天長市縣級糧食儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強縣級糧食儲備管理，保證縣級糧食儲備數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調控中的作用，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》《滁州市市級糧食儲備管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食儲備，包括天長市人民政府儲備（以下簡稱縣級政府儲備）和企業(yè)儲備。
縣級政府儲備，是指天長市人民政府儲備的用于調節(jié)轄區(qū)內糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉庫存。
第三條 從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 縣級政府儲備的管理應當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確?？h級政府儲備數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確?？h級政府儲備儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級政府儲備。
第五條 市發(fā)展改革委對縣級政府儲備數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全縣級政府儲備各項業(yè)務管理制度，并報市人民政府備案。
市人民政府對轄區(qū)內承儲縣級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。
承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行縣級政府儲備管理的各項業(yè)務管理制度，對縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
第六條 市發(fā)展改革委會同市財政局負責擬訂縣級政府儲備規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
市財政局負責安排縣級政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對縣級政府儲備預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天長支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的縣級政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼等財政補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級政府儲備的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級政府儲備。
市人民政府對破壞縣級政府儲備的倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級政府儲備的違法行為，及時組織有關部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣級政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權向市發(fā)展改革委或上級有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章 縣級政府儲備的計劃
第十條 縣級政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市發(fā)展改革委會同市財政局，根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。
第十一條 縣級政府儲備的收購、銷售計劃，由市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，與市財政局會商審核同意后，由市發(fā)展改革委會同市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔儲存縣級政府儲備任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
市發(fā)展改革委根據(jù)縣級政府儲備的收購、銷售計劃，組織承儲企業(yè)實施縣級政府儲備的收購、銷售。
第十二條 縣級政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為縣級政府儲備儲存總量的25%至40%。
市發(fā)展改革委根據(jù)縣級政府儲備的品質情況和入庫年限，提出縣級政府儲備年度輪換建議，并會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準。市發(fā)展改革委在年度輪換計劃內，具體組織承儲企業(yè)實施縣級政府儲備的輪換。
第十三條 承儲企業(yè)應當將縣級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市發(fā)展改革委、市財政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 縣級政府儲備的儲存
第十四條 經(jīng)市發(fā)展改革委審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)可以承擔儲存縣級政府儲備的任務。
市發(fā)展改革委應當與縣級政府儲備承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級政府儲備由市發(fā)展改革委負責調出另儲。
第十五條 承儲企業(yè)應當保證入庫的縣級政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準和食品安全標準，對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。
第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級政府儲備數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以縣級政府儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；
（五）將縣級政府儲備輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，利用縣級政府儲備進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在縣級政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級政府儲備輪出時調換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買限定用途的縣級政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用縣級政府儲備；
（九）擅自串換縣級政府儲備品種、變更縣級政府儲備儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級政府儲備陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營縣級政府儲備業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反縣級政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十七條 承儲企業(yè)應當建立健全縣級政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
第十八條 承儲企業(yè)應當對縣級政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告市發(fā)展改革委。
第十九條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級政府儲備的輪換。
縣級政府儲備的輪換應當遵循有利于保證縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
縣級政府儲備輪換的具體管理辦法，由市發(fā)展改革委會同天長市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十條 縣級政府儲備的銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十一條 縣級政府儲備的管理費用參照省級政府儲備標準，實行定額包干，輪換價差虧損、貸款利息實行據(jù)實補貼，經(jīng)審計后由市財政局撥付給市發(fā)展改革委；輪換價差收入上繳財政，并按適當比例給予承儲企業(yè)獎勵；市發(fā)展改革委按照有關規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十二條 縣級政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。
承儲企業(yè)應當在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。
第二十三條 縣級政府儲備的入庫成本由市發(fā)展改革委、市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定?？h級政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級政府儲備入庫成本。
第二十四條 建立縣級政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十五條 市發(fā)展改革委應當定期統(tǒng)計、分析縣級政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 縣級政府儲備的動用
第二十六條 市發(fā)展改革委應當完善縣級政府儲備的動用預警機制，加強對需要動用縣級政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級政府儲備的建議。
第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級政府儲備：
（一）轄區(qū)內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級政府儲備；
（三）市人民政府認為需要動用縣級政府儲備的其他情形。
第二十八條 動用縣級政府儲備，由市發(fā)展改革委會同天長市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級政府儲備的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十九條 市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批準的縣級政府儲備動用方案下達動用命令，具體組織實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用縣級政府儲備并下達動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級政府儲備動用命令。
第五章 縣級政府儲備監(jiān)督檢查
第三十條 市發(fā)展改革委、市財政局按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全；
（二）向有關單位和人員了解縣級政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調閱縣級政府儲備經(jīng)營管理的有關資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第三十一條 市發(fā)展改革委、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市發(fā)展改革委應當取消其承儲任務。
第三十二條 市審計局依照審計法規(guī)定的職權和程序，對縣級政府儲備的財政財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。
第三十三條 承儲企業(yè)對市發(fā)展改革委、市財政局和市審計局依法履行職責開展的監(jiān)督檢查，應當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十四條 市發(fā)展改革委應當加強對縣級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級政府儲備數(shù)量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及縣級政府儲備儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十五條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。
第六章 縣級政府儲備相關法律責任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，市發(fā)展改革委和其他有關部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行縣級政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關法律法規(guī)予以處罰。
第三十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)予以處罰。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣級政府儲備入庫成本的，依照有關法律法規(guī)予以處罰。
第三十九條 破壞縣級政府儲備倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀縣級政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
承儲企業(yè)因自身原因導致糧食倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其縣級政府儲備儲存任務。
第七章 企業(yè)儲備
第四十條 市人民政府按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責任儲備相關激勵約束機制，參照省和滁州市執(zhí)行。
第四十一條 在糧食應急預案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、市要求承擔應急任務，不服從國家、省、市統(tǒng)一安排和調度的，依照有關法律法規(guī)予以處罰。
第四十二條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2009年4月10日天長市人民政府印發(fā)的《天長市縣級儲備糧管理辦法》（天政〔2009〕64號）同時廢止。
