關于修訂《鳳陽縣科技計劃項目管理辦法》
（暫行）的通知
鳳科〔2021〕56號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳陽工業(yè)園區(qū)管委會、鳳陽寧國現(xiàn)代產業(yè)園管委會（鳳陽硅工業(yè)園管委會）、縣直有關單位：
修訂后的《鳳陽縣科技計劃項目管理辦法》，已經局長辦公室會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鳳陽縣科學技術局
2021年9月30日
（此件公開發(fā)布）
鳳陽縣科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立和完善鳳陽縣科技計劃項目管理體制及運行機制，規(guī)范管理程序，明確管理責任、權利和義務，提高項目實施效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)省科技廳《安徽省科技計劃項目管理暫行辦法》等文件精神，結合我縣實際制定本辦法。
第二條 鳳陽縣科學技術局根據(jù)年初財政預算和工作需要，采取資金后補助方式設立科技計劃項目或其他專項，突出產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，注重引導與省市科技計劃對接，集中我縣優(yōu)勢科技資源，推動我縣經濟轉型升級和社會發(fā)展科技進步。
第三條 鳳陽縣科技計劃的主要任務是: 突出需求和應用導向，聚焦產業(yè)發(fā)展和民生改善，支持產業(yè)技術攻關和應用基礎研究，支持先進技術成果推廣應用示范，為我縣經濟高質量發(fā)展和社會進步提供科技支撐。
（一）高新技術領域：支持新技術、新產品、新工藝、新材料以及科研儀器設備等研發(fā)和應用，提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。
（二）農業(yè)農村領域：支持農業(yè)新品種選育、農業(yè)技術創(chuàng)新和示范推廣應用，引領支撐農業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（三）社會發(fā)展領域：支持人口健康、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災減災、城市發(fā)展、公共安全等社會民生領域技術研發(fā)，支持開展技術創(chuàng)新和示范推廣應用，提升科技惠民能力和水平。
第四條 鳳陽縣科學技術局是計劃組織實施主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、有關主管部門（單位）是歸口管理部門。項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體。項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。
第五條 實行公開立項制度。在嚴格執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》等法律法規(guī)的前提下，根據(jù)工作需要發(fā)布項目申報指南，公開受理項目申報，并向社會公布已經確定的項目。
第六條 實行合同管理制度。經立項的項目均應簽訂項目實施任務書，明確各方權利和義務，有關單位應按合同的內容組織實施、管理經費和監(jiān)督檢查。
第七條 實行結題驗收制度。對達到實施期限或已經完成的項目，鳳陽縣科學技術局將組織相關人員進行驗收。
第八條 本辦法適用于鳳陽縣科技計劃項目立項、實施、結題（驗收），以及監(jiān)督和績效評價等全過程管理。
第二章 管理職責
第九條 縣科技計劃實行項目主持人負責制，鳳陽縣科學技術局、項目歸口管理部門、項目承擔單位按職責分級管理。
第十條 鳳陽縣科學技術局的主要職責：
（一）研究制定縣科技計劃項目管理制度，編制年度項目申報指南；
（二）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，研究確定年度項目立項及資金分配方案；
（三）建立科技計劃項目信用管理制度，協(xié)調處理項目執(zhí)行中有關重大問題，組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負責項目科技報告管理，協(xié)調推動項目成果轉化應用和信息共享；
（四）核準項目變更和終止。
第十一條 歸口管理部門的主要職責：
（一）組織項目推薦申報，做好申報材料的初審工作；
（二）督促項目承擔單位及時做好項目的資金落實，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時協(xié)調、上報項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。
（三）參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；
第十二條 項目承擔單位的主要職責：
（一）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；
（二）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度；
