定遠(yuǎn)縣城市更新土地資源管理暫行辦法
第一條【目的】為加快推進(jìn)我縣城市更新工作，切實(shí)做好城市更新土地資源管理和資金平衡工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所指城市更新土地資源，是指經(jīng)縣政府同意，用于平衡城市更新區(qū)域項(xiàng)目投資建設(shè)主體（簡(jiǎn)稱“更新項(xiàng)目建設(shè)主體”）所需承擔(dān)城市更新項(xiàng)目資金的相關(guān)土地。
第三條【土地資源平衡庫(kù)】縣自然資源和規(guī)劃局建立城市更新土地資源平衡庫(kù)，管理城市更新土地資源，具體承擔(dān)城市更新區(qū)域的土地資源平衡庫(kù)登記造冊(cè)和使用管理工作。
第四條【土地資源申請(qǐng)】更新項(xiàng)目建設(shè)主體根據(jù)承擔(dān)的更新項(xiàng)目成本收益情況，向縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)土地資源。
第五條【土地資源批準(zhǔn)】縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣有關(guān)部門對(duì)政府儲(chǔ)備的土地進(jìn)行梳理，對(duì)擬用于縣更新項(xiàng)目建設(shè)主體資金平衡的土地，報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，納入土地資源平衡庫(kù)。
第六條【規(guī)劃調(diào)整】根據(jù)土地資源實(shí)際情況，更新項(xiàng)目建設(shè)主體配合自然資源和規(guī)劃管理部門開(kāi)展土地資源規(guī)劃研究;如需要調(diào)整的，開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整工作。
第七條【土地資源使用計(jì)劃】縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年度城市更新實(shí)施計(jì)劃,編制城市更新土地資源使用計(jì)劃，報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。
第八條【土地資源出讓】城市更新項(xiàng)目土地可與城市更新土地資源平衡庫(kù)內(nèi)的土地資源一并組合依法出讓給更新項(xiàng)目建設(shè)主體，相關(guān)單位做好土地出讓金繳納及成本結(jié)算工作。
第九條【專賬管理】土地出讓收入要依法及時(shí)足額上繳，縣自然資源和規(guī)劃局做好土地資源的入庫(kù)和供應(yīng)工作。
第十條【監(jiān)督檢查】縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，定期考核監(jiān)督。
第十一條【施行時(shí)間】本辦法自印發(fā)之日起施行。
定遠(yuǎn)縣城市更新用地政策
為加快推進(jìn)我縣城市更新改造，明確塵世更新相關(guān)用地政策，建設(shè)宜居、綠色、智慧、人文城市，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本政策。
一、適用范圍
本用地政策僅適用于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市更新區(qū)域。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行。科學(xué)編制定遠(yuǎn)縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，促進(jìn)城市空間形態(tài)優(yōu)化、功能配套完善、區(qū)域環(huán)境改善、體現(xiàn)城市特色，高質(zhì)高效推進(jìn)我縣城市更新工作。
（二）市場(chǎng)參與、多方共贏。結(jié)合我縣城市更新工作實(shí)際，探索城市更新改造項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人和市場(chǎng)主體等參與城市更新，完善利益激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。
（三）依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作。依法保護(hù)土地使用權(quán)人合法權(quán)益，嚴(yán)格依法開(kāi)展群眾意愿調(diào)查、房屋征收或協(xié)議搬遷、土地出讓、用地監(jiān)督等工作，納入城市更新改造項(xiàng)目的土地必須來(lái)源合法、權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議。
三、城市更新任務(wù)
（一）開(kāi)展調(diào)查。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展城市更新調(diào)查工作，主要包括地塊利用現(xiàn)狀、改造方向和意愿、總體評(píng)估等工作。
（二）編制規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確更新改造的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局、時(shí)序安排和保障措施等，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施。
（三）制定方案。相關(guān)部門按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理確定年度城市更新改造的規(guī)模和具體地塊，明確城市更新地塊利用現(xiàn)狀基本情況、規(guī)劃利用方向、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策處理、資金平衡等內(nèi)容，制定年度計(jì)劃方案。項(xiàng)目實(shí)施主體在片區(qū)城市更新前應(yīng)編制更新改造方案，包含土地利用現(xiàn)狀評(píng)估、開(kāi)發(fā)利用方向、改造提升目標(biāo)、可行性研究報(bào)告等內(nèi)容。
（四）組織實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃方案和片區(qū)實(shí)施方案，由縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)城市更新改造工作。依據(jù)城市更新實(shí)施方案，通過(guò)相關(guān)程序依法合規(guī)確定實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體配合縣住建局、定城鎮(zhèn)按照實(shí)施方案開(kāi)展拆遷安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，完成拆遷補(bǔ)償，形成“凈地”，可采取帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案掛牌等方式出讓土地。
四、城市更新主體和用地方式
（一）城市更新主體。
1.政府引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目。符合依法收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)條件的，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，由政府依法收回、收儲(chǔ)，按程序組織土地供應(yīng)后，實(shí)施城市更新項(xiàng)目。
