天長市人民政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，滁州高新區(qū)管委會(huì)、金牛湖新區(qū)籌委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》（皖自然資管〔2022〕2號(hào)）精神，保障和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦（舉辦）企業(yè)的用地，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村集體建設(shè)用地在優(yōu)化資源配置中的重要作用，激活農(nóng)村土地要素，提高資源配置效率。在保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損，集體資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和壯大帶來生機(jī)與活力，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收致富渠道。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。把握工作節(jié)奏，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范工作程序，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)，注重防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
2.堅(jiān)持守住底線紅線。嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，落實(shí)農(nóng)民集體對(duì)其土地資產(chǎn)的自主管理權(quán)，公平合理分配使用土地收益。
3.堅(jiān)持節(jié)約集約用地。盤活使用空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地，合理布局各用途土地，推進(jìn)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范化。
二、明確界定適用范圍
（一）本意見所指的集體建設(shè)用地是指依法登記土地所有權(quán)，符合國土空間規(guī)劃（在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）的建設(shè)用地（含依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的集體土地）。集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式是批準(zhǔn)使用。
（二）申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)符合安徽省自然資源廳安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（皖自然資管〔2022〕2號(hào)）的要求、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)參照《安徽省建設(shè)用地土地使用標(biāo)準(zhǔn)》最新版本進(jìn)行核定。
（三）申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的情形主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的。按照上述情形興辦（舉辦）企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地的，使用年限不得超過同類用途國有建設(shè)用地出讓最高年限。
三、明確申請(qǐng)主體及條件
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市自然資源主管部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)的，或者以土地使用權(quán)入股與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人共同投資舉辦企業(yè)的，由興辦（舉辦）的企業(yè)申請(qǐng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)；
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人聯(lián)營興辦企業(yè)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（二）申請(qǐng)使用的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：1.產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議，農(nóng)戶安置補(bǔ)償落實(shí)到位；2.符合國土空間規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并將項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模和布局納入正在編制的國土空間規(guī)劃）；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）用地單位申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提供以下材料：
1.興辦（舉辦）企業(yè)認(rèn)定文件（市經(jīng)信部門認(rèn)定，需明確項(xiàng)目為集體經(jīng)濟(jì)組織自辦、聯(lián)營、入股方式的一種）；
2.集體建設(shè)用地申請(qǐng)書（申請(qǐng)單位取得第一項(xiàng)認(rèn)定文件后向市自然資源主管部門提出申請(qǐng)，需明確項(xiàng)目用地單位名稱、項(xiàng)目面積、項(xiàng)目性質(zhì)等內(nèi)容）；
3.使用集體建設(shè)用地審批表；
4.申請(qǐng)用地單位的身份證明；
5.集體經(jīng)濟(jì)組織決定集體建設(shè)用地使用方案會(huì)議記錄（經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意）；
6.聯(lián)營或入股協(xié)議和土地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（采用聯(lián)營或入股方式需要，自辦不需要）；
7.立項(xiàng)或備案文件；
8.環(huán)保審核意見；
9.集體建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)或使用權(quán)證或相關(guān)證明；
10.勘測(cè)定界圖；
11.規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書；
12.《項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》（與鎮(zhèn)街、滁州高新區(qū)簽訂）；
13.其他相關(guān)材料。
四、嚴(yán)格規(guī)范審批程序
（一）用地單位申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按以下程序辦理：
1.興辦（舉辦）企業(yè)的認(rèn)定。申請(qǐng)單位持營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)營協(xié)議或入股協(xié)議、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民代表會(huì)議民主決策、決議等材料，向經(jīng)信部門申請(qǐng)辦理，經(jīng)信部門審查合格后下發(fā)認(rèn)定文件。
2.用地單位提出項(xiàng)目用地申請(qǐng)，報(bào)屬地人民政府（街道辦事處）、滁州高新區(qū)管委會(huì)審核同意后，及時(shí)開展項(xiàng)目選址；
3.用地單位申請(qǐng)資源規(guī)劃局出具項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書和用地紅線圖；發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門同步辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案和環(huán)評(píng)審批；
4.用地聯(lián)合審批。用地單位填報(bào)《使用集體建設(shè)用地審批表》，各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)按審批表的先后順序聯(lián)合審批。（聯(lián)合審批單位：集體經(jīng)濟(jì)組織、基層資源規(guī)劃所（分局）、屬地政府、市經(jīng)濟(jì)協(xié)作、經(jīng)信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和資源規(guī)劃等部門）。各部門審批后報(bào)市政府由分管資源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)簽批。
5.項(xiàng)目用地審批后，用地單位編制項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，自然資源主管部門按程序進(jìn)行方案審查；
6.材料經(jīng)審查合格后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（二）取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，用地單位按程序辦理開工建設(shè)手續(xù)，組織實(shí)施開工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，按程序申請(qǐng)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)支付包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)技術(shù)成果費(fèi)用等土地取得成本費(fèi)用。
五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）嚴(yán)格土地用途管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，不得改變土地用途。集體建設(shè)用地土地使用權(quán)到期或因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和債務(wù)等原因?qū)е马?xiàng)目中止，對(duì)集體土地使用權(quán)處置方法另行制定。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目投資監(jiān)管。由所在鎮(zhèn)（街）、滁州高新區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資監(jiān)管，在集體建設(shè)用地供應(yīng)后，鎮(zhèn)（街）、高新區(qū)按照與土地使用權(quán)人簽訂的《項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》，落實(shí)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，將項(xiàng)目宗地面積、位置、開竣工時(shí)間、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、使用方式、企業(yè)性質(zhì)及交地放樣、竣工驗(yàn)收的組織形式和程序等內(nèi)容予以約定和明確。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究問責(zé)。任何單位和個(gè)人在集體建設(shè)用地審批管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
本意見由天長市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，試行期二年，自發(fā)布之日起施行；國家、省、滁州市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
2023年10月12日
