關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系
建設(shè)的實(shí)施方案
公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治縣的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。加快推進(jìn)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）和《中共滁州市委辦公室 滁州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（滁辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要目標(biāo)
到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。
到2035年，形成實(shí)體平臺(tái)的深度服務(wù)、熱線平臺(tái)的方便快捷和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全時(shí)空性有效整合，三大平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)管和保障融合發(fā)展，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿意度和社會(huì)公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)資源
1. 優(yōu)化線下公共法律服務(wù)平臺(tái)功能?？h公共法律服務(wù)中心要堅(jiān)持“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的功能定位，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)應(yīng)駐進(jìn)駐，集中受理和解決群眾法律服務(wù)事項(xiàng)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。結(jié)合司法所建設(shè)提升工程，依托司法所、村（社區(qū)）服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，統(tǒng)籌基層各類法律服務(wù)資源，把公共法律服務(wù)延伸到基層，打通服務(wù)“最后一公里”。
責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2020年底前。列在首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位，下同。
- 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字司法、智慧司法”建設(shè)，依托皖事通、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽法律服務(wù)網(wǎng)等省級(jí)平臺(tái)的定遠(yuǎn)站點(diǎn)，按照“應(yīng)上盡上”原則，提供公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。以智能化信息技術(shù)促進(jìn)公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新，開展網(wǎng)上立案、線上調(diào)解、在線庭審、接收電子送達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等業(yè)務(wù)。法院、檢察、公安、民政、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息互聯(lián)共享。
責(zé)任單位：縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣數(shù)據(jù)資源局（縣政務(wù)服務(wù)局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2022年底。
- 優(yōu)化公共法律服務(wù)資源均衡配置。合理配置公共法律服務(wù)資源，調(diào)整優(yōu)化律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)布局。引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源向基層流動(dòng)，采取法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者便民服務(wù)點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、法律志愿服務(wù)等方式，開展精準(zhǔn)公共法律服務(wù)。推進(jìn)仲裁參與基層社會(huì)治理構(gòu)建多元化解糾紛機(jī)制，開展仲裁“三進(jìn)一下”活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)入駐法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2022年底。
（二）進(jìn)一步豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品
1. 實(shí)施法治惠民工程。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，推動(dòng)法律援助高質(zhì)量發(fā)展。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。引導(dǎo)法律服務(wù)人員自覺履行社會(huì)責(zé)任，參與信訪接待、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、拖欠農(nóng)民工工資治理、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理等公益性法律服務(wù)。落實(shí)公證領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面推行辦理公證“最多跑一次”改革，落實(shí)公證事項(xiàng)證明材料清單制。完善公證、司法鑒定、法律援助工作相關(guān)制度，積極為交通事故、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療糾紛、職工工傷、房屋征遷等爭(zhēng)議解決提供公益性服務(wù)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣人社局、縣信訪局、縣人武部、縣退役軍人局、縣交通運(yùn)輸局、縣銀保監(jiān)組、縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)。
- 實(shí)施法治安民工程。鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，設(shè)立類型多樣的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，構(gòu)建形成覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織體系。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以訴調(diào)對(duì)接、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接為支撐，以醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補(bǔ)充的“1+4+N”的“大調(diào)解”工作格局。落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和執(zhí)行制度，著力提高人民調(diào)解社會(huì)公信力和執(zhí)行力。推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，建立健全矛盾糾紛預(yù)警、排調(diào)分離、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、應(yīng)急處置和獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣信訪局、縣衛(wèi)健委、縣婦聯(lián)、縣人社局、滁州市定遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局（縣人防辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)。
- 實(shí)施法治育民工程。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。完善青少年學(xué)法制度，開展面向青少年的法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員配備，在中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立法治知識(shí)課程，培育青少年的尊法意識(shí)和法治信仰。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷深化法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法誠(chéng)信示范企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化公園、廣場(chǎng)等基層普法陣地建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)中心法治宣傳教育功能。深入推進(jìn)基層依法治理工作，進(jìn)一步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
責(zé)任單位：縣司法局、縣委宣傳部、縣教體局、縣重點(diǎn)工程處、縣住建局（縣人防辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：2022年底。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)功能
1. 著力為定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，服務(wù)“創(chuàng)新主體培育計(jì)劃”，在優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面提供法律服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為全面融入南京、合肥都市圈提供法律服務(wù)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改委（縣公管局，縣糧食和儲(chǔ)備局）、縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委，縣金融監(jiān)管局）、縣商務(wù)局（縣投資促進(jìn)局）、縣科技局、縣住建局（縣人防辦）、縣數(shù)據(jù)資源局（縣政務(wù)服務(wù)局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)。
- 著力為打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供法律服務(wù)。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師參與規(guī)范性文件的起草論證工作和參與重大決策、重大執(zhí)法決定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審核工作機(jī)制。引導(dǎo)支持法律顧問、公職律師積極參與黨政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、信訪、國(guó)家賠償?shù)确墒聞?wù)。把企業(yè)律師法律顧問、公司律師專業(yè)意見作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書。圍繞污染防治，引導(dǎo)法律顧問、公職律師配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門健全完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件，做好涉及環(huán)境問題的法律咨詢和法律服務(wù)。健全完善律師參與環(huán)境公益訴訟的制度機(jī)制，切實(shí)做好因環(huán)境問題損害當(dāng)事人權(quán)益的公益法律援助工作。圍繞精準(zhǔn)脫貧，依托一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)貧困人口合法權(quán)益的保護(hù)，及時(shí)提供法律維權(quán)幫助，積極為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展和貧困人員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣人民法院、滁州市定遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局、縣扶貧局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)。
- 著力為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專屬辯護(hù)制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機(jī)制。深入推進(jìn)律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣信訪局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化工作保障。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。定期對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展、成效及保障情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估，督促檢查和考核評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考。強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，促進(jìn)公共法律服務(wù)供給常態(tài)化、可持續(xù)。
（二）健全工作機(jī)制。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快建立健全公共法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善公共法律服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。通過創(chuàng)建“黨組織示范崗”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在參與公共法律服務(wù)中的示范帶頭作用。加大教育培訓(xùn)力度，研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加法律服務(wù)人員數(shù)量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳、推廣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。深化和拓展理論研究，為探索建立完備的公共法律服務(wù)體系提供理論支撐。
