定遠縣推動企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2030）
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化資本市場改革決策部署，按照縣委、縣政府的工作安排，大力推進我縣企業(yè)對接多層次資本市場上市融資，促進創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，緊抓國家資本市場改革的重大政策機遇，以加快建設我縣多層次資本市場，推進合格上市主體“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育為主線，加強政策推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、機構(gòu)互動，大力實施企業(yè)上市培育行動，健全企業(yè)上市工作機制、完善政策服務體系，加快推動一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長性好、帶動力強的企業(yè)上市，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要目標
通過未來幾年努力，促進我縣上市公司數(shù)量不斷增多，上市公司發(fā)展質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)支撐和引領能力不斷增強，多層次資本市場總體規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)等發(fā)展能級在全市位次實現(xiàn)新提升。
力爭到2026年末，實現(xiàn)新增上市企業(yè)5家以上。力爭到2030年末，實現(xiàn)新增上市企業(yè)10家以上，一批企業(yè)“新三板”掛牌，努力實現(xiàn)每年都有企業(yè)主板上市或“新三板”掛牌。
二、重點任務
（一）強化培育輔導，夯實企業(yè)上市基礎
1.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引力度。立足我縣五大主導產(chǎn)業(yè)，緊盯國內(nèi)外龍頭企業(yè)、上市公司、獨角獸企業(yè)等，把握“雙碳”“皖北振興”等政策機遇，深化鄉(xiāng)情招商、以商招商、平臺招商、基金招商等方式，發(fā)揮駐外招商分局主攻地位，開展精準招商。加快引進符合定遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，有助于產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈的企業(yè)。兩大園區(qū)要在重特大項目招引上多做貢獻，樹立“畝均論英雄”導向，全面提高招引項目質(zhì)效。（牽頭單位：縣商務局（投資促進局）；責任單位：縣財政局（金融局）、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
2.推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，強力引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。逐步培育發(fā)展新型化工、電子信息、裝備制造、新能源等一批基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改造提升綠色食品、服裝球類、綠色建筑等一批傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大金軒科技、誠宇電工等一批重點企業(yè)，為我縣推動企業(yè)高質(zhì)量上市發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責任單位：縣企業(yè)服務中心、縣科技局、縣財政局（金融局），定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
3.做好后備企業(yè)梳理摸排。縣直各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)定期對本行業(yè)和轄區(qū)企業(yè)進行摸底調(diào)查，挖掘和篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務突出、核心競爭力強、盈利水平較好、發(fā)展?jié)摿^優(yōu)、有較好上市基礎的企業(yè)，納入定遠縣擬上市后備企業(yè)資源庫并適時進行動態(tài)調(diào)整、更新，擇優(yōu)推薦進入省級上市后備企業(yè)資源庫，后備資源庫企業(yè)保持在15家左右。定遠縣上市企業(yè)后備資源庫按照“分類管理、動態(tài)監(jiān)測、精準服務”原則篩選庫內(nèi)的企業(yè)進行重點支持。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟和信息化局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局（投資促進局）、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
4.強化上市后備企業(yè)培訓。有關職能部門要強化宣傳培訓，分行業(yè)、分領域、分階段開展資本市場法律法規(guī)及公司治理、財務規(guī)范、法律知識等方面的知識講座、專題培訓、案例分析等培訓活動，幫助企業(yè)家充分認識資本市場。建立涵蓋證券交易所、證券公司、會計師事務所、律師事務所的長效智庫咨詢機制，不斷提升上市后備企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意識和合理利用資本市場的能力，激發(fā)上市后備企業(yè)上市的積極性和主動性。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
5.實施分類指導推進。落實“入庫、培育、上市”實施路徑，對定遠上市后備企業(yè)分階段、分層次實施分類培育輔導。對初具上市條件的企業(yè)，引導企業(yè)與券商等中介機構(gòu)對接，加快啟動上市計劃；對已與中介機構(gòu)正式簽約并實質(zhì)啟動上市工作的企業(yè)，與中介機構(gòu)對照發(fā)行上市要求梳理問題清單，針對各個問題提出合理解決方案；對已進入上市輔導期的企業(yè)，實行“一戶一策”“一企一議”管理，加強與省證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局和輔導中介機構(gòu)的溝通對接，邀請監(jiān)管機構(gòu)和專家開展規(guī)范指導，推動中介機構(gòu)提高輔導工作質(zhì)量，及時解決輔導工作中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范指導企業(yè)完善申報材料，精心安排材料上報的時間節(jié)點。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
