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 全椒縣第三輪校車運營實施方案

為切實保障全縣乘車學生的人身安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、國務(wù)院《校車安全管理條例》等法律法規(guī)，參照周邊縣市區(qū)校車運營模式，結(jié)合我縣第二輪校車運營將于2022年6月合同到期等實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以全國、省、市學生交通安全工作會議精神為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，結(jié)合“平安全椒”創(chuàng)建活動，繼續(xù)在全縣實行校車運營機制，解決全縣中小學生和幼兒上下學交通安全問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

(一)公交優(yōu)先原則。凡能通過城市公交、農(nóng)村班線解決學生上下學的，應通過城市公交和農(nóng)村班線解決。

(二)費用分擔原則。實行由學生家長合理負擔一部分，縣財政補貼一部分。

(三)家長自愿原則。實行學生自愿乘坐校車原則，自愿乘坐校車的學生家長要與學校、校車公司簽訂協(xié)議書。

三、運作模式

實行政府主導、企業(yè)運營、市場化運作、學生家長合理負擔、財政適當補貼，教育、公安、交通運輸、應急、財政、審計等部門聯(lián)合監(jiān)管，各鎮(zhèn)政府共同參與監(jiān)督管理的運作模式。

我縣目前正在運營的校車從2013年1月開始使用，根據(jù)校車報廢標準(40萬公里或15年),現(xiàn)有校車還可以運營5年6個月。第二輪校車運營將于2022年6月到期，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，以及學校布局調(diào)整，2022年春季學期有29輛校車運營，為11所學校584名學生提供服務(wù)。經(jīng)測算第三輪校車運營服務(wù)還需27臺校車，仍然使用現(xiàn)有的校車。

(一)市場化運行。 根據(jù)現(xiàn)有校車車況老舊問題，出于運營安全考慮，擬定第三輪校車運營服務(wù)期為3年(一是現(xiàn)有校車是國三標準；二是車輛老舊，安全隱患大，維修成本加大，車輛年審困難，建議校車不需要完全使用到15年報廢期。),即從2022年7月到2025年6月；現(xiàn)正在運營的29臺校車參照2021年由評估公司進行評估(含車輛殘值)和網(wǎng)上拍賣成交價格，綜合殘值定價為每輛壹萬伍仟元(15000元)。采用競爭性磋商方式確定供應商，參與磋商的企業(yè)名單由業(yè)主單位和專家共同推薦產(chǎn)生；中標的校車運營服務(wù)商負責校車的安全、管理、運營、維護。中標人須按照車輛殘值分兩年(前兩年),每年各支付50%給全椒縣人民政府，從每年運營服務(wù)費用審計結(jié)算中扣除。從中標后第三年起，29臺校車產(chǎn)權(quán)歸中標人所有。在后期運營過程中，由中標人根據(jù)實際需要增減或更換車輛，后增或更換車輛由中標人自行解決，招標人不支付任何費用。合同期間，中標人根據(jù)情況增加發(fā)車班次，費用按單車運營費用雙方協(xié)商解決，并簽訂補充合同。若因政策調(diào)整或乘車學生數(shù)減少，招標人有權(quán)利要求減少運營線路投入，停運的車輛由中標人自行處理，招標人不對停運的車輛支付任何費用。

(二)校車費用的核算。按照“保障運轉(zhuǎn)，合理利潤”的原則，由縣財政、審計、教育和交通運輸部門聯(lián)合對單臺校車年度運營成本進行測算，實行費用包干制。學生乘車費、校車殘值和校車服務(wù)公司享受的財政資助、稅收優(yōu)惠等，經(jīng)審核后不足以沖抵中標價的差額部分由縣財政予以補齊。

(三)結(jié)算方式。

1、學生乘車費每學期結(jié)算一次，收費標準每學期每生350 元/天/2趟(450元/天/4趟),由學校代收后交校車服務(wù)公司結(jié)算。

2、校車運營服務(wù)公司享受的財政資助和稅收優(yōu)惠等按規(guī)定執(zhí)行。

3、據(jù)審核結(jié)果，縣財政在每年3月底前結(jié)算上一年度校車服務(wù)公司的費用。

(四)優(yōu)惠政策。依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過財政補助、稅收優(yōu)惠、 鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生服務(wù)，所需財政資金和稅收優(yōu)惠按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、運營范圍

校車服務(wù)的對象暫限于在全縣鎮(zhèn)村小學就讀的學生。經(jīng)選定開通校車的學校為：城東小學、陳淺小學教學點、十字小學、武崗學校、中心小學教學點、二郎口小學、大墅小學、章輝小學、西王小學、管壩學校、馬廠小學等11所學校，以后根據(jù)學校乘車學生的變化情況進行相應調(diào)整。

五、實施步驟

第三輪校車運營實施分兩個階段進行：

第一階段：摸清乘車人數(shù)，優(yōu)化運營線路(2022年3月—2022年4月)。做好校車第三輪運營的宣傳工作，對全縣乘車學生數(shù)進行登記造冊，制定校車運營實施方案，確定校車線路。開展對通車道路的巡查，確保道路暢通、橋梁無險、安全設(shè)施齊全。

第二階段：測算運營費用，確定合作伙伴(2022年5月—2022 年6月)。由縣財政、審計、教育和交通運輸部門聯(lián)合對單臺校車年度運營成本測算結(jié)果，(見附件：單車年運營費用測算表)實行費用包干制。5月進行掛網(wǎng)招標，采用競爭性磋商方式購買服務(wù)，確保在2022年暑假前確定第三輪校車運營單位。

