天長(zhǎng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和補(bǔ)充
耕地工作落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案
為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快農(nóng)村土地綜合整治，緩解建設(shè)用地供需矛盾，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，扎實(shí)做好我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：增減掛鉤）和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和管理工作，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》《滁州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面實(shí)施增減掛鉤和補(bǔ)充耕地工作三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)完成復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地和廢棄農(nóng)用地1.2萬(wàn)畝，助推鄉(xiāng)村振興。
（一）2022年，編制三年行動(dòng)計(jì)劃，完成“三調(diào)”成果啟用后拆舊復(fù)墾潛力和耕地后備資源調(diào)查評(píng)估，建立拆舊復(fù)墾和耕地后備資源項(xiàng)目庫(kù)。計(jì)劃申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目3000畝、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1000畝；實(shí)施完成復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目5000畝、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1000畝。
（二）2023年，進(jìn)一步規(guī)范流程，強(qiáng)化工作措施，全市爭(zhēng)取申報(bào)、實(shí)施完成、驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目3000畝、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1000畝。
（三）2024年，固化制度成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使增減掛鉤和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目成為促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常態(tài)化工作。全市爭(zhēng)取申報(bào)、實(shí)施完成、驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目3000畝、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1000畝。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)設(shè)置復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果“三調(diào)數(shù)據(jù)”，認(rèn)真做好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)調(diào)查選取工作。各鎮(zhèn)（街）年初向市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室申報(bào)當(dāng)年的拆遷復(fù)墾計(jì)劃，市農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)和群眾意愿，結(jié)合復(fù)墾資源狀況，將拆舊復(fù)墾計(jì)劃分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街）。各鎮(zhèn)（街）按實(shí)際申報(bào)情況積極做好項(xiàng)目申報(bào)前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目區(qū)選址原則：結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等土地整治項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地作為拆舊地塊和復(fù)墾地塊；科學(xué)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)和補(bǔ)充耕地復(fù)墾區(qū)，一個(gè)批次的項(xiàng)目拆舊區(qū)和復(fù)墾區(qū)要控制在同一個(gè)鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)，便于集中整治、整體推進(jìn)，確保取得成效，同時(shí)，優(yōu)先保障項(xiàng)目拆舊區(qū)所在鎮(zhèn)（街）的建新指標(biāo)需求，力爭(zhēng)在批次內(nèi)一次性安排；合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶(hù)安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時(shí)兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶(hù)建房需求。
（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民自主決策，做到農(nóng)民知情、自愿、參與、滿(mǎn)意。確定項(xiàng)目區(qū)、編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃等必須依法履行聽(tīng)證、公示程序，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿拆建，對(duì)不愿意搬遷的農(nóng)戶(hù)，要保障其正常生產(chǎn)生活。拆遷補(bǔ)償及安置具體標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《滁州市人民政府關(guān)于調(diào)整征收集體土地上房屋、其他附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（滁政秘〔2020〕111號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行（期間若標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“先安置、后拆除”的原則，做好安置用地供應(yīng)保障工作，保證農(nóng)民新居盡早建成入住。同時(shí)鼓勵(lì)拆遷農(nóng)戶(hù)選擇貨幣化進(jìn)行安置，對(duì)于“退宅進(jìn)城”按照“宅改”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）作為本轄區(qū)增減掛鉤和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)查、登記、補(bǔ)償、拆遷、復(fù)墾和后期管護(hù)工作；要加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)管理，原則上在項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)實(shí)施和資金下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾，1年內(nèi)完成最終驗(yàn)收。