馬政〔2023〕14號(hào)
關(guān)于印發(fā)全椒縣馬廠鎮(zhèn)村級(jí)小額零星工程管理細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)直部門、村民委員會(huì)：
為了加強(qiáng)全椒縣馬廠鎮(zhèn)村級(jí)小額工程管理工作，規(guī)范村級(jí)小額工程招（投）標(biāo)程序和工程項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算支付，根據(jù)全辦發(fā)〔2022〕53號(hào)《全椒縣村級(jí)小額零星工程管理暫行辦法》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)《招投標(biāo)管理辦法》制定全椒縣馬廠鎮(zhèn)村級(jí)小額零星工程管理細(xì)則，已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)馬廠鎮(zhèn)村級(jí)小額零星工程建設(shè)管理，規(guī)范資金使用行為，落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的具體要求，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，結(jié)合馬廠鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱的村級(jí)小額零星工程，是指以財(cái)政資金或財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體資金、村籌資金等來源，以村集體為實(shí)施主體，施工單項(xiàng)估算價(jià)在5萬元以上，60萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 已成立全椒縣馬廠鎮(zhèn)村級(jí)小額零星工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)經(jīng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)聶雪榮、財(cái)政所所長(zhǎng)施文武任副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)分管土地、水利、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)招（投）標(biāo)小組成員和各村（居）主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)馬廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)小額零星工程的實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批管理。
第四條 村級(jí)小額零星工程實(shí)施程序：
村委會(huì)應(yīng)提前3天將制定的小額零星工程項(xiàng)目的實(shí)施方案或資金計(jì)劃，以及村集體會(huì)議審定的工程建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金落實(shí)，實(shí)施方式等情況書面報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指派人員會(huì)同土地部門到擬建工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并在收到書面申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以審批，審批表報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所備案，作為工程項(xiàng)目結(jié)算的附件。未經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，擅自實(shí)施的項(xiàng)目，不予結(jié)算，誰拍板誰負(fù)責(zé)。對(duì)因防汛、搶險(xiǎn)等突發(fā)事項(xiàng)除外。
第五條 項(xiàng)目涉及土地、林業(yè)、環(huán)保等手續(xù)辦理的，在工程發(fā)包前，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)村（居）依法履行相關(guān)手續(xù)。
第六條 單項(xiàng)目估算價(jià)在5萬元以上，60萬元（不含）以下的，嚴(yán)格按招（投）標(biāo)采購(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件，由鎮(zhèn)小額零星工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織，村（居）參與，在鎮(zhèn)指定地點(diǎn)，根據(jù)法律法規(guī)以及我縣現(xiàn)行招（投）標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目滿足相應(yīng)條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)《全椒縣進(jìn)場(chǎng)限額標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程項(xiàng)目交易方式選取暫行規(guī)定》（全公管〔2021〕1號(hào)）確定承接主體，并將招（投）標(biāo)采購(gòu)結(jié)果報(bào)縣公共資源交易中心審核備案，對(duì)工程中標(biāo)價(jià)明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府提供書面說明。對(duì)5萬元以下的項(xiàng)目，可以采取簡(jiǎn)易方式，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，村（居）參與，邀請(qǐng)不少于3家施工單位或個(gè)人，在鎮(zhèn)指定地點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，當(dāng)場(chǎng)公布各單位和個(gè)人的報(bào)價(jià)結(jié)果，依據(jù)最低價(jià)中標(biāo)原則，確定中標(biāo)方。對(duì)防汛、搶險(xiǎn)等突發(fā)工程，可由村委會(huì)通過兩委會(huì)研究確定施工方，施工中制定詳細(xì)的工程量清單和用工、用車清單，每天經(jīng)雙方簽定確認(rèn)，作為后期工程結(jié)算的依據(jù)，最終經(jīng)中介審計(jì)核定工程結(jié)算價(jià)款。
第七條 村集體應(yīng)與中標(biāo)方簽定書面施工合同，合同約定的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限、質(zhì)量保證金、價(jià)款支付方式等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件內(nèi)容一致，雙方不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第八條 村集體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等日常管理，做好工程日志，督促監(jiān)理單位做好對(duì)主要材料、隱蔽工程以及施工工序的驗(yàn)收工作，及時(shí)履行變更簽證程序，領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患應(yīng)立即指出并限期整改。村監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)工程施工、驗(yàn)收、支付等過程進(jìn)行監(jiān)督，并出具意見。
第九條 工程實(shí)施過程中，嚴(yán)禁擅自增減建設(shè)內(nèi)容，力求避免變更，變更后最終審計(jì)價(jià)不能超過合同價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況確定變更且變更預(yù)算金額在5萬元以內(nèi)或在合同價(jià)款10%以下的，由村集體研究確定變更事項(xiàng)，并出具書面報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核，書面同意后方可實(shí)施；變更預(yù)算金額在5萬元（含）以上的或在合同價(jià)款10%（含）以上的，由村集體研究確定變更事項(xiàng)，并出具書面報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組安排專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)審查后，經(jīng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭召開的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過后，方可實(shí)施。
第十條 工程竣工后，村委會(huì)應(yīng)自收到施工單位報(bào)關(guān)的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)20日內(nèi)，組織村級(jí)工程管理人員、村民代表、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，指出存在問題，限期整改，整改結(jié)束后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，參加驗(yàn)收的人員簽字。
第十一條 工程款支付應(yīng)根據(jù)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，召開村集體會(huì)議研究決定，并形成會(huì)議記錄，作為支出依據(jù)，所有項(xiàng)目結(jié)算必須開據(jù)正式稅務(wù)發(fā)票，憑證上要注明事由，有具體的經(jīng)辦人簽字，由村監(jiān)委會(huì)主任簽字，并加蓋監(jiān)委會(huì)章；憑證由鎮(zhèn)包村負(fù)責(zé)人簽字，村指定的管理賬務(wù)人員負(fù)責(zé)審核，村集體主要負(fù)責(zé)人報(bào)批。憑證附招村（招標(biāo)類）文件、詢價(jià)（采購(gòu)類）相關(guān)材料、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；結(jié)算審計(jì)報(bào)告、變更工程量簽證單。所有支付必須執(zhí)行項(xiàng)目、合同、中標(biāo)單位、資金四流統(tǒng)一，杜絕支付給第三方。
第十二條 工程竣工驗(yàn)收合格后，村集體應(yīng)及時(shí)收集整理工程材料，建立工程檔案和臺(tái)賬。工程檔案應(yīng)包括工程前期審批材料、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及控制價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)過程資料、中標(biāo)通知書及施工合同、變更資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告及其他需要存檔的相關(guān)資料。
第十三條 村集體應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好竣工工程保修、項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)等后續(xù)工作。
第十四條 村集體應(yīng)當(dāng)遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)集體和群眾利益，村干部不得以本人及親屬、或掛靠企業(yè)名義承包或插手村范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目；不得要求項(xiàng)目承包方采購(gòu)本人及其特定關(guān)系人提供的施工材料、設(shè)備；不得在工程實(shí)施環(huán)節(jié)中利用職務(wù)便利直接或間接謀取私利。
第十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位行政負(fù)責(zé)人（村主任）是工程項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村級(jí)小額零星工程的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門應(yīng)按照各自職能履行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理職責(zé)；縣建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小額零星工程的監(jiān)督檢查。
第十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。
馬廠鎮(zhèn)人民政府
2023年3月31日
