西王鎮(zhèn)耕地保護(hù)“田長制”實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要批示指示精神，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非 農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)、《關(guān)于防 止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕 44號)和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的 意見》(皖發(fā)〔2021〕23號)等部署，進(jìn)一步夯實各級耕地 保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng) 田保護(hù)工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)《全椒縣“田長制”實施 方案》(全發(fā)〔2021〕14號)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際， 制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落 實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策， 努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動性、積極性，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”,實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一 體”保護(hù)目標(biāo)。
二、基本原則
(一)堅持從嚴(yán)保護(hù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最 嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立耕地保護(hù)意識，嚴(yán)格控 制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田。
(二)堅持權(quán)責(zé)一致。依照行政管轄和土地權(quán)屬，構(gòu)建 鎮(zhèn)、村、組“田長制”管理體系，健全分級保護(hù)、逐級負(fù)責(zé)、 網(wǎng)格管理制度。
(三)堅持獎懲并舉。將“田長制”實施情況納入村級年度考核，加強(qiáng)對田長制落實情況的考核評價，嚴(yán)格獎懲措 施，實行保證金制度，推動工作落實。
三 、工作目標(biāo)
到2021年底，建立鎮(zhèn)、村、組三級田長制責(zé)任體系和相關(guān)配套制度，初步形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆 蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。通過末端延伸，建立每塊農(nóng)田都有“田長”的管理模式，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
到2022年底，鎮(zhèn)、村、組全面建成“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)清晰、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同有力、監(jiān)管到位”的田長 制耕地保護(hù)管理保護(hù)體系和良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)田長制工作常態(tài)化，確保全鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，推動綠色 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
( 一)嚴(yán)格規(guī)劃管控。以國土空間規(guī)劃確定的耕地保有 量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為管控目標(biāo)，運(yùn)用第三次國土調(diào) 查成果和年度土地變更調(diào)查成果，實現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、 永久基本農(nóng)田儲備區(qū)上圖入庫，以全域土地綜合整治、高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和增減掛鉤項目為抓手，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，逐步形成“百畝園、千畝方、萬畝片”格局。
(二)堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。 強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管 理，嚴(yán)格落實耕地“六個嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管 理，確保長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少。實行永久基本農(nóng) 田特殊保護(hù)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，依法從嚴(yán) 管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。建立永久基本農(nóng)田儲備 區(qū)，將長期穩(wěn)定利用耕地、新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤、 新增耕地等優(yōu)先納入儲備區(qū)管理。
(三)嚴(yán)格管控耕地“非糧化 ”。堅持耕地利用優(yōu)先序， 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，將耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、 糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍，穩(wěn) 定糧食種植面積，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和 養(yǎng)殖設(shè)施。加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)測，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，督促恢復(fù)耕 種。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)防擅自改變耕地種植結(jié)構(gòu)、用途 。
(四)嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，運(yùn) 用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等手段，對亂占耕地從事非 農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài) 化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地建設(shè)行為，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(五)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
(六)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，嚴(yán)格受污染耕地管理。以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田 改造治理區(qū)等為重點(diǎn)，綜合利用工程、生物、農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)等 措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥，全面提升耕地 質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。
(七)加強(qiáng)信息公開。在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯 著位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，明示范圍，公開田長責(zé)任人和責(zé)任事項，接受社會監(jiān)督。建立耕地保護(hù)信息發(fā)布平臺，開展田長制實施情況第三方評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。
五 、組織體系
( 一 )田長設(shè)置
全鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化田長制耕地保護(hù)管理體系，落實保護(hù)任務(wù)，壓實保護(hù)責(zé)任。各級田長因工作調(diào)動等原因發(fā)生變動，應(yīng)及時調(diào)整更換，并向鎮(zhèn)田長制辦公室備案。
1. 一級田長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任，副田長由鎮(zhèn)分管 負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.二級田長由包村負(fù)責(zé)人、村書記和主任擔(dān)任。
3.三級田長由鎮(zhèn)包村干部和村包組干部擔(dān)任。
4.田長制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，辦公室主任由鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。人員配置3名，從鎮(zhèn)自 然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)林長辦各抽調(diào)1名工作人員專人負(fù)責(zé)。
(二)各級田長職責(zé)
