張政〔2023〕57號 簽發(fā)人：劉相軍
關(guān)于印發(fā)《張橋鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級
非生產(chǎn)性支出管理實施辦法》的通知
各村（社區(qū)）居民委員會、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：
根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性支出管理的意見》（定農(nóng)工辦〔2022〕21號）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際并征求各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人意見，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)《張橋鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性支出管理實施辦法》，請按照文件精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
張橋鎮(zhèn)人民政府
2023年6月13日
張橋鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級非生產(chǎn)性 支出管理實施辦法
一、總體要求
按照推進(jìn)村級資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范化建設(shè)的要求，堅持“量入為出、收支平衡，厲行節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，公開透明、管理規(guī)范”的原則，進(jìn)一步健全完善村級非生產(chǎn)性支出管理和監(jiān)督機(jī)制，把有限的資金更好地用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民公益事業(yè)支出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、規(guī)范支出行為
村級非生產(chǎn)性支出范圍包括村干部報酬、交通差旅（租用車輛）費、村級食堂費、報刊費、會務(wù)費、通訊費及其他日常辦公費等各項費用。
（一）規(guī)范村干部報酬發(fā)放
1.全鎮(zhèn)村“兩委”干部和衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、綜治、黨建專干的報酬，一律按照中共定遠(yuǎn)縣委辦公室《關(guān)于調(diào)整提高全縣村“兩委”干部報酬的通知》（室〔2021〕17號）文件執(zhí)行，由縣財政給予及時足額保障，其中基本報酬按月打卡發(fā)放，績效報酬按季度拔付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)績效考核情況統(tǒng)籌發(fā)放。同時健全工作報酬正常增長機(jī)制，村黨（總）支部書記、村委會主任“一肩挑”的，年基本報酬按照10%比例上浮。
2.村級不得自行聘用村干部，村“兩委”干部和衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、綜治、黨建專干不得再領(lǐng)取村集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）發(fā)放的額外誤工補(bǔ)貼等。發(fā)放其他績效考核獎勵，必須有縣級以上文件明確規(guī)定。
（二）規(guī)范交通差旅（租用車輛）費報銷
1.村級應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核差旅費開支，未經(jīng)批準(zhǔn)的差旅活動，不予報銷差旅費支出等。對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出，超支部分不予報銷，由出差人員自行承擔(dān)。
2.村干部因公出差實行事前審批，實行一程一報，報銷時需填寫差旅費報銷單，注明具體事由，并附出差審批單、正規(guī)車船發(fā)票、相關(guān)文件通知等。嚴(yán)禁不分事由、用途的報銷單據(jù)入賬。村干部因公外出所發(fā)生的交通費、伙食費補(bǔ)貼、住宿費等支出，可參照行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.村級除抗洪救災(zāi)、疫情防控、信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒等特殊情況外，村干部因公外出辦事不得包車或租用車輛。特殊情況，確需包車的，須嚴(yán)格履行審批程序，注明行程、事由，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照每公里不超過3元的標(biāo)準(zhǔn)列支包車費用。
4.村干部到鎮(zhèn)開會，實行交通費定額報銷或者包干限額。距離鎮(zhèn)駐地政府公里數(shù)在5公里的每次20元，張橋社區(qū)居民委會、街南村民委員會、張橋村民委員會、楊橋村民委員會、管李村民委員會每季度不超300元/人；距離在5-10公里的每次30元，赤塘村民委員會、浮山村民委員會、南楊社區(qū)居民委員、陶鋪村村民委員每季度不超500元/人；距離在10公里以上的每次40元，馬橋村民委員會、陳戶社區(qū)居民委員會、楊店村民委員會、高塘社區(qū)居民委員會、六戶李村民委員會、前孫村民委員會、北姚村民委員會每季度不超700元/人。上述費用不達(dá)上限標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實報銷，報銷時需提供正規(guī)發(fā)票，填寫差旅費報銷單并附相關(guān)會議通知（含鎮(zhèn)微信工作群通知截圖）。到縣里開會、培訓(xùn)的，交通包干費60元/次，伙食補(bǔ)助費80元/人·天。到縣外市內(nèi)開會、培訓(xùn)的，交通包干費80元/次，伙食補(bǔ)助費100元/人·天。到市外或省外開會、培訓(xùn)的，伙食補(bǔ)助費100元/人·天，交通費按乘坐客車、火車、輪船和飛機(jī)等公共交通工具費用據(jù)實報銷（以車、船、機(jī)票為準(zhǔn)），乘坐飛機(jī)、動車的僅限于報銷飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙和動車二等座，超支部分由個人承擔(dān)。乘坐飛機(jī)、火車、輪船等交通工具的，每人次可以購買交通意外保險一份，所在單位已統(tǒng)一購買交通意外保險的，不再重復(fù)購買。住宿費方面，縣內(nèi)的原則上不予報銷，縣外的住宿費標(biāo)準(zhǔn)不高于200元/人·天。上述費用報銷，均需提供正規(guī)發(fā)票，填寫差旅費報銷單并附相關(guān)會議通知等，另由主辦方提供交通工具、食宿免費的一律不予以報銷。村集體不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察，嚴(yán)禁以外出學(xué)習(xí)考察名義借機(jī)變相公款旅游。
（三）規(guī)范村級食堂費支出
1.嚴(yán)格執(zhí)行村級非經(jīng)營性業(yè)務(wù)“零招待”支出的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬單位到村開展公務(wù)活動、村與上級有關(guān)部門之間工作聯(lián)系、村與村之間工作聯(lián)系等，一律實行“零招待”。
