建設(shè)要求，防范發(fā)生“兩類兒童”溺水事故。對各類涉兒童機(jī)構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查，加強(qiáng)汛期自然災(zāi)害風(fēng)險防范。嚴(yán)厲打擊懲治各類侵害“兩類兒童”的違法犯罪行為，切實維護(hù)其合法權(quán)益。民政部門要定期組織未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社會工作者、志愿者開展“兩類兒童”生活環(huán)境安全檢查，排除兒童身邊存在的安全隱患。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化完善“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制，嚴(yán)格落實“高峰勤務(wù)”制度，有效維護(hù)校園周邊治安秩序。（市教體局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將“兩類兒童”列入預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷重點人群，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為的監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“江淮凈網(wǎng)·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，將“兩類兒童”列入重點人群，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報受理機(jī)制、輿情應(yīng)對處理機(jī)制，將“兩類兒童”作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點對象，加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人信息安全違法犯罪活動，切實加強(qiáng)未成年人個人信息保護(hù)。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施固本強(qiáng)基行動
17.加強(qiáng)兒童主任隊伍建設(shè)。村（居）委會應(yīng)遴選政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）委會委員或社會工作者擔(dān)任兒童主任，2024年底前，每個村（社區(qū)）至少應(yīng)配備一名兒童主任，對兒童主任給予每人每月200元的交通及通訊補助。建立兒童主任信息臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時錄入和更新“全國兒童福利信息系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)。制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機(jī)制。加強(qiáng)兒童主任培訓(xùn)，每年實現(xiàn)兒童主任培訓(xùn)全覆蓋。開展“最美兒童主任”選樹宣傳、兒童主任應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)比武等系列活動，提升兒童主任工作能力和職業(yè)榮譽感、社會認(rèn)同感。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.強(qiáng)化陣地建設(shè)。落實《安徽省未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指引（試行）》（皖未保辦字〔2022〕7號），提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實現(xiàn)“有陣地、有制度、有人員、有經(jīng)費”，為加強(qiáng)“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)提供支撐。2024年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站符合建設(shè)指引標(biāo)準(zhǔn)；2025年，實現(xiàn)全覆蓋。（市民政局、市教體局、市公安局、市財政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.發(fā)動社會力量參與。統(tǒng)籌使用財政資金、福彩公益金、慈善一日捐等資金，推動加大政府購買服務(wù)力度，積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會組織參與“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)工作。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村留守兒童牽手行動”，統(tǒng)籌多方力量關(guān)愛“兩類兒童”。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織和志愿者深入農(nóng)村地區(qū)積極參與“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)行動，對于作出突出貢獻(xiàn)的，在相關(guān)表彰工作中予以考慮。（市民政局、市財政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)信息化建設(shè)。民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，牽頭落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，為加強(qiáng)“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的“兩類兒童”，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（市民政局、市教體局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、階段安排
（一）部署啟動（2024年3月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同相關(guān)部門制定本地實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限。
（二）重點推進(jìn)（2024年4月至2025年12月底）。市民政局整合工作力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，推進(jìn)各項任務(wù)落實，著力補短板強(qiáng)弱項。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)“兩類兒童”的全面摸底排查和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作，為“兩類兒童”全部建立檔案，對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注的“兩類兒童”制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。重點關(guān)注“兩類兒童”中的單親家庭兒童，將農(nóng)村單親兒童關(guān)愛保護(hù)納入兒童主任工作職責(zé)，并建立工作臺賬。2024年底前取得階段性成果，“兩類兒童”精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并形成“一市一品牌”。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，遴選“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)特色品牌項目予以表揚推廣，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰鼓勵，持續(xù)推進(jìn)“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)工作的責(zé)任意識、憂患意識和底線思維，充分認(rèn)識開展“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升行動的重要性，民政部門要及時報請黨委和政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化資金保障、推動部門協(xié)同，及時研究、解決工作中的重點難點問題，切實提高“兩類兒童”服務(wù)保障水平。市政府婦兒工委辦公室將“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動實施兒童發(fā)展綱要的重點工作，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化督促檢查。市民政局將“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升行動納入年度民政重點工作，并會同相關(guān)部門對提升行動實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，通過座談?wù){(diào)研、第三方評估等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施情況進(jìn)行調(diào)度抽查，并適時征集發(fā)布一批優(yōu)秀案例。市民政局要會同相關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)工作落實，每年至少開展一次自查，并于每年11月10日前將本地工作進(jìn)展情況報市民政局。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)“兩類兒童”保障法律法規(guī)、政策措施的宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，在工作中要注意保護(hù)“兩類兒童”個人隱私。引導(dǎo)“兩類兒童”父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法治意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要注重挖掘、宣傳“兩類兒童”關(guān)愛服務(wù)中的先進(jìn)典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛“兩類兒童”的良好氛圍。
