天長市城區(qū)限制養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)天長市城區(qū)限制養(yǎng)犬工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《安徽省愛國衛(wèi)生條例》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《滁州市文明行為促進(jìn)條例》《滁州市限制養(yǎng)犬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，全面開展城區(qū)限制養(yǎng)犬工作，建立健全養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高廣大群眾依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬和科學(xué)養(yǎng)犬的自覺性，群眾文明養(yǎng)犬意識明顯提高。堅(jiān)持集中整治與長效管理相結(jié)合，教育引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，開展流浪犬只整治行動，及時(shí)查處涉犬投訴、舉報(bào)案件，養(yǎng)犬突出問題得到有效遏制。2022年底，爭取限養(yǎng)區(qū)群眾知曉度達(dá)100%，犬只狂犬疫苗注射率達(dá)90%以上，養(yǎng)犬登記率達(dá)90%以上。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對天長市城區(qū)限制養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管副市長任組長，市委辦、市政府辦、市委宣傳部、公安局、城管執(zhí)法局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、滁州高新區(qū)、千秋街道、廣陵街道等單位相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市城管執(zhí)法局。辦公室負(fù)責(zé)限養(yǎng)工作的日常管理，統(tǒng)籌謀劃限養(yǎng)工作相關(guān)事宜，起草相關(guān)文件，參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和地段的日常巡查，對滁州高新區(qū)、千秋街道、廣陵街道和市直各職能部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
三、職責(zé)分工
按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則組織實(shí)施。具體職責(zé)分工如下：
（一）市城管執(zhí)法局。負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和犬牌發(fā)放、建立養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)、管理犬只收容場所、查處違規(guī)養(yǎng)犬和限制養(yǎng)犬區(qū)域內(nèi)流浪犬只捕捉等日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對攜犬出戶未佩戴犬只標(biāo)識的、未束犬鏈（繩）牽引，攜犬乘坐公共交通工具、進(jìn)入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所，未及時(shí)清除犬便查處工作。
（二）市委宣傳部（文明辦）、市融媒體中心。負(fù)責(zé)將天長市城區(qū)限制養(yǎng)犬工作納入文明創(chuàng)建和文明單位考評內(nèi)容，并進(jìn)行目標(biāo)管理考核。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展城區(qū)限制養(yǎng)犬宣傳工作，對違規(guī)養(yǎng)犬的典型案例給予曝光。協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等公司，發(fā)送限養(yǎng)宣傳短信。
（三）市公安局。負(fù)責(zé)查處飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活等違反治安管理的行為；依法對正在肇事、危害群眾安全的犬只進(jìn)行緊急處置或滅殺。
（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。選定城區(qū)犬只狂犬病免疫接種點(diǎn)，負(fù)責(zé)城區(qū)登記犬只的免疫接種工作，確保登記年檢犬只狂犬病免疫率達(dá)100%。指導(dǎo)對犬只免疫、犬類常見病預(yù)防知識的宣傳；組織專業(yè)執(zhí)法人員對職責(zé)范圍內(nèi)的涉犬經(jīng)營單位進(jìn)行規(guī)范化管理。對動物醫(yī)院的狂犬疫苗的使用情況進(jìn)行檢查，杜絕使用假冒疫苗，加大對涉犬藥品的監(jiān)督管理。配合做好肇事、危害群眾安全的犬只處置工作。
（五）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對涉犬交易經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)整治，對非法涉犬經(jīng)營單位或個(gè)人依法取締，對合法單位逐步規(guī)范。
（六）市衛(wèi)健委。負(fù)責(zé)開展多形式多渠道狂犬病預(yù)防宣傳教育，引導(dǎo)公眾盡量避免接觸犬類動物，接觸后應(yīng)及時(shí)洗手，一旦被犬只抓傷咬傷，嚴(yán)格按照《狂犬病暴露預(yù)防處置工作規(guī)范》的處理原則，對被犬傷害的就醫(yī)者進(jìn)行傷口處理、注射人用狂犬病疫苗和狂犬免疫球蛋白，還要根據(jù)實(shí)際情況決定是否縫合，按照外科處理傷口；加大對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和接種點(diǎn)的檢查力度，查處使用假冒狂犬病疫苗行為；加大對涉犬藥品和人用狂犬疫苗的來源、發(fā)放等渠道進(jìn)行監(jiān)督管理。
