張政〔2021〕59號
關(guān)于印發(fā)《張橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的通知
各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：
《張橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究通過，印發(fā)給你們，請各村（居）、鎮(zhèn)直機關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
張橋鎮(zhèn)人民政府
2021年4月30日
張橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案〉的通知》（廳字〔2020〕18號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于滁州市等農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案的批復(fù)》（皖〔2020〕298號）以及《中共定遠(yuǎn)縣委 定遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于〈印發(fā)定遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案〉的通知》（定發(fā)〔2021〕2號）、《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈定遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）〉的通知》（定宅改辦〔2021〕6號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶將合法擁有的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、出租、繼承、贈與、抵押、合作經(jīng)營、入股等方式。
第三條 張橋鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織實施工作，試點村村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本村農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實施工作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作，鎮(zhèn)財政、環(huán)保、民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。
第二章 流轉(zhuǎn)原則
第四條 堅持集體所有。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不得改變宅基地集體所有的性質(zhì)，不得改變集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，流轉(zhuǎn)須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。
第五條 嚴(yán)格用途管制。農(nóng)村宅基地不得擅自改變土地用途，符合相關(guān)規(guī)劃要求用于經(jīng)營的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織審核，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
第六條 遵循市場規(guī)律。農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓方必須持有宅基地使用權(quán)和房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)堅持依法、自愿、公平、公正和誠實信用的原則協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議。
第七條 兼顧各方利益。切實保護(hù)宅基地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，兼顧國家、集體利益。
第三章 流轉(zhuǎn)條件及程序
第八條 宅基地流轉(zhuǎn)是指在限定流轉(zhuǎn)范圍、期限、用途等前提下，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租、繼承、贈與、抵押、合作經(jīng)營、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的具體途徑，區(qū)分不同流轉(zhuǎn)方式研究提出相應(yīng)管理政策。完善宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定。
第九條 通過制定流轉(zhuǎn)示范合同等方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。探索宅基地“三權(quán)分置”條件下，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方享有的具體權(quán)利。探索開展宅基地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁工作。
第十條 宅基地轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)民將住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合條件的受讓人，由受讓人支付價款的行為?；Q是指農(nóng)民將住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)互換，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。
宅基地轉(zhuǎn)讓或互換必須同時具備以下條件：
（一）符合鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求；
（二）轉(zhuǎn)讓的宅基地必須經(jīng)依法登記，且產(chǎn)權(quán)明晰無爭議；
（三）宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，必須與地上房屋一并轉(zhuǎn)讓；
（四）轉(zhuǎn)讓或互換的宅基地不得擅自改變用途；
（五）轉(zhuǎn)讓或互換行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意；
（六）轉(zhuǎn)讓人在轉(zhuǎn)讓后有長期穩(wěn)定的居住場所，轉(zhuǎn)讓后不得再申請宅基地；
（七）轉(zhuǎn)讓人和受讓人必須是同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
（八）受讓人符合宅基地申請資格條件；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 宅基地出租是指農(nóng)民將住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給他人，由承租人支付租金的行為。
宅基地出租必須同時具備以下條件：
（一）出租的宅基地必須經(jīng)依法登記，且產(chǎn)權(quán)明晰無爭議；
（二）宅基地使用權(quán)不得單獨出租，必須與地上房屋一并出租；
（三）出租行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意。
第十二條 宅基地繼承是指繼承人依法繼承取得房屋所有權(quán)后，繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)。
宅基地繼承必須同時具備以下條件：
（一）繼承的宅基地必須經(jīng)依法登記，且產(chǎn)權(quán)明晰無爭議；
（二）宅基地使用權(quán)不得單獨繼承；
（三）宅基地繼承行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意；
宅基地繼承區(qū)分以下兩種情況：
- 法定繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其依法繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)后“一戶多宅”的，對超過面積標(biāo)準(zhǔn)的需繳納有償使用費。
- 法定繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其依法繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)的，需繳納有償使用費。
有償使用費繳納具體辦法、繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織討論制定。
第十三條 宅基地贈與是指宅基地使用權(quán)人將自己所有的房屋無償給予受贈人,受贈人在房屋所有權(quán)存續(xù)期內(nèi)，繼續(xù)使用宅基地的行為。
宅基地贈與必須同時具備以下條件：
（一）贈與的宅基地必須經(jīng)依法登記，且產(chǎn)權(quán)明晰無爭議；
（二）贈與人具有完全民事行為能力，無法定繼承人；
（三）受贈人與贈與人應(yīng)簽訂贈與合同，受贈人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)；
（四）宅基地使用權(quán)不得單獨贈與；
（五）贈與行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意。
宅基地受贈人原則上每戶只能接受一套住宅使用權(quán)，宅基地按照有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)繳費使用。
第十四條 宅基地抵押是指農(nóng)民將住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)抵押給銀行業(yè)金融機構(gòu)的行為。
宅基地抵押必須同時具備以下條件：
（一）抵押的宅基地必須經(jīng)依法登記，產(chǎn)權(quán)明晰無爭議且未列入征地拆遷范圍；
（二）宅基地使用權(quán)不得單獨抵押；
（三）抵押人除用于抵押的住房外，應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能提供相關(guān)證明材料；
（四）抵押行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意。
第十五條 宅基地合作經(jīng)營或入股是指農(nóng)民將住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)以約定方式與他人共同經(jīng)營和股份經(jīng)營的行為。
宅基地合作經(jīng)營或入股經(jīng)營必須同時具備以下條件：
（一）合作經(jīng)營或入股的宅基地必須經(jīng)依法登記，且產(chǎn)權(quán)明晰無爭議；
（二）宅基地使用權(quán)不得單獨用于合作經(jīng)營；
（三）合作經(jīng)營或入股經(jīng)營行為須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）同意。
第十六條 宅基地流轉(zhuǎn)按以下程序辦理：
（一）申請。宅基地使用權(quán)人及相關(guān)當(dāng)事人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）提出書面申請。
（二）公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）接到申請后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議進(jìn)行討論，同意后，將流轉(zhuǎn)雙方的相關(guān)信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。
（三）審查。公示無異議后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）將流轉(zhuǎn)雙方的相關(guān)信息報村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資格審查，村集體經(jīng)濟(jì)組織審查合格后，將結(jié)果上報張橋鎮(zhèn)人民政府審核。
（四）審核。鎮(zhèn)政府收到審核申請后，組織鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土、環(huán)保等相關(guān)人員對宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查，符合條件的予以審批。
（五）簽訂協(xié)議。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。
（六）變更登記。流轉(zhuǎn)雙方按照變更登記的相關(guān)要求，到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。
第四章 收益分配
第十七條 流轉(zhuǎn)收益分為房屋收益和宅基地收益，房屋收益歸產(chǎn)權(quán)人所有，宅基地收益須在集體經(jīng)濟(jì)組織和原宅基地使用者之間進(jìn)行合理分配。具體分配比例由集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議事程序議定，經(jīng)公示無異議后執(zhí)行。相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十八條 集體土地收益按照《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（試行）文件要求處置。
第五章 附 則
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十條 本辦法由張橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
