天長市進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）和園區(qū)合法性
審核規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱
要(2021-2025 年)》和省、滁州市關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的系列部
署，依據(jù)中央全面依法治國委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治
建設(shè)的意見》要求，推進(jìn)基層合法性審核規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步
提升基層治理的法治化水平，根據(jù)我市實(shí)際，制定本實(shí)施意
見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)
貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)
略部署，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一
步提升基層政府依法行使職權(quán)的能力，不斷提高決策質(zhì)量和效
率，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好
天長新篇章提供有力法治保障。
二、總體目標(biāo)
嚴(yán)格遵守《國務(wù)院重大行政決策程序暫行條例》《安徽省
重大行政決策程序規(guī)定》《滁州市重大行政決策程序規(guī)定》和
《天長市人民政府重大事項(xiàng)集體決策辦法及相關(guān)配套制度》等
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要求，堅(jiān)持將合法性審查作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政
決策、簽訂行政性協(xié)議等必經(jīng)程序，確保未經(jīng)合法性審查或經(jīng)
審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)研究討論。2023 年底前，完
成全市鎮(zhèn)（街）、園區(qū)合法性審核規(guī)范化建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)（
街）、園區(qū)各項(xiàng)工作的法治化水平。
三、工作舉措
（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要成立以
政府（辦事處）、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副
組長的合法性審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確審查機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)審查人
員力量，確保責(zé)任到崗、到人。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確司法
所或其他相關(guān)部門作為合法性審查機(jī)構(gòu)，并通過配強(qiáng)公職律
師、聘請(qǐng)法律顧問、政府購買法律服務(wù)或者相互補(bǔ)充等方式加
強(qiáng)審查人員力量。審查人員力量薄弱的鎮(zhèn)（街），可以組建以
司法所司法行政人員（包括司法所工作人員、司法助理員和司
法局機(jī)關(guān)駐所人員）為主體，吸收黨政綜合辦公室專職法制人
員、擔(dān)任鎮(zhèn)（街）法律顧問的律師、基層法律服務(wù)工作者以及
法律專家、村(社區(qū))法律顧問等人員，為合法性審查工作提供
支撐。
（二）明確合法性審查范圍。市政府負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)（街）、
園區(qū)合法性審查目錄，以清單方式明確合法性審查范圍，主要
包括：
1.重大行政決策。指制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)
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管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源
和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑?/span>
重大公共建設(shè)項(xiàng)目；決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重
大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
2.行政規(guī)范性文件。指由鎮(zhèn)（街）、園區(qū)依照法定權(quán)限、
程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義
務(wù)，在鎮(zhèn)（街）、園區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)
反復(fù)適用的公文。
3.行政性協(xié)議。指以鎮(zhèn)（街）、園區(qū)名義訂立或依鎮(zhèn)（
街）、園區(qū)授權(quán)、委托訂立的行政性協(xié)議。
4.重大行政執(zhí)法決定。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者
其他組織違反行政管理秩序等法律規(guī)定的程序做出的行政執(zhí)法
決定，對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益有重大影響的，或當(dāng)事
人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭議較大的。
基礎(chǔ)較好或有條件的鎮(zhèn)（街）、園區(qū)可探索將涉法事項(xiàng)全
部納入合法性審查范圍，并加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)自治章程、村規(guī)民
約、社區(qū)公約的指導(dǎo)工作。
（三）規(guī)范合法性審查程序。合法性審查事項(xiàng)須履行提
起、流轉(zhuǎn)、審查、報(bào)批等程序，審查時(shí)間一般不少于 5 個(gè)工作
日，最長不超過 15 個(gè)工作日，合法性審查事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)要
按要求提供送審稿、起草說明等有關(guān)材料。合法性審查機(jī)構(gòu)要
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從主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審查意見
負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場現(xiàn)象。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、
涉及面廣、影響群眾切身利益的重大事項(xiàng)，可以通過征求意
見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見等方式提高審查
質(zhì)量。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)集體決策討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議
題時(shí)，應(yīng)安排合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見，并
在會(huì)議記錄中記錄。
（四）健全合法性審查機(jī)制
1.落實(shí)合法性審查責(zé)任制。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)合法性審查工
作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長承擔(dān)合法性審查工作主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)審
查意見負(fù)責(zé)。合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審查人員職責(zé)分工和
業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整體把握合法性審查工作方向，做好日常進(jìn)度檢查
監(jiān)督工作；協(xié)調(diào)處理緊急和重大情況，保證合法性審查工作按
期完成，不斷提高合法性審查工作的合理性和準(zhǔn)確性。其他合
法性審查人員負(fù)責(zé)具體合法性審查工作。
2.落實(shí)合法性審查檔案管理制。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要明確合
法性審查檔案管理責(zé)任人、期限、歸檔要求等，并將合法性審
查事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)提供的材料、審查意見書等相關(guān)材料按照“一
案一檔”的方式統(tǒng)一整理歸檔。
3.落實(shí)目錄化管理制度。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)應(yīng)建立目錄化管
理制度，在每年第一季度公開需要合法性審查的重大決策、規(guī)
范性文件等事項(xiàng)的目錄，明確負(fù)責(zé)人、事項(xiàng)名稱、工作計(jì)劃、
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審查范圍、公開媒介等內(nèi)容。目錄化管理實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，
有新的事項(xiàng)及時(shí)公開。
（五）加強(qiáng)備案審查工作。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)出臺(tái)的規(guī)范性
文件，于印發(fā)之日起 15 日內(nèi)須按要求通過備案系統(tǒng)向天長市
人民政府進(jìn)行備案。市司法行政機(jī)關(guān)將對(duì)鎮(zhèn)（街）、園區(qū)報(bào)送
的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格的備案審查，重點(diǎn)關(guān)注合法性、報(bào)送期
限、材料完整性等內(nèi)容，并通過備案系統(tǒng)了解鎮(zhèn)（街）、園區(qū)
的備案審查開展情況。
四、保障措施
（一）高度重視。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)合法性
審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把合法性審查作為法治建設(shè)的重
要工作來抓，全面落實(shí)公職律師、政府法律顧問實(shí)質(zhì)性參與決
策制度，黨政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)合法性審查工作擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任
人職責(zé)，認(rèn)真研究采納合法性審查意見，最大限度地提高決策
科學(xué)性。
（二）強(qiáng)化保障。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要保障合法性審查工作
經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)審查力量，配備辦公場所和設(shè)備，確保專崗專職專
業(yè)。市司法行政機(jī)關(guān)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)培
訓(xùn)，幫助指導(dǎo)建立健全合法性審查相關(guān)工作制度并開展工作。
（三）做好宣傳。鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳，全面
解讀相關(guān)政策要求，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量參與的積極性、主動(dòng)
性，培育挖掘先進(jìn)典型，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，
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為鎮(zhèn)（街）、園區(qū)決策合法性審查工作開展?fàn)I造良好的輿論氛
圍。
（四）加強(qiáng)督查。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組
織對(duì)鎮(zhèn)（街）、園區(qū)合法性審查工作機(jī)構(gòu)、人員和機(jī)制等落實(shí)
情況開展督查檢查，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)，適時(shí)
開展實(shí)施情況評(píng)估。
