鳳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)鳳陽縣林地經(jīng)營權(quán)
流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）的通知
鳳政〔2021〕52號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，鳳陽寧國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會：
經(jīng)十六屆縣政府第八十二次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《鳳陽縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鳳陽縣人民政府
2021年10月21日
（此件公開發(fā)布）
鳳陽縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）
第一條 為深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在實(shí)行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行和在不改變集體所有權(quán)及林地用途的前提下，通過股份合作、轉(zhuǎn)包、出租等形式，保留承包權(quán)依法進(jìn)行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。
第三條 本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)證，是指經(jīng)林地使用權(quán)人同意，流轉(zhuǎn)受讓方申請，管理部門對集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為予以登記發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證的行為。鳳陽縣林地經(jīng)營權(quán)證式樣由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一印制。
第四條 林地經(jīng)營權(quán)證是證明林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方按照流轉(zhuǎn)合同約定開展林地經(jīng)營、申請林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。
第五條 縣自然資源和規(guī)劃局是林地經(jīng)營權(quán)發(fā)證和管理機(jī)關(guān)，縣自然資源和規(guī)劃局下屬不動產(chǎn)登記中心是林地經(jīng)營權(quán)證的承辦單位，具體負(fù)責(zé)林地經(jīng)營權(quán)證申請材料的審核、登記、變更、發(fā)證等工作。
第六條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、自愿、有償、平等、協(xié)商的原則，不得損害國家、集體、社會公共利益和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
第七條 林地經(jīng)營權(quán)證登記應(yīng)當(dāng)以宗地為單位申請，宗地是指流轉(zhuǎn)林地四至界線封閉的地塊。
第八條 林地經(jīng)營權(quán)證有效期依流轉(zhuǎn)合同約定的期限確定，最長不能超過該林地承包期的剩余期限。林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的不得超過原流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。
第九條 辦理林地經(jīng)營權(quán)發(fā)證的，一般依照下列程序進(jìn)行：
（一）申請（附申請審批表）；
（二）受理；
（三）審核；
（四）公示；
（五）登記；
（六）發(fā)證。
第十條 申請辦理林地經(jīng)營權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請審批表；
（二）申請人的身份證明原件及復(fù)印件；
（三）流轉(zhuǎn)合同原件及復(fù)印件；
（四）申請登記宗地的林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的原件和復(fù)印件；
（五）申請登記宗地附圖或勘界協(xié)議；
（六）集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地流轉(zhuǎn)申請辦理林地經(jīng)營權(quán)證的，申請人還需提交：
1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉(zhuǎn)的材料；
2.森林資源資產(chǎn)評估報告材料；
3.招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商過程中形成的重要材料。
（七）申請登記宗地公示情況證明；
（八）材料真實(shí)性、有效性承諾書；
（九）林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)申請轉(zhuǎn)移發(fā)證的，還需提供發(fā)包方和原流出方書面同意材料；
（十）本辦法規(guī)定的其他有關(guān)材料。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并將評估基價、流轉(zhuǎn)期限、收入分配方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告，公告期限不少于十五日，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商等方式選擇流入方后再簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意。
第十二條 申請林地經(jīng)營權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方(村民組或村民委員會)備案。申請材料經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃中心所（林業(yè)站）初核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，申請人持本辦法第十一條規(guī)定的資料到管理機(jī)關(guān)申請登記發(fā)證。
第十三條 發(fā)證管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請發(fā)證材料進(jìn)行形式審查，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。管理機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人提交的申請材料符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知不予受理的理由或者要求申請人限期補(bǔ)正相關(guān)材料。