（七）市住建局。負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病的宣傳教育；收集有關(guān)養(yǎng)犬信息；就本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬管理有關(guān)事項(xiàng)制定公約并監(jiān)督執(zhí)行；將犬只傷害人的有關(guān)信息在小區(qū)公示欄予以公示；勸阻違法養(yǎng)犬行為，調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛；勸阻或者調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并將限養(yǎng)管理工作作為物業(yè)年度考核的重要依據(jù)。
（八）市民政局。負(fù)責(zé)組織發(fā)動社區(qū)、居（村）委等基層組織配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作，加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)、居（村）委建立養(yǎng)犬自律會。
（九）市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)繪制限養(yǎng)區(qū)域示意圖。
（十）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)限養(yǎng)管理經(jīng)費(fèi)的保障。
（十一）市交通局。負(fù)責(zé)督促交通運(yùn)輸單位加強(qiáng)禁止攜帶犬只進(jìn)入車站、乘坐公共交通工具的宣傳和管理。
（十二）市教體局。負(fù)責(zé)組織、督促學(xué)校（幼兒園）開展限養(yǎng)的宣傳教育，禁止攜帶犬只進(jìn)入學(xué)校、體育場館等公共場所。
（十三）市文旅局。負(fù)責(zé)圖書館、展覽館、影劇院等公共場所限養(yǎng)的宣傳工作，張貼禁止攜帶犬只進(jìn)入標(biāo)識。
（十四）滁州高新區(qū)、千秋街道、廣陵街道。負(fù)責(zé)本區(qū)域無物業(yè)小區(qū)養(yǎng)犬信息的收集，配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作。
居（村）民委員會開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病宣傳教育；收集有關(guān)養(yǎng)犬信息；就本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬管理有關(guān)事項(xiàng)制定公約并監(jiān)督執(zhí)行；將犬只傷害人的有關(guān)信息在居民住宅區(qū)公示欄予以公示；勸阻違法養(yǎng)犬行為，調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛；勸阻或者調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
四、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2022年5月至6月）
1.召開動員大會。召開動員大會，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作動員講話。天長市城區(qū)限制養(yǎng)犬工作領(lǐng)導(dǎo)組與滁州高新區(qū)、千秋街道、廣陵街道和市直相關(guān)單位簽訂限制養(yǎng)犬管理工作責(zé)任狀。
2.廣泛宣傳造勢。宣傳部門負(fù)責(zé)制定宣傳方案，營造濃厚的宣傳氛圍。各媒體在全市報(bào)刊、廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)上廣泛開展宣傳。電信、移動、聯(lián)通等公司對所有在網(wǎng)用戶發(fā)布限養(yǎng)宣傳短信。限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)各行政企事業(yè)單位、社區(qū)要在機(jī)關(guān)庭院、社區(qū)、居民小區(qū)懸掛限制養(yǎng)犬的宣傳條幅和標(biāo)語；組織志愿者發(fā)放限養(yǎng)宣傳資料，組織開展市民簽名并參觀限養(yǎng)宣傳展板。
3.開展自查自糾。主要針對違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的，每戶飼養(yǎng)多只犬的，不按規(guī)定攜犬外出的，不及時(shí)清理犬只糞便的，以及飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活的行為，開展自查自糾工作。按照《辦法》規(guī)定，對限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的、每戶飼養(yǎng)多只犬的，要逐戶上門宣傳教育，發(fā)放《違規(guī)養(yǎng)犬通知書》，責(zé)令養(yǎng)犬人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將犬自行處理或送交犬只收容所；對不按規(guī)定攜犬外出的、不及時(shí)清理犬只糞便的、養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，以及超范圍經(jīng)營犬只的，要嚴(yán)肅教育批評，責(zé)令整改。工作中要給養(yǎng)犬人、經(jīng)營者自行整改的時(shí)間，以引導(dǎo)文明養(yǎng)犬、守法經(jīng)營。
4.組織免疫登記。開展大規(guī)模的犬只免疫，集中受理和辦理養(yǎng)犬登記。