1.一級田長職責(zé)。一級田長對本鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田 保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
(1)貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于耕地保護(hù)的部署要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，組織研究分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)具體任務(wù)，落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立耕地保護(hù)工作臺賬，及時處理上報耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中的重大問題。
(2)組織制定本鎮(zhèn)田長制實施細(xì)則，建立健全工作機(jī)制；每季度至少召開1次二級田長會議，每半年至少召開1 次三級田長會議，調(diào)度田長制工作開展情況，對二、三級田 長及有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長落實田長制工作責(zé)任。
(3)負(fù)責(zé)對土地執(zhí)法“非農(nóng)化”、“非糧化”圖斑整改 工作。實行“月清”“季核”“年度評估”的硬措施，進(jìn)行績 效考核評價，嚴(yán)格落實獎懲機(jī)制。
(4)每月對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)場巡查不少于1次，并定期檢查，第一時間向總田長報告，并督促落實查處和整改措施，確保整改到位。
(5)根據(jù)國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好田長制網(wǎng)格化管理劃片工作，指導(dǎo)、督促“二級田長”設(shè)置“三級田長”。
(6)運(yùn)用田長制網(wǎng)格化管理平臺，對二級田長工作進(jìn) 行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
(7)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，負(fù)責(zé)耕 地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志的設(shè)立及保護(hù)工作，加強(qiáng)各類涉農(nóng)涉地建設(shè)項目后期管護(hù)。
(8)負(fù)責(zé)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，做好宅基地 審批、設(shè)施農(nóng)用地備案等工作。
(9)其他相關(guān)工作。
2.二級田長職責(zé)。二級田長負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久 基本農(nóng)田的巡查和管護(hù)，并按季度向上一級田長報告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作和“田長制”開展情況，建立健全耕地保護(hù)日常工作臺賬。
(1)對土地承包者、經(jīng)營者開展耕地和永久基本農(nóng)田 保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作。
(2)每周對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)場巡 查不少于1次，及時發(fā)現(xiàn)違法占用破壞耕地和耕地“非農(nóng)化”、 “非糧化”等行為，做好勸阻、制止工作，同時上報一級田 長，并配合有關(guān)責(zé)任主體落實執(zhí)法查處和整改措施。
(3)負(fù)責(zé)做好耕地和新增耕地的土地分配、發(fā)包、租 賃，確保承包人(單位)或租賃人(單位)按要求耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等行為發(fā)生。協(xié)助鎮(zhèn)和有關(guān)部門加 強(qiáng)對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識標(biāo)志、各類涉農(nóng)涉地建設(shè) 項目及耕地生產(chǎn)配套設(shè)施的后期管護(hù)。
(4)落實“三級田長”人員，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地(永 久基本農(nóng)田)進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，網(wǎng)格員由村黨員干部、承包大 戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，協(xié)助做好監(jiān)管保護(hù)工 作。
(5)其他相關(guān)工作。
3.三級田長職責(zé)。負(fù)責(zé)村民小組內(nèi)耕地保護(hù)工作，是直 接責(zé)任人，對村民小組內(nèi)各地塊永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。 主要職責(zé)是：
(1)負(fù)責(zé)對村民小組內(nèi)地塊的巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、 制止、報告違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為。
(2)負(fù)責(zé)田長制和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌的保護(hù)工作。
(3)負(fù)責(zé)對村民小組內(nèi)各地塊承包人的宣傳教育工作。
(4)時刻關(guān)注村民小組內(nèi)各地塊承包人思想動態(tài)，對 有占用耕地和永久基本農(nóng)田建房、挖沙、取土、建廠、建窯、 挖塘養(yǎng)魚、栽樹，沙石堆放、加工以及排放、傾倒污染物等 造成耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為苗頭和動向的，及時勸 阻并迅速向上級田長匯報。
(5)每周開展巡查不少于2次，做好記錄。并按月向 上級田長上報巡查記錄和“田長制”工作開展情況。
(三)“田長制”辦公室職責(zé)
“田長制”辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查 等工作，具體職責(zé)如下：
1.定期召開各級田長會議，研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久 基本農(nóng)田保護(hù)工作，制定實施方案、考核辦法及有關(guān)制度等。
2.定期向一級田長匯報耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，提出工作建議及需要解決的事項。
3.結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)各村 的宅基地審批、設(shè)施農(nóng)用地備案。
4.督促實施高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田和土地整治項目，使耕 地質(zhì)量逐步提升。
5.協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中的重大問 題。
6.對下級“田長”耕地保護(hù)工作開展情況進(jìn)行年度考核， 對工作突出，成績顯著的給予表彰獎勵；對考核不合格，整 改不力的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重失職瀆職者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)耕地保護(hù)“田長制”工作在鎮(zhèn) 黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各村、鎮(zhèn)直各部門要充分認(rèn)識 新形勢下開展耕地保護(hù)“田長制”的重要性和必要性，進(jìn)一 步凝聚力量，齊抓共管，分工協(xié)作，形成合力。各村作為本 轄區(qū)耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，必須扎實推進(jìn)“田長制”, 發(fā)揮好基層黨組織作用，采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng) 化過程監(jiān)管，調(diào)動各方保護(hù)耕地的積極性，確保本村轄區(qū)內(nèi) 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實。
(二)明確工作職責(zé)。各村必須認(rèn)真劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任、 分解任務(wù)、細(xì)化措施，扎實推進(jìn)“田長制”管理工作，2021 年12月31日前落實到位。要強(qiáng)化對三級田長工作的監(jiān)督檢 查，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的實行約談；對嚴(yán)重失職瀆職的，依法追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。違法行為涉 嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(三)強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各村要充分利用廣播喇叭、微信群、通告、宣傳單頁等多種方式，逐戶簽訂耕地保護(hù)承諾書，緊 緊圍繞“田長制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和 黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策措施。每個村要在村 務(wù)公開欄張貼通告，設(shè)置“田長制”公示圖及耕地和永久基本農(nóng)田范圍圖，標(biāo)明保護(hù)范圍和鎮(zhèn)、村兩級田長及網(wǎng)格員舉 報電話，主動接受社會監(jiān)督。
附件：西王鎮(zhèn)田長名單。
西王鎮(zhèn)人民政府
2021年12 月 9 日
