襄政〔2022〕93號
關于印發(fā)《襄河鎮(zhèn)困難群眾臨時救助實施細則》的通知（試行）
各村（居）、鎮(zhèn)直各相關部門：
現(xiàn)將《襄河鎮(zhèn)困難群眾臨時救助實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共襄河鎮(zhèn)委員會
2022年7月5日
襄河鎮(zhèn)困難群眾臨時救助實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范鎮(zhèn)級臨時救助審核審批工作，根據(jù)《滁州市臨時救助工作操作規(guī)程》（滁民辦〔2021〕49號），結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助堅持屬地管理、民政部門主管、政府主導原則。村（社區(qū)）協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。
第四條 臨時救助應堅持以下原則：
(一)堅持應救盡救，確保有困難的群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
(二)堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；
(四)堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；
(五)堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第二章 救助對象
第五條 具有我鎮(zhèn)戶籍或在我鎮(zhèn)長期居住的外來務工者等人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：
(一)家庭對象
1．急難型困難家庭。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
2．支出型困難家庭。因自負醫(yī)療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、農村困難家庭。
（二）個人對象
因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。
第六條 對申請臨時救助對象財產(chǎn)狀況的要求、收入和財產(chǎn)的核定與計算，參照申請低保家庭的財產(chǎn)狀況、收入和財產(chǎn)核定的有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：
(一)申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調查，致使無法核實相關情況的；
(二)故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；
(三)人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；
(四)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；
(五)縣民政部門認定的其他不予救助的情形。
第八條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生，社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 救助方式和標準
第九條 對符合第五條規(guī)定情形的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，直接支付到臨時救助對象個人賬戶，確保救助金及時、足額發(fā)放到位。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等。
（三）提供轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。
第十條 臨時救助標準參照縣城市低保月保障標準，采取一次性救助的方式。要根據(jù)對象家庭家庭收入、家庭財產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標準。
(一)急難型困難家庭：戶均救助不超過2500元。
(二)支出型困難家庭：對重特大疾病患者家庭，在基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和各類補充醫(yī)療、商業(yè)保險補償及社會幫扶后，個人負擔的費用任然超出家庭承受能力，造成家庭基本生活困難的，根據(jù)當年個人自付費用實行分級救助：累計自付費用15000-18000元的，一次性臨時救助1500-2000元；累計自付費用18000-20000元的，一次性臨時救助2000-2500元； 累計自付費用20000-25000元的，一次性臨時救助2500-3000元；累計自付費用25000元以上的，報縣民政局申請縣級救助。對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，按照家庭實際支出情況，救助標準控制在1500元-3000元；子女就讀高等教育情況，報縣民政局申請縣級救助。
（三）對最低生活保障對象、特困人員、建檔立卡貧困家庭等救助對象，可適當降低救助門檻，提高救助標準。
(四)個人對象：一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發(fā)放臨時救助金的，可視情發(fā)放救助金。
第十一條 臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。
第四章 救助程序
第十二條 (一)鎮(zhèn)臨時救助辦理程序按照居民申請、鎮(zhèn)民政辦受理審核、鎮(zhèn)人民政府審批的程序實施。
(二)縣級臨時救助辦理程序按照居民申請、鎮(zhèn)人民政府受理審核、縣民政部門審批的程序實施。
第十三條 (一)依申請受理。
凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請；受申請人委托，村（社區(qū)）或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。
申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料。申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鎮(zhèn)人民政府可先行救助。
依托為民服務中心，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。
- 主動發(fā)現(xiàn)受理。
村（社區(qū)）要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第十四條 申請臨時救助的對象應提出書面申請，并提交以下材料：
（一）居民戶口簿（居住證）復印件；
（二）居民身份證復印件；
（三）臨時救助申請書；
（四）家庭（個人）遭遇困難證明材料；
（五）家庭收入、財產(chǎn)狀況證明；
（六）家庭經(jīng)濟狀況核對授權書（申請救助的其他困難家庭或個人）；
（七）《全椒縣城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審批表》；
（八）其他佐證資料。（鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構出具的疾病診斷證明、醫(yī)保結算單原件或復印件；公安部門出具的火災、交通事故鑒定等證明材料；低保、五保、扶貧手冊、殘疾證等相關證明材料）；
（九）非農戶口的臨時救助對象須提供郵政儲蓄銀行存折復印件，并提供持卡人的姓名及身份證復印件。
非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關證明材料。
第十五條 審核審批。
審核。自受理申請之日起2個工作日內，在村（社區(qū)）協(xié)助下，開展入戶調查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（社區(qū)）或居住地公示2天。
經(jīng)公示無異議后，對救助金額在2000元及以下的，直接給予鎮(zhèn)級臨時救助，并按月報縣級民政部門備案。對擬救助金額超過2000元的，收集匯總相關審核材料后按月報鎮(zhèn)臨時救助領導小組審批。
審批。建立鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，對救助金額在2000元及以下的，由鎮(zhèn)民政辦審核后提出救助建議，鎮(zhèn)政府分管負責人初審后，報鎮(zhèn)政府主要負責人審批后即可救助。
對于急難型困難對象的臨時救助，可簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象
提供及時救助。
- 管理保障
第十六條 做好臨時救助檔案管理工作。要將臨時救助對象申請書、戶口簿(或居住證)身份證、家庭(個人)遭遇困難證明材料等原件或復印件，家庭經(jīng)濟狀況調查授權書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核審批表，工作請示、報告、總結、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍規(guī)范完善臨時救助檔案管理工作。
第十七條 建立困難對象數(shù)據(jù)臺賬，對轄區(qū)內困難家庭和個人進行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。貫徹落實建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通求助、報告渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
第十八條 鼓勵、支持企業(yè)和社會力量參與臨時救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動募捐等方面的作用。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰籍、能力提升、社會融入等多方位救助服務。
第十九條 探索建立政府購買臨時救助的具體辦法，充分運用市場機制，加強基層救助能力建設。
第二十條 要加大臨時救助對象確認、審核審批、公開公示等。
第六章 附則
第二十一條 本實施細則由鎮(zhèn)臨時救助領導小組辦公室負責解釋。
第二十二條 本實施細則自公布之日起施行。