2.原國(guó)有土地使用權(quán)人主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人通過(guò)改善建筑功能、改建建筑設(shè)施和開(kāi)發(fā)利用地下空間實(shí)施的城市更新。
3.市場(chǎng)主體參與城市更新項(xiàng)目。引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體參與城市更新開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與改造開(kāi)發(fā)的積極性。依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體協(xié)議收購(gòu)相鄰多宗低效地塊，在辦理土地使用權(quán)交易手續(xù)、依法取得不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)證后，按程序上報(bào)申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)利用。
（二）用地方式。
1.協(xié)議收回。指對(duì)企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無(wú)法按照原土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定開(kāi)發(fā)的用地，政府按評(píng)估價(jià)格通過(guò)協(xié)議方式收回土地使用權(quán)后，依法重新供應(yīng)。
2.收購(gòu)儲(chǔ)備。依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)后，納入政府土地儲(chǔ)備并重新供應(yīng)。
3.協(xié)議置換。對(duì)政府引導(dǎo)實(shí)施城市更新，需要異地搬遷的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權(quán)后，對(duì)原土地重新開(kāi)發(fā)利用。
4.調(diào)整利用條件。實(shí)施城市更新地塊，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，不改變土地用途的條件下，可調(diào)整土地容積率、建筑密度，提高利用效率。
五、供地手續(xù)辦理
（一）政府引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目。
列入政府引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目范圍的地塊或規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的地塊，應(yīng)由政府收回土地使用權(quán)后，按照現(xiàn)行土地供應(yīng)政策辦理供地手續(xù)。
（二）原國(guó)有土地使用權(quán)人主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目。
城市更新中有合法手續(xù)的,原劃撥決定書(shū)或土地出讓合同有約定的，從其約定;開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及規(guī)劃指標(biāo)未明確的，除開(kāi)發(fā)為商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外，可按協(xié)議方式辦理供地手續(xù)（包括地下空間建設(shè)用地使用權(quán)）。以協(xié)議方式供地的，在網(wǎng)站或主要媒體公示不少于5個(gè)工作日且無(wú)異議的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，以協(xié)議出讓方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)的地塊，允許以重新簽訂土地出讓合同時(shí)間為起點(diǎn)，按用途法定最高年限簽訂土地出讓合同，并按照土地使用條件改變前后評(píng)估確定地價(jià)的差價(jià)核定補(bǔ)交土地出讓金數(shù)額。補(bǔ)交土地出讓金數(shù)額應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估。
原土地使用權(quán)人通過(guò)改善建筑功能、改建建筑設(shè)施和開(kāi)發(fā)利用地下空間，發(fā)展文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行城市更新的，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策。
（三）市場(chǎng)主體參與城市更新項(xiàng)目。
對(duì)協(xié)議受讓多宗國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行城市更新的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)相鄰宗地簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，依法辦理土地變更手續(xù)。在按規(guī)劃用途進(jìn)行城市更新開(kāi)發(fā)時(shí)，符合協(xié)議出讓條件的，可辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并補(bǔ)交土地出讓金，土地使用年限不得超過(guò)法定最高年限。
六、保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，審批工作計(jì)劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。征收拆遷等工作由定城鎮(zhèn)、縣征遷辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市更新工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)確定的城市更新項(xiàng)目方案進(jìn)行審查備案；縣自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)對(duì)城市更新項(xiàng)目的供地政策進(jìn)行指導(dǎo),縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，支持保障城市更新項(xiàng)目征遷改造。
（三）強(qiáng)化督查調(diào)度。相關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)度督查，壓實(shí)主體責(zé)任。及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)用地問(wèn)題，加快推進(jìn)城市更新工作。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目方案的審核，涉及協(xié)議辦理用地手續(xù)的，必須嚴(yán)格按政策執(zhí)行、集體決策、結(jié)果公示。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)城市更新工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)防“權(quán)力尋租”等行為的發(fā)生。