2.嚴(yán)禁用公款進(jìn)行私人宴請，嚴(yán)禁用公款購買煙酒、土特產(chǎn)等禮品贈送黨政機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)禁用公款接待黨政機(jī)關(guān)工作人員用餐，嚴(yán)禁用公款組織高消費娛樂活動，嚴(yán)禁村級組織和村干部用公款相互宴請。
3.各村（社區(qū)）確因工作需要，需自辦食堂解決工作餐的，須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，用餐標(biāo)準(zhǔn)控制在30元/人/次以內(nèi)，同時實行總額控制。原則上3000-5000人以內(nèi)的村，村級食堂支出總額不得突破2.5萬元/年；5000人以上的村，村級食堂支出總額不得突破3萬元/年。超支部分一律按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰消費誰支付”的原則，由個人承擔(dān)。嚴(yán)禁以工作餐名義列支不合理開支，村級不得雇用專人從事食堂等后勤服務(wù)工作。自行采購食堂物資（一律不得采購煙酒）要制作物品采購清單，包括采購日期、品名、單價、數(shù)量、金額等詳細(xì)記錄，報銷時需附物資采購清單或菜單并注明事由、就餐人、經(jīng)辦人、證明人等。當(dāng)年發(fā)生的食堂費用支出應(yīng)在年度財務(wù)結(jié)算前結(jié)清，不得超限額入賬、跨年度結(jié)算。
（四）規(guī)范誤工補(bǔ)貼發(fā)放
村干部日常工作納入績效考核，不得從村集體資金中領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。不得雇傭他人從事村級業(yè)務(wù)工作，確需非村干部從事村集體事務(wù)的務(wù)工，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定要符合當(dāng)?shù)貏?wù)工工資水平，并由村（社區(qū)）兩委會議確定，報鎮(zhèn)“三資”代理中心審核。嚴(yán)禁巧立名目，變相發(fā)放各類補(bǔ)貼、獎金。
（五）規(guī)范報刊訂閱行為
村級除必須訂閱的黨報黨刊外，拒絕其他部門和單位向村級攤派發(fā)行報刊雜志。嚴(yán)禁訂閱“人情報”“關(guān)系報”。
（六）規(guī)范會議活動管理
1.村級召開的日常會議，原則上不安排用餐或支付相關(guān)補(bǔ)貼。村級召開重大會議，如村級換屆選舉會議、村民（社員）代表會議、村民（社員）大會等，可根據(jù)村級集體收入情況按實際參加人數(shù)列支誤工補(bǔ)貼。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在50元/人/天以內(nèi)，如重大會議等確需安排用餐的，用餐標(biāo)準(zhǔn)不得超過30元/人/次，已安排就餐的，誤工補(bǔ)貼不得再列支。
2.村集體一般不得組織各類慶祝慶典活動，確需組織的須經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)紀(jì)委審核和鎮(zhèn)黨委審批同意。各級各單位在各村（社區(qū)）召開的各種現(xiàn)場會、推進(jìn)會、觀摩會等會務(wù)費用一律由舉辦單位承擔(dān)。
（七）規(guī)范通訊費用支出管理
各村（社區(qū)）不準(zhǔn)用公款為村干部配備移動電話。村辦公電話費、網(wǎng)絡(luò)費支出據(jù)實報銷。
（八）規(guī)范辦公經(jīng)費使用
村級電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，應(yīng)根據(jù)工作需要配置。辦公經(jīng)費包括水電費、打印費、辦公用品費、賬冊費、宣傳費等。紙張、墨粉耗材等要從嚴(yán)控制。除非重大活動需要，各村（社區(qū)）不得制作大型展板標(biāo)牌、印制彩色宣傳頁等。
（九）嚴(yán)禁捐助贊助
嚴(yán)禁任何部門和組織以會費、捐贈名義等向村級攤派費用。村級也不得向外繳納會費等，不得以捐款、贊助、賀禮費等名義向外捐款（村內(nèi)老弱病殘、五保特困等除外）。
- 規(guī)范審批程序
嚴(yán)禁不規(guī)范票據(jù)進(jìn)賬，對每張支出票據(jù)必須有審核人、審批人、證明人、經(jīng)辦人簽字，村監(jiān)督委員會主任簽字蓋章方可入賬；對支出5000元以上的票據(jù)必須有包村干部簽字，否則不得入賬。
三、完善監(jiān)管機(jī)制
（一）完善民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照民主理財、民主管理的要求，每季度公開一次村級財務(wù)，重大事項要及時公開。村級非生產(chǎn)性支出實行財務(wù)單獨列支，按村干部報酬、交通差旅（租用車輛）費、村級食堂費、報刊費、會務(wù)費及其他日常辦公費等逐筆逐項，如實在村務(wù)公開欄上公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）深化會計監(jiān)督。村主要負(fù)責(zé)人，村級報賬員、村監(jiān)委會主任要對村級非生產(chǎn)性支出的原始事項和原始憑證的真實性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要對村級非生產(chǎn)性支出的規(guī)范性進(jìn)行審核把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的支出或弄虛作假的票據(jù)，及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭交辦整改。杜絕內(nèi)容不合規(guī)、填制不完整、手續(xù)不齊全等不規(guī)范憑證入賬。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理工作進(jìn)行檢查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，并將檢查情況進(jìn)行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對所轄村級財務(wù)進(jìn)行一次清查或?qū)徲?，對清查或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進(jìn)行整改落實，并將清查或?qū)徲嬚那闆r進(jìn)行通報，確保各項制度落實到位。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。村干部要自覺執(zhí)行各項制度和規(guī)定，嚴(yán)禁用虛假名目、虛報發(fā)票套取資金用于非生產(chǎn)性支出。嚴(yán)禁在工程建設(shè)項目中變相列支非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁收入不入賬和私設(shè)小金庫。凡違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或為個人謀取私利的，一經(jīng)查實，將依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