（三）按項目任務書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；
（四）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產權和固定資產按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。
第十三條 項目主持人的主要職責：
（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預算和績效目標；
（二）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標任務；
（三）及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調整的重大事項；
（四）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準確性和完整性；
（五）接受并配合鳳陽縣科學技術局、項目歸口管理部門對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；
（六）履行知識產權保護、科技保密、科研誠信等責任和義務，促進項目成果轉化應用和信息共享。
第十四條 鳳陽縣科學技術局可委托服務機構承擔項目評審、實施過程管理、評價驗收等具體工作。受委托的服務機構應根據(jù)受委托權限，客觀公正履行相應職責，并為項目承擔單位保守技術秘密。
第三章 申報立項
第十五條 鳳陽縣科學技術局根據(jù)工作需要面向全縣發(fā)布科技計劃項目申報指南，申報項目須經項目歸口部門審查推薦，集中受理。
第十六條 項目實行自愿申報的原則。申報單位應具備以下基本條件:
（一）在本縣注冊的具有獨立法人資格的機關企事業(yè)單位、在鳳院校、依法設立的新型研發(fā)組織或社會組織；
（二）具備為完成項目所必備的經費保障、人才條件及技術裝備等；
（三）有規(guī)范有效的科研管理制度和財務管理制度，知識產權管理制度；
（四）申報單位、項目主要主持人應具有良好科研、社會信用記錄，近三年內無違法違紀違規(guī)或被納入滁州市失信黑名單等情形；
（五）項目主持人原則上不得同時主持兩項以上縣級科技計劃項目。
（六）符合申報指南中規(guī)定的其他條件。
第十七條 項目申報的內容和框架一般包括：
（一） 立項的背景和意義；
（二） 國內外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；
（三） 現(xiàn)有研究基礎、特色和優(yōu)勢；
（四） 應用或產業(yè)化前景、科技發(fā)展或市場需求；
（五） 研究內容與預期目標；
（六） 研究方案、技術路線、組織方式；
（七） 年度計劃內容；
（八） 主要研究人員、單位簡況和具備的條件；
（九） 經費預算；
（十） 有關上級單位或評估機構的意見。
除基本滿足上述條件外，不同類型的科技計劃項目的申報書可有所側重，或根據(jù)需要對內容進行調整。
第十八條 項目申報材料應真實完整有效。項目申報單位應按申報通知要求提供申報書和相關財務報表等證明附件材料，單位法定代表人需簽誠信承諾書。
第十九條 縣科技計劃項目實行相關評審與行政決策相結合的立項審批制度。項目實行競爭立項，程序包括；鳳陽縣科學技術局發(fā)布項目指南、申報受理、業(yè)務初審、組織省市專家?guī)鞂＜以u審、實地審核、局黨組會專題研究并報上級同意和簽訂合同七個基本步驟。
鳳陽縣科學技術局業(yè)務初審主要針對申報材料進行形式審查，并對申報項目進行項目查重和信用查詢及其他必要的審查。
專家評審主要針對項目的創(chuàng)新性和技術方案的可行性進行評價。
專家評審組由鳳陽縣科學技術局從省、市專家人才庫中抽取同行業(yè)、同領域相關專家組成，也可根據(jù)工作需要自建專家?guī)觳㈦S機抽取組成，一般為5-7人。
第二十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)和縣直有關部門在鳳陽縣科學技術局申報指南發(fā)布以后，應認真了解本地、本系統(tǒng)技術研究和技術應用情況，及時組織有關單位申報。
第二十一條 項目受理采取即報即受理的方式，對在按規(guī)定時間內申報且材料齊全的項目當即受理，對材料不符合要求的退回重新申報。
第二十二條 鳳陽縣科學技術局根據(jù)項目類別，制定項目現(xiàn)場考察或核查規(guī)則，對申報材料真實性、申報單位實施條件、項目團隊成員專業(yè)技術能力等影響項目實施的因素進行現(xiàn)場考察。
第二十三條 根據(jù)專家評審意見和項目查重、信用記錄比對，以及現(xiàn)場考察等情況，鳳陽縣科學技術局相關股室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經局黨組會議審議后報經縣政府常務會議或分管領導批準同意，由鳳陽縣科學技術局公示，公示無異議的予以立項發(fā)文、簽訂項目實施任務書，有異議的經局黨組會議審定。對不愿意簽訂項目任務書的，取消立項。
第四章 項目實施
第二十四條 項目立項后，由鳳陽縣科學技術局與歸口管理部門、項目承擔單位簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。
任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經歸口管理部門審核同意后報鳳陽縣科學技術局批準。
