張政〔2023〕58號(hào) 簽發(fā)人：劉相軍
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好合法性審查工作的實(shí)施方案》的通知
各村（社區(qū)）委會(huì)、各部門：
經(jīng)研究決定，制定了《張橋鎮(zhèn)人民政府關(guān)于做好合法性審查工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
張橋鎮(zhèn)人民政府
2023年6月28日
關(guān)于做好合法性審查工作的實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查質(zhì)效，提高基層治理法治化水平，推進(jìn)合法性審查工作全覆蓋，根據(jù)《中共滁州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的實(shí)施意見》（滁法發(fā)〔2023〕10號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨委、政府依法行使職權(quán)的意識(shí)和能力，提高依法決策水平，更好地發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
（二）主要目標(biāo)
堅(jiān)持合法性審查作為鎮(zhèn)黨委政府制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂重大合同（協(xié)議）及處理其他需要合法性審查事務(wù)的重要程序，著力提高我鎮(zhèn)黨委政府依法決策、依法行政的能力和水平，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、工作內(nèi)容
（一）審查范圍
以張橋鎮(zhèn)人民政府名義形成的重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同，重大行政執(zhí)法決定以及需要合法性審查的其他事項(xiàng)。
重大行政決策是指鎮(zhèn)政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)而作出的決策。
行政規(guī)范性文件是指由鎮(zhèn)政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政合同是指鎮(zhèn)政府在行政管理、公共服務(wù)中，作為一方當(dāng)事人與公民、法人和其他組織訂立的，涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用等內(nèi)容的合同。
重大行政執(zhí)法決定是指由鎮(zhèn)政府作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法決定。
- 審查機(jī)構(gòu)
張橋鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
- 審查人員
分管領(lǐng)導(dǎo)：韓 河
黨政辦人員：莊 原、李夢(mèng)圓
司法所人員：劉秀秀、王 威
法律顧問：靳 舫
其中，劉秀秀為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。
- 審查方式
可采取書面審查、實(shí)地調(diào)查、召開座談?wù)撟C會(huì)，以及委托其他人員或機(jī)構(gòu)研究論證等方式，開展合法性審查，提供專業(yè)意見。
- 審查內(nèi)容
包括權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法;適用依據(jù)是否正確，是
否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件等。
- 審查流程
合法性審查由承辦業(yè)務(wù)部門提起，在提起合法性審查之前，承辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性等進(jìn)行研究，形成相關(guān)送審資料。黨政綜合辦公室在收到合法性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)檢查送審材料是否齊全，要一次性告知承辦業(yè)務(wù)送審部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，材料收集齊全后，黨政綜合辦公室要及時(shí)聯(lián)系鎮(zhèn)司法所及法律顧問在法定工作日內(nèi)共同完成合法性審查，形成審查意見，將審查意見和重大決策事項(xiàng)所有材料反饋送審部門，送審部門對(duì)審查提出的修改意見或建議，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)做好修改完善工作。
- 審查期限
行政規(guī)范性文件、重大民事、行政合同的合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日；重大行政決策審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。審查期限自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算，審查材料不規(guī)范、不完備需要承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的，自承辦機(jī)構(gòu)提交規(guī)范、完備的補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
審查過程中的征求意見、專家論證、第三方評(píng)估等時(shí)間不計(jì)算在審查期限之內(nèi)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為合法性審查工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)合法性審查工作，聽取合法性審查工作推進(jìn)情況，研判解決突出問題。各單位要高度重視，凡未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，不得提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽。對(duì)合法性審查機(jī)構(gòu)或人員提出的合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，予以采納。
- 加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)
要加大習(xí)近平法治思想及業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，定期開展法律法規(guī)專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)工作人員依法行政意識(shí)和能力。按照“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”原則，各單位要對(duì)照審查范圍，及時(shí)啟動(dòng)審查流程，保障各項(xiàng)行政決策合法有效。
- 加強(qiáng)保障，強(qiáng)化措施
加大人、財(cái)、物等方面的投入對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)予以充分保障，配齊配強(qiáng)法制審查力量，及時(shí)吸納具有法律專業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部參與到合法性審查工作，不斷提高合法性審查規(guī)范化、法治化水平，夯實(shí)基層依法治理基礎(chǔ)。
附件：1.合法性審查送審材料目錄