第十四條 對已受理的登記申請，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記內(nèi)容在發(fā)包方所在地的村務(wù)公開欄公示，公示期限為十五日。在公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人對登記申請?zhí)岢霎愖h的，應(yīng)以書面形式告知管理機(jī)關(guān)。管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議成立的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。
第十五條 對經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定條件且公示后無異議 的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后30個工作日內(nèi)予以登記，報發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證。
第十六條 有下列情形之一的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定：
（一）依照不動產(chǎn)登記暫行條例的相關(guān)規(guī)定，可以辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的；
（二）林地使用權(quán)人未依法取得林權(quán)證書或不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的；
（三）權(quán)屬不清或者有爭議糾紛的；
（四）不能提供合法、有效的林地流轉(zhuǎn)合同的；
（五）林權(quán)已抵押的；
（六）林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查封或者凍結(jié)的；
（七）不符合有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定流轉(zhuǎn)的。
第十七條 對經(jīng)審查不予發(fā)證的申請，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請人告知不予發(fā)證的理由，申請人可以在十五個工作日內(nèi)向管理機(jī)關(guān)提出異議，并要求重新進(jìn)行審查。
第十八條 屬于以下情形之一的，流轉(zhuǎn)受讓方可以不經(jīng)林地使用權(quán)人同意，單方申請辦理林地經(jīng)營權(quán)證：
（一）流轉(zhuǎn)受讓方姓名、名稱發(fā)生變化，申請變更的；
（二）林地滅失、征占用等，申請注銷的；
（三）證書錯、漏記載或者污損、破損、遺失等，申請更換或者補(bǔ)辦的；
（四）持人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者行政機(jī)關(guān)生效的決定涉及林地經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷等情形的。
第十九條 林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)，申請發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證的，需要滿足下列條件：
（一）除流轉(zhuǎn)合同已有約定的，再次流轉(zhuǎn)需經(jīng)林地使用權(quán)人書面同意，并向發(fā)包方備案；
（二）再次流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)合同的期限不能超過上一次流轉(zhuǎn)的剩余期限。
第二十條 林地被依法征收、征用、占用或者由于其他原因造成林地經(jīng)營權(quán)滅失的，依法注銷林地經(jīng)營權(quán)證。
第二十一條 林地經(jīng)營權(quán)人申請辦理林地經(jīng)營權(quán)證變更或者注銷時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）《林地經(jīng)營權(quán)證》原件；
（二）林地經(jīng)營權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第二十二條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期或在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方自愿終止流轉(zhuǎn)的，攜帶林地經(jīng)營權(quán)證等到原發(fā)證管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，由管理機(jī)關(guān)收回并注銷林地經(jīng)營權(quán)證。
第二十三條 發(fā)現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)證錯、漏記載或者損壞、遺失的，林地經(jīng)營權(quán)權(quán)利人可以到原管理機(jī)關(guān)申請更正或補(bǔ)辦；因林地經(jīng)營權(quán)證遺失申請補(bǔ)發(fā)的，持證人應(yīng)當(dāng)在縣級以上報刊上刊登遺失聲明。自登報聲明之日起三十日后持相關(guān)證明文件到原管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。
第二十四條 任何組織和個人無權(quán)扣留、強(qiáng)制代保管林地經(jīng)營權(quán)證，不得隨意在林地經(jīng)營權(quán)證上變更、標(biāo)注，未經(jīng)發(fā)證管理機(jī)關(guān)蓋章認(rèn)可的，任何變更、標(biāo)注均屬無效。
第二十五條 申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。
第二十六條 司法機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效力的文件，證明申請人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等手段獲得林地經(jīng)營權(quán)證的，由發(fā)證管理機(jī)關(guān)注銷，林地經(jīng)營權(quán)證予以收回或者公告作廢，申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十七條 鼓勵和引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和林地資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)林權(quán)融資服務(wù)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排信貸投放，積極培育和壯大新型林業(yè)主體。賦予《林地經(jīng)營證》合法有效的林權(quán)抵押權(quán)。
第二十八條 單位和個人對管理機(jī)關(guān)及其工作人員的管理發(fā)證行為有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條 本辦法與國家或安徽省、滁州市出臺相關(guān)規(guī)定不一致的，以上級有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十條 本辦法由鳳陽縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自頒布之日起施行。