第二十五條 項目實施期限要求一周年內實施完成，對較為復雜的需要更長的時間才能結束課題的項目，可分階段申報，當年僅申報當年可以完成的內容；分階段實施的項目，最長不得超過三周年。
第二十六條 項目由多家單位合作實施的，項目承擔單位要與合作單位簽訂合作協(xié)議，明確各方權利義務、資金安排、知識產權歸屬、法律責任等。
第二十七條 項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理部門和鳳陽縣科學技術局報告或報批。
第二十八條 賦予科研人員更大決策調整權。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊和合作單位進行相應調整，報鳳陽縣科學技術局備案。
第五章 資金管理
第二十九條 明確項目財政經費補助標準和比例。項目研發(fā)投入總資金中，項目承擔單位投入不低于60%，縣財政補助不超過40%。原則上工業(yè)類項目補助金額不超過30萬元/項，農業(yè)、社發(fā)類項目最高不超過20萬元/項。
第三十條 項目總經費原則上不予調整，項目承擔單位應科學合理編制項目資金預算，確保項目資金預決算和使用管理的合理性、合規(guī)性、合法性。縣財政資助資金少于項目承擔單位申請額度時，差額部分由項目承擔單位自籌解決，否則取消項目立項資格。
第三十一條 項目承擔單位應依據(jù)有關規(guī)定規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算，?？顚Ｓ?，項目資金應納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。對承擔鳳陽縣科技計劃項目一次以上的單位，按照每年下達的計劃要求，采取一項目一合同的方式，規(guī)范項目資金使用。
第六章 評價驗收
第三十二條 項目任務書執(zhí)行期滿后，3個月內完成驗收工作；項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應在項目任務期滿前3個月向鳳陽縣科學技術局提出延期驗收申請，并說明延期驗收的理由，經鳳陽縣科學技術局批準后延期驗收。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。
項目承擔單位在合同實施期內已全面完成項目任務書所規(guī)定各項指標的，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>
第三十三條 申請驗收的項目，承擔單位應提供以下材料：
（一） 科技局下達的計劃文件和項目任務書；
（二） 項目實施工作報告；
（三） 項目實施技術報告；
（四） 涉及技術經濟指標的有關證明材料；
（五） 項目經費決算表；
（六） 有資質的會計事務所出具的審計報告；
（七） 項目產業(yè)化的初步打算。
第三十四條 項目驗收應以項目任務書內的考核內容為依據(jù)。驗收的主要內容包括：
（一）項目任務書規(guī)定的各項技術和經濟指標的完成情況；
（二）知識產權情況；
（三）經費使用的合理性、規(guī)范性；
（四）項目實施的組織管理和經驗教訓。
第三十五條 項目驗收時，鳳陽縣科學技術局或受委托服務機構成立驗收小組，根據(jù)需要邀請相關專家參加。
第三十六條 項目驗收專家按照“通過驗收”、“不通過驗收”兩種類型形成驗收結論。
第三十七條 提供的驗收材料齊全，數(shù)據(jù)真實，經費使用合理，完成項目任務書約定的目標任務指標，即為通過驗收。
第三十八條 除財務驗收不通過外，有下列情況之一者，視為不通過驗收：
（一）未完成任務書約定的主要目標任務的。
（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假行為的。
（三）未經批準同意，擅自變更項目承擔單位、項目負責人、考核目標、研究內容的。
（四）其他經研究確認不通過驗收的情況。
第三十九條 對未通過驗收的項目，在3個月內經整改完善后，可再次提出驗收申請。如果再次驗收不合格，由鳳陽縣科學技術局提出撤銷或終止等意見，取消財政資金補助資格，同時也取消項目承擔單位3年內向縣級以上科技部門申報有關項目的資格。
第四十條 對項目執(zhí)行良好、驗收優(yōu)秀，并取得明顯經濟、社會效益的項目承擔單位，發(fā)給相應的證書，并在以后年度的項目申報中作為優(yōu)先考慮的單位。
第七章 監(jiān)督管理
第四十一條 對參與項目受理、評審、檢查、監(jiān)督、驗收等的科技管理部門人員、評審咨詢專家和服務機構存在未盡職盡責或違規(guī)違法情形的，予以通報批評；涉嫌違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。
第四十二條 對項目承擔單位、項目主持人等存在弄虛作假、偽造成果、出具虛假評價或檢測報告等，騙取財政資金的，一經發(fā)現(xiàn)，立即終止項目，3年內不得參與縣級以上科技計劃項目申報。已經撥付的財政資金，予以追回。涉嫌違規(guī)違法的，移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《鳳陽縣科技計劃項目管理暫行辦法》（鳳科〔2019〕21號）同時廢止。在本辦法印發(fā)前立項尚未驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法由鳳陽鳳陽縣科學技術局負責解釋。