6.推動企業(yè)實施規(guī)范化股份制改造。建立上市后備資源庫入庫企業(yè)以及省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)股改清單，推動企業(yè)實施股改，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。每年新增規(guī)范化股份制改造企業(yè)3家以上，其中在省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)1家以上，上市后備資源庫入庫企業(yè)每年股改1家以上。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟和信息化局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局（投資促進局）、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
（二）優(yōu)化企業(yè)服務，加速推進企業(yè)上市
7.強化企業(yè)上市金融服務。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對上市后備企業(yè)支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。支持符合條件的上市后備企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具、資產(chǎn)證券化、信托計劃等方式利用資本市場融資。支持政府性融資擔保機構(gòu)為上市后備企業(yè)融資提供增信服務。各職能部門行業(yè)引導基金或資金優(yōu)先支持擬上市企業(yè)。（牽頭單位：縣人行、縣銀保監(jiān)組、縣財政局（金融局）；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟和信息化局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局（投資促進局）、縣城發(fā)集團、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
8.保障企業(yè)項目用地。上市后備企業(yè)和已上市（掛牌）企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，要優(yōu)先安排用地指標，辦理項目預審、項目報批、項目供地，及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)項目用地重點保障。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
9.加強專業(yè)人才培育。創(chuàng)新人才服務與管理模式，加快引進高層次、緊缺型人才，提高資本市場人才競爭力。建立與資本市場發(fā)展相適應的多渠道、多形式的專業(yè)培訓體系，提高金融人才隊伍能力素質(zhì)。優(yōu)化資本市場人才政策環(huán)境，提供人才引進便利和其他相關服務。對上市后備企業(yè)董監(jiān)高和引進的高層次人才，在住房、醫(yī)療、社保、子女入學等方面按規(guī)定享受待遇。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣教體局、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
10.優(yōu)化政務服務。對上市（掛牌）后備企業(yè)在股份制改造、資產(chǎn)重組、上市（掛牌）申報過程中涉及的土地、市場監(jiān)管、稅務、環(huán)保等行政服務事項，按照“頂格”要求，為企業(yè)提供便利服務。對上市后備企業(yè)在安全、環(huán)保、消防等方面存在問題隱患的，相關部門要提前給予風險警示，推動落實整改；對上市后備企業(yè)作出行政處罰的，相關部門要依企業(yè)申請對被處罰行為是否屬于重大違法行為予以認定，及時出具書面證明文件；對上市后備企業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營存在不規(guī)范行為程度較輕的企業(yè)，應通過教育、限期整改等方式，促進企業(yè)守法、規(guī)范經(jīng)營，避免“以罰代管”；證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市中介機構(gòu)就企業(yè)上市掛牌事項申請訪談的，有關部門要予以支持、配合。及時總結(jié)和借鑒省內(nèi)外支持企業(yè)上市的政務服務事項協(xié)調(diào)服務的有效做法，固化形成支持企業(yè)上市的常態(tài)化服務機制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：縣企業(yè)服務中心；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟和信息化局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局、縣商務局（投資促進局）、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應急管理局、縣人力資源社會保障局、縣醫(yī)保局、縣消防大隊、縣住房公積金管理部、縣財政局（金融局），定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
11.強化科技服務。加大科技創(chuàng)新政策宣傳力度，實施科技型企業(yè)培育工程，按照初創(chuàng)期、成長期和成熟期進行三級梯度培育，提升企業(yè)科技含量，充分發(fā)揮科技助推企業(yè)上市作用。引進科技中介服務機構(gòu)，圍繞企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申報、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)費用歸集等方面開展服務，培育高新技術(shù)企業(yè)進入上市后備企業(yè)資源庫，重點推進高新技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。圍繞科技型企業(yè)上市各個環(huán)節(jié)，完善上市獎補政策，重點加大對企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎補力度，鼓勵和支持企業(yè)通過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣經(jīng)信局、縣財政局（金融局）、縣市場監(jiān)管局、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