2.張橋鎮(zhèn)重大事項(xiàng)合法性審查批辦單
3.規(guī)范性文件起草說明有關(guān)要求
4.重大行政決策決策情況說明有關(guān)要求
5.合法性審查意見書參照格式
附件1：
合法性審查送審材料目錄
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序號(hào) |
材料名稱 |
備注 |
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1 |
合法性審查申請(qǐng)函★ |
需由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字 |
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2 |
送審稿（重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、合同、其他重要涉法事務(wù)的草案）★ |
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3 |
起草說明（決策情況說明）★ |
屬于規(guī)范性文件的，提供起草說明，屬于其他涉法事務(wù)的，提供決策情況說明。具體要求見附件2、附件3 |
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4
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征求相關(guān)部門意見材料及公眾參與材料（包括座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，具體方式依據(jù)《定遠(yuǎn)縣人民政府重大事項(xiàng)合法性審查辦法》定政﹝2022﹞60號(hào)，依法不予公開的除外） |
公眾、相關(guān)單位等的書面反饋意見及意見采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù) |
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5 |
專家論證材料 |
會(huì)議情況、各方意見及結(jié)論材料 |
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6 |
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料 |
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 |
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7 |
有關(guān)法律和政策依據(jù)★ |
重大事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策目錄及文本 |
備注：標(biāo)注“★”為必備材料，未標(biāo)注“★”的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及具體審查情況，按照審查部門要求提供。
附件2：
張橋鎮(zhèn)重大事項(xiàng)合法性審查批辦單
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送審部門 |
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送審文件名稱 |
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送審人及聯(lián)系方式 |
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送審時(shí)間 |
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送審部門意見 |
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領(lǐng)導(dǎo)審批意見
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附件3：
規(guī)范性文件起草說明有關(guān)要求
規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
一、基本情況。包括規(guī)范性文件的制定背景、必要性、可行性等。
二、起草過程。擬定規(guī)范性文件過程中聽取公眾、相關(guān)單位意見，以及開展專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作情況。
三、主要內(nèi)容及制定依據(jù)。概括規(guī)范性文件的主要制度和措施，突出文件的主要特色、亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處，屬于貫徹實(shí)施上級(jí)文件的還應(yīng)當(dāng)寫明具體細(xì)化措施。沒有直接依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由或者外地做法。
四、其他需要說明的問題。
附件4：
重大行政決策情況說明有關(guān)要求
重大行政決策情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
一、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)決策的依據(jù)。列明涉法事務(wù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）決策權(quán)限的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策依據(jù)，并明確具體條款。
二、基本情況。包括涉法事務(wù)的制定背景、必要性、可行性及主要內(nèi)容等。
三、制定過程。擬定涉法事務(wù)決策方案過程中聽取公眾、相關(guān)單位意見，以及開展專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作情況。
四、需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）決策的具體事項(xiàng)。兩項(xiàng)以上的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明。
五、處理意見及法律依據(jù)。對(duì)決策事項(xiàng)提出明確的處理意見或者建議，兩項(xiàng)以上的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明，有備選方案的一并說明，同時(shí)應(yīng)當(dāng)列明對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策條款；沒有直接依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由或者外地做法。
附件5：
合法性審查意見書參照格式
XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合法性審查意見書
XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法審〔202X〕XX號(hào)
XXXX：
根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)你單位提交的《XXXX》（送審事項(xiàng)）進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)提出如下合法性審查意見：
- ……。
- ……。
- ……。
XXXX（審查機(jī)構(gòu)簽章）
XXXX年 XX月 XX 日