六、明確職責

教育部門：在征求公安、交通運輸部門意見后，對校車使用許可申請?zhí)岢鰧彶橐庖妶罂h政府審批；指導、監(jiān)督校車服務(wù)公司和學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任，組織學校開展交通安全教育；會同交通運輸部門、公安部門、各鎮(zhèn)制定和調(diào)整學生乘車線路及設(shè)置乘車站點的方案；將全縣學生乘車人數(shù)、站點、上下學時間等信息匯總后，及時反饋給交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和校車服務(wù)公司；通過廣播、家長會、致乘車學生家長一封信等多種形式，加強《對校車安全管理條例》、學生和家長乘車安全知識的宣傳教育。

公安部門：根據(jù)縣政府對校車使用申請的批準，負責發(fā)放校車標牌，審批校車駕駛資格，對校車駕駛員進行年審；每半年對校車進行一次安全技術(shù)檢驗；把《校車安全管理條例》納入機動車駕駛員安全教育培訓范圍，配合學校開展交通安全教育；將校車駕駛員的道路交通安全違法行為和交通事故信息及時向校車服務(wù)公司和教育部門反饋；加強對校車運行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為；整治和取締非法接送學生的營運車輛。

交通運輸部門：會同教育、公安部門和各鎮(zhèn)負責確定校車行駛線路。確定道路及交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位。道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位應按照標準設(shè)置校車?？空军c預告標識和校車停靠站點標牌，設(shè)立校車?？空军c標線；并對校車運行危險路段設(shè)置安全防護設(shè)施。限速標志、警告標牌；依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理補貼手續(xù)；協(xié)助相關(guān)部門整治非法營運車輛。

應急部門：負責將校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，作為安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容，加強督查考核。

財政部門：負責校車補貼資金的預算安排和撥付，負責教體局申報校車運行財政補貼費用的審核。

審計部門：負責會同有關(guān)部門做好校車運行費用的審核，為財政補貼提供依據(jù)。

鎮(zhèn)政府：負責對校車會車困難路段鋪墊路肩或設(shè)置會車點；加強與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)學校、家長和校車服務(wù)公司之間的關(guān)系，保障轄區(qū)內(nèi)校車安全正常有序運行；做好村村通道路石墩拆除和路肩墊土、彎道拓寬、臨崖臨水護欄、終點車輛掉頭地點鋪墊、道邊雜樹雜草清除等工作。

學校：負責通過問卷調(diào)查，了解乘坐校車學生人數(shù)和校車線路變化情況，將乘車人數(shù)和線路變化提前報告縣教育局；與學生監(jiān)護人簽訂校車乘車協(xié)議書；提供校車?？空军c方案；加強學生乘車安全和道路交通安全教育，校園內(nèi)校車安全管理；安排隨車照管員，做好學生上下車組織管理，確保學生準時上車、校車準點開車和車內(nèi)秩序安全。

校車服務(wù)公司：負責選聘駕駛經(jīng)驗豐富、技術(shù)好、素質(zhì)高的人員擔任校車駕駛員；建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員；加強校車的安全維護，建立安全維護檔案，每學期開學前對校車進行一次安全技術(shù)檢驗，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)，對不符合安全技術(shù)條件的校車停運維修，消除安全隱患；加強校車駕駛員安全教育和考核工作，組織校車駕駛員和照管人員學習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，負責校車行駛途中的學生安全管理，保障學生乘車安全；將達到報廢標準或者不再作為校車使用的校車標牌交回公安部門；按規(guī)定辦理校車投保機動車交通事故責任強制險和承運人責任險等各類相關(guān)保險；與學校協(xié)調(diào)妥善安排隨車照管人員全程照管乘車學生，明確各自的安全管理責任；根據(jù)學校作息時間、不同接送線路的路況及遠近，合理設(shè)定發(fā)車時間和車次，保證學生安全準時到校到家。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣政府成立由分管教育的副縣長任組長，縣公安、交通、應急、教育、財政、審計、監(jiān)察、稅務(wù)等部門和各鎮(zhèn)主要負責人為成員的全椒縣校車運營工作領(lǐng)導小組，加強對校車運營工作的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決校車運營工作中的相關(guān)事宜，保障校車安全、有序、正常的運行。領(lǐng)導小組下設(shè)校車安全管理聯(lián)席會議辦公室，設(shè)在縣教育體育局，由縣教育體育局主要負責同志兼任辦公室主任，縣教育、公安、財政、交通、審計、應急等部門分管負責同志任辦公室副主任，負責日常工作。

(二)強化經(jīng)費保障。建立運營經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費需經(jīng)審核確認。校車公司對學生專用車輛單獨核算，加強管理，節(jié)約成本，縣政府有關(guān)部門及校車公司要積極爭取國家的有關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。

(三)建立健全制度。出臺校車管理相關(guān)管理制度，明確校車管理、運營等各個方面的權(quán)利和責任。管理制度由縣校車運營工作領(lǐng)導小組研究制定。校車服務(wù)公司要出臺一整套校車運營規(guī)章制度，規(guī)范管理。

(四)加大督查力度。縣教育、監(jiān)察部門要組織相關(guān)部門對 校車運營情況、制度建設(shè)、安全措施、部門職責落實、學校保障情況等進行監(jiān)督檢查，確保校車安全運營。學校要實行月報告制度。

(五)廣泛宣傳教育。縣電視臺、網(wǎng)站、公眾號等新聞媒體要加強對校車運營意義、校車安全管理條例的宣傳:縣教育部門要定期或不定期召開校長會、家長會進行宣傳，加強安全教育，做到家喻戶曉，學生皆知。

附 件 ：

單車年運行費用測算表