12.加強稅務指導。企業(yè)在上市（掛牌）過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更(如直接持股變?yōu)殚g接持股)等重組情形繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，縣財政受益部分全額獎勵給企業(yè)。企業(yè)在改制過程中因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可按照法定程序向稅務機關提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準后在規(guī)定期限內(nèi)可延期繳納相應稅款；符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)增股本過程中繳納個稅有困難的自然人股東允許在5年內(nèi)分期繳納。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣稅務局、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
13.提升中介機構(gòu)服務水平。完善資本市場中介服務體系，積極引進證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構(gòu)，搭建后備企業(yè)與證券經(jīng)營機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)的溝通平臺，為后備企業(yè)改制上市提供咨詢、培訓、輔導等優(yōu)質(zhì)服務，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“看門人”作用。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣銀保監(jiān)組、縣企業(yè)服務中心，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
（三）強化政策支持，提升企業(yè)上市信心
14.優(yōu)先兌現(xiàn)招商政策。對符合條件的已上市（掛牌）企業(yè)和后備企業(yè)，縣企業(yè)服務中心要協(xié)調(diào)相關部門按照投資協(xié)議中所約定的政策給予優(yōu)先兌現(xiàn)。（牽頭單位：縣企業(yè)服務中心；責任單位：縣財政局（金融局）、縣稅務局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務局（投資促進局），定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
15.優(yōu)先申報上級政策。對符合條件的已上市（掛牌）企業(yè)和后備企業(yè)，縣發(fā)改、財政、科技、商務、農(nóng)業(yè)等部門要優(yōu)先向國家、省、市推薦申報高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資格，并在申報現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、科技型企業(yè)培育專項扶持、實施創(chuàng)新發(fā)展項目財政貼息、國債項目財政貼息、節(jié)能減排專項補助、國家創(chuàng)業(yè)投資引導等政策性資金方面給予優(yōu)先支持。（牽頭單位：縣企業(yè)服務中心；責任單位：縣財政局（金融局）、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟和信息化局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局（投資促進局），定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
16.優(yōu)化提升上市獎勵。修定《定遠縣鼓勵和支持企業(yè)上市融資若干政策暫行辦法》，不斷提高獎勵范圍和獎勵水平，給予我縣在不同板塊上市（掛牌）企業(yè)真金白銀支持。（牽頭單位：縣財政局（金融局）；責任單位：縣企業(yè)服務中心、縣稅務局，定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立定遠縣推動企業(yè)上市工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全縣企業(yè)上市工作，下設上市辦公室，設在縣財政局（金融局）負責辦公室日常工作，牽頭建立多部門參與的企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制，加強資本市場建設政策研究、具體事務協(xié)調(diào)服務和過程監(jiān)督。實行重點項目縣領導包保機制，全力做好企業(yè)上市的組織和推進工作。
（二）強化調(diào)度督查。制定企業(yè)上市年度計劃，目標明確到企業(yè)、項目，形成上市倍增時間表、路線圖。每月召開一次上市工作推進會，細化和落實工作責任，規(guī)范工作流程，及時掌握企業(yè)上市培育工作動態(tài)。每季度召開一次上市工作聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市培育中的重大問題，做到信息共享、密切配合、工作互動?？h財政局（金融局）要牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市（掛牌）過程中存在的問題和困難，明確相關部門責任，落實企業(yè)上市（掛牌）相關工作，尤其是針對重點上市（掛牌）后備企業(yè)，要切實做到“一企一策，一事一議”、專人負責、實時溝通。
（三）營造良好環(huán)境。持續(xù)開展資本市場業(yè)務培訓專項行動，提升全縣上下利用資本市場的意識和能力。依法依規(guī)加大對上市后備企業(yè)、上市公司等正向激勵，加快建立公平、開發(fā)、透明的市場規(guī)則，大力宣傳優(yōu)秀上市公司典型，打擊非法證券活動，積極營造企業(yè)上市工作的良好氛圍。
附件：定遠縣推動企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展領導小組
附件
定遠縣推動企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展領導小組
組 長：潘金鐘 縣委副書記、縣長
副組長：王少兵 縣委常委、縣政府常務副縣長
馬 軍 縣政府副縣長
成 員：吳忠紅 縣發(fā)改委主任
單正穩(wěn) 定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）管委會主任
安華鳳 縣經(jīng)信局局長
劉會明 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
李大鵬 縣商務局局長
董淑剛 縣科技局局長
盧開陽 縣市場監(jiān)管局局長
楊守龍 縣自然資源和規(guī)劃局局長
沈長雨 縣生態(tài)環(huán)境分局局長
吳 利 縣住建局局長
宋德勇 縣人社局局長
陳 鋒 縣應急管理局局長
靳 松 縣城管執(zhí)法局局長
蔣斌兵 縣財政局局長
康傳富 縣企業(yè)服務中心主任
毛大文 縣稅務局局長
戴漢根 市住房公積金管理中心定遠縣管理部主任
汪馭風 縣消防救援大隊大隊長
肖憲勝 縣人行行長
胡志業(yè) 縣銀保監(jiān)組組長
領導小組下設辦公室設在縣財政局，蔣斌兵同志兼任辦公室主任，趙金柱同志任辦公室副主任。
