天長市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。為加快推進(jìn)全市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境，提出以下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
以滁州高新區(qū)為重點(diǎn)，在全市推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。2022年起，滁州高新區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，全市其他區(qū)域逐步推行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展區(qū)域評(píng)估工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在確定的區(qū)域內(nèi)，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估。市直有關(guān)部門制定區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估管理細(xì)則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利局、市文旅局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等）
（二）構(gòu)建出讓控制性指標(biāo)體系。滁州高新區(qū)及各屬地會(huì)同市直有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。探索設(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)。控制性指標(biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市直有關(guān)單位）
（三）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。對(duì)入駐符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，作為屬地政府向競買者履行的一次性告知義務(wù)。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局等）
（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議。“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對(duì)外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市直有關(guān)單位）
（五）加強(qiáng)全過程服務(wù)引導(dǎo)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)。相關(guān)主管部門可為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估并聯(lián)審批機(jī)制。建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目正常運(yùn)營后，探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市水利局、市文旅局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市氣象局等）
（六）建立信用評(píng)價(jià)制度。將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時(shí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直有關(guān)單位，滁州高新區(qū)）
（七）建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（八）拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍。對(duì)部分已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等根據(jù)實(shí)際情況參照本意見實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。（責(zé)任單位：滁州高新區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。建立天長市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)滁州高新區(qū)等地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措。市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革聯(lián)席會(huì)議將加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，項(xiàng)目單位免費(fèi)調(diào)用評(píng)估成果。
（二）推動(dòng)改革協(xié)同。市直有關(guān)部門要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估、審批制度改革、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。
（三）強(qiáng)化正面引導(dǎo)。廣泛宣傳并積極推廣我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境?？刹扇〉谌皆u(píng)估等方式，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓情況、實(shí)施效果、企業(yè)收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，改進(jìn)和完善政策舉措。建立全過程信用檔案，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，依法依約予以處置；對(duì)如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
本實(shí)施方案中“標(biāo)準(zhǔn)地”主要是指新增工業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地等可參照?qǐng)?zhí)行。