在具體實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)工程法人制、招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制的要求，確保項(xiàng)目公正、公平、規(guī)范、有序的推進(jìn)。規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。按照自然資源部、省自然資源廳“土地整治項(xiàng)目誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，終生責(zé)任追究”要求，項(xiàng)目區(qū)工程實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)（街）組織所屬水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等職能部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格，材料齊全后，向市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，并由資源規(guī)劃局將驗(yàn)收合格的成果報(bào)省自然資源廳和自然資源部進(jìn)行備案。規(guī)范項(xiàng)目后期管護(hù)。項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)驗(yàn)收確認(rèn)后，各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬狀況將新增耕地及時(shí)交與集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)耕種，簽訂管護(hù)協(xié)議并納入“田長(zhǎng)制”管理，保證新增耕地主要種植糧食，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，新增耕地不得“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。規(guī)范項(xiàng)目資金管理。增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)元/畝，其中：7.5萬(wàn)元/畝由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌使用（包括6.8萬(wàn)元/畝用于項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾、后期管護(hù)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和其他相關(guān)建設(shè)，0.7萬(wàn)元用于鎮(zhèn)街（0.5萬(wàn)元）和自然資源所（0.2萬(wàn)元）的工作經(jīng)費(fèi)），0.5萬(wàn)元作為市自然資源部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目測(cè)繪、規(guī)劃方案、變更方案、竣工驗(yàn)收方案編制、成果備案和報(bào)批等費(fèi)用。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：水田5萬(wàn)元/畝，其中4.5萬(wàn)元由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用（包括3.8萬(wàn)元的整理復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)用和后期管護(hù)費(fèi)用，0.7萬(wàn)元用于鎮(zhèn)街（0.5萬(wàn)元）和自然資源所（0.2萬(wàn)元）工作經(jīng)費(fèi)）、0.5萬(wàn)元作為自然資源部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目項(xiàng)目測(cè)繪、規(guī)劃方案編制、報(bào)批、項(xiàng)目驗(yàn)收、備案等費(fèi)用；旱地2萬(wàn)元/畝，其中1.5萬(wàn)元由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用（包括1萬(wàn)元用于整理復(fù)墾和后期管護(hù)費(fèi)用，0.5萬(wàn)元用于鎮(zhèn)街（0.3萬(wàn)元）和自然資源所（0.2萬(wàn)元）工作經(jīng)費(fèi)），0.5萬(wàn)元作為自然資源部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目項(xiàng)目測(cè)繪、規(guī)劃方案編制、報(bào)批、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用。以上標(biāo)準(zhǔn)源于目前采用“三調(diào)”數(shù)據(jù)要求，如遇政策調(diào)整將適時(shí)調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目資金由鎮(zhèn)（街）向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)，分二次撥付：項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付50%，項(xiàng)目復(fù)墾完成，經(jīng)驗(yàn)收合格并獲得驗(yàn)收批復(fù)后支付剩余50%。2022年申報(bào)審批的增減掛和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，往年審批的，正在實(shí)施的項(xiàng)目仍按以前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)資金的申請(qǐng)、撥付，項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、復(fù)墾方案編制、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾的組織驗(yàn)收工作等。
（二）明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）為增減掛鉤項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)拆舊村莊的調(diào)查摸底、補(bǔ)償款發(fā)放、房屋搬遷、被搬遷戶(hù)安置選點(diǎn)、安置房建設(shè)、土地復(fù)墾及工程管護(hù)等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被搬遷人的合法權(quán)益，做好群眾的穩(wěn)定工作。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局和交通運(yùn)輸局等單位按照職責(zé)要求，分別負(fù)責(zé)做好增減掛鉤項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金撥付、水工建筑廢棄用地審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、林業(yè)用地審核和農(nóng)村道路建設(shè)指導(dǎo)等方面的支持和配合工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。市政府把增減掛鉤項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)展情況作為各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行調(diào)度、檢查、通報(bào)制度。市作風(fēng)辦、市政府督查室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況適時(shí)組織督查，對(duì)實(shí)施進(jìn)度緩慢、復(fù)墾質(zhì)量較差的鎮(zhèn)（街）及時(shí)約談問(wèn)責(zé)、限期整改。
