天長市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）精神，為進一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展成果，管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道和村道）管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，明確責任，落實保障和激勵措施，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)“美麗天長”提供必要交通保障。
二、工作目標
貫徹落實好“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，進一步明確管理責任主體，建立要素保障體系，積極推進市場化、機械化、信息化；農(nóng)村公路管養(yǎng)水平明顯提升，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)工作長效機制，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
到2021年，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到95%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比力爭達到85%。
到2022年，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程比例達到5%以上，中等及以上農(nóng)村公路占比力爭達到90%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、建立健全農(nóng)村公路管理全覆蓋式養(yǎng)護體制
- 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。市交通運輸局負責指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，負責完善有關(guān)農(nóng)村公路支持政策，指導(dǎo)落實農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，支持、督促鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）履行主體責任，落實市、鎮(zhèn)、村三級路長制體系。市財政局、市交通運輸局負責安排農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級補助資金，建立養(yǎng)護資金補助機制，并對養(yǎng)護資金進行監(jiān)管。市交通運輸局審核并下達鎮(zhèn)街年度村級公路維修養(yǎng)護計劃。
（二）落實主體責任，建立健全管養(yǎng)機制。市政府作為本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；全面推行農(nóng)村公路路長制，設(shè)立路長辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并督促交通、財政等部門和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）履職盡責。
（三）鎮(zhèn)村兩級履職盡責，組織開展管養(yǎng)工作。鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責，由鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要負責同志擔任鄉(xiāng)級總路長，設(shè)立鎮(zhèn)（街）路長辦公室，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員制度，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會由其主要負責人擔任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，并加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）落實穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：
1.國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；
2.省、市級財政每年依據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量評定及目標考核結(jié)果，給予一定資金補助；
3.市政府和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）安排的財政資金；
4.村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；
5.企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；
6.通過其他方式籌集的資金。
（二）強化養(yǎng)護資金保障。市財政將加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)正常運行和日常養(yǎng)護。建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。
按照上級規(guī)定，滁州市、縣級財政合計以不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護?？h道養(yǎng)護資金不足部分由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金不足部分由鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）統(tǒng)籌解決。交通部門對農(nóng)村道路養(yǎng)護資金實行預(yù)算績效管理，強化績效結(jié)果運用，并將村級品質(zhì)示范路獎補資金統(tǒng)一納入農(nóng)村道路養(yǎng)護資金中解決。
（三）加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。
1.市財政將根據(jù)年度養(yǎng)護工程計劃，足額安排配套資金，與上級補助資金專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程等。
2.日常養(yǎng)護資金由市政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。
3.市政府將對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。市財政和交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。
4.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、?？顚Ｓ茫⒔邮苁胸斦徲?、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。市政府將發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。市政府將積極推動農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（二）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，交通運輸主管部門應(yīng)組織邀請公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路交竣工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。市公安交管部門要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作模式。市交通主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（三）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。市交通運輸主管部門、鎮(zhèn)（街）政府，要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，明晰職責和權(quán)限，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理體系，建立市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。各鎮(zhèn)（街）可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。
（四）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責任。市政府按照安徽省、滁州市的文件決策要求，負責組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
（二）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入目標管理績效考核。市交通運輸局、市財政局要建立健全對鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點監(jiān)督考核責任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到財政補助資金分配等方面。鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強對村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