（二）集中治理階段（2022年7月至11月）
對工作中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違規(guī)養(yǎng)犬行為，各相關(guān)部門開展聯(lián)合整治行動，特別是對一些“犬患”問題突出的社區(qū)、路段、公共場所等區(qū)域，開展集中整治行動，在短期內(nèi)迅速形成整治高潮，力爭取締一批無證照或超范圍經(jīng)營的場所，捕捉一批流浪犬只、遺棄犬只和違規(guī)犬只，嚴(yán)厲打擊一批性質(zhì)惡劣的養(yǎng)犬人。
（三）督導(dǎo)評估階段（2022年12月）
市文明辦、城管執(zhí)法局對各相關(guān)單位履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并通報(bào)相關(guān)工作情況。市城管執(zhí)法局統(tǒng)一公布舉報(bào)電話，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)處理舉報(bào)和投訴，并告知處理結(jié)果。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)保障。限制養(yǎng)犬管理工作是市政府當(dāng)前一項(xiàng)重要民生工程，市直各成員單位要按方案要求盡職盡責(zé)，并服從統(tǒng)一管理。市財(cái)政局做好限養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)的保障工作。
（二）精心準(zhǔn)備，全力推動。在制定詳細(xì)工作方案的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成好。公布我市養(yǎng)犬限制區(qū)域范圍，制定貫徹實(shí)施《辦法》的工作方案、宣傳工作方案上報(bào)并下發(fā)，確定成員名單、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。選定免疫接種點(diǎn)和養(yǎng)犬登記中心，做好犬只信息管理標(biāo)識的登記工作。三是籌建流浪犬只收容場所，對收容的犬只進(jìn)行集中飼養(yǎng)管理。
（三）突出重點(diǎn)，集中整治。重點(diǎn)抓宣傳和執(zhí)法兩條主線的工作。在廣泛宣傳上，向養(yǎng)犬人發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》《致養(yǎng)犬人的一封信》等宣傳資料，聽取和征求養(yǎng)犬人對養(yǎng)犬管理工作的建議或意見。社區(qū)、物業(yè)小區(qū)均要制作板報(bào)或懸掛橫幅、標(biāo)語，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以及文明、科學(xué)養(yǎng)犬知識等。在執(zhí)法和管理上，既要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，也要堅(jiān)持人性化管理。對“犬患”問題突出的社區(qū)、路段、公共場所等區(qū)域，要集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行整治。
（四）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。建立養(yǎng)犬管理工作責(zé)任制，明確工作任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任。市文明辦要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)與監(jiān)督，定期召開會議，聽取匯報(bào)，掌握各部門工作進(jìn)度。對管理工作措施扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人要給予表彰獎勵，對工作力度不大、措施和責(zé)任不落實(shí)的單位要給予通報(bào)批評。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)服務(wù)等基層組織單位，也要擔(dān)負(fù)起養(yǎng)犬管理責(zé)任，主動制定文明養(yǎng)犬公約，教育督促養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬。
（五）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)明紀(jì)律。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治。對因養(yǎng)犬產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生、動物防疫、以及違法養(yǎng)殖、經(jīng)營犬類等問題，主要由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、城管等部門根據(jù)城市管理、動物防疫和市場監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市公安部門要做好配合工作，并嚴(yán)厲查處打擊暴力抗法行為。工作中，對于群眾反映養(yǎng)犬的舉報(bào)、投訴，各部門都要及時(shí)受理，做好記錄，妥善處理，不得發(fā)生搪塞、推諉等消極作為和不作為現(xiàn)象。
（六）長效管理，形成機(jī)制。限養(yǎng)區(qū)域各社區(qū)要充分發(fā)揮基層宣傳員的作用，做好群眾的宣傳教育工作。市公安局、市場監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、滁州高新區(qū)、千秋街道、廣陵街道等部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化日常管理，防止出現(xiàn)反彈，努力形成全社會自覺遵守限養(yǎng)規(guī)定的良好風(fēng)尚。
