關(guān)于印發(fā)全椒縣襄河鎮(zhèn)等五所養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《全椒縣襄河鎮(zhèn)等五所養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年10月13日
全椒縣襄河鎮(zhèn)等五所養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平，根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管 理辦法》、《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量 發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》(皖政辦〔2021〕16號(hào))、《安徽省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營工作的通知》(皖民 養(yǎng)老函〔2022〕311號(hào))、《滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滁 州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(滁政辦〔2023〕1號(hào))、《關(guān)于印發(fā)全椒縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 實(shí)施方案的通知》(全政辦〔2023〕22號(hào))等文件精神，本著公平、公開、公正和互利共贏原則，對(duì)襄河鎮(zhèn)等五所養(yǎng)老服務(wù)中 心實(shí)施公建民營，方案如下。
一、實(shí)施目標(biāo)
本方案所稱公建民營，是指通過公開招投標(biāo)的方式，將政府 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營權(quán)交由企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營的模式。此次納 入公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為襄河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、武崗鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)五所養(yǎng)老服務(wù)中心。通過開展公建民營，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)中心 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)長效運(yùn)營，在保障特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老服 務(wù)需求的前提下，為區(qū)域內(nèi)其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)支持。
二、實(shí)施原則
(一)履行公益事業(yè)職能。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)的特困人員入住，尤其是保障生活完全不能自理、半自理、失智特困供養(yǎng)對(duì)象 的需求，同時(shí)向失能、失智和高齡及低收入社會(huì)老年人開放。注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。
(二)確保資產(chǎn)安全。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營的運(yùn)營模 式，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、房屋等國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變， 政府監(jiān)管扶持不變，養(yǎng)老院作為服務(wù)老人康養(yǎng)的功能不變，所有權(quán)始終歸屬政府不變。中標(biāo)方(以下稱運(yùn)營方)不得以國有資產(chǎn) 進(jìn)行抵押、融資、貸款，造成國有資產(chǎn)流失。實(shí)施公建民營后，鎮(zhèn)政府與運(yùn)營方簽訂運(yùn)營合同。項(xiàng)目到期后，屬于鎮(zhèn)政府資產(chǎn)按移交清單收回，屬于運(yùn)營方投資的不動(dòng)產(chǎn)按折舊評(píng)估價(jià)進(jìn)行移交，屬于動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營方自行收回。運(yùn)營方原則上不新建固定資產(chǎn)類 項(xiàng)目，如需建設(shè)必須經(jīng)縣相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意。運(yùn)營方在 運(yùn)營期間添置的物品及設(shè)施設(shè)備需報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)備案。
(三)全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。運(yùn)營方要根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和服務(wù)需求，按國家、省、市頒布的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)規(guī)定的比例合理配置護(hù)理人員，并加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理專業(yè)水平；要加大設(shè)施、設(shè)備的投入，為入住對(duì)象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；要開展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和寓養(yǎng)于樂，為入住對(duì)象打造舒適、溫馨的晚年幸福家園。
(四)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，及時(shí)對(duì)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)，為運(yùn)營方爭取相關(guān)的優(yōu)惠 政策和資金支持，如建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼等，調(diào)動(dòng)運(yùn)營方的積極 性和創(chuàng)造性?？h民政局按政策支持運(yùn)營方經(jīng)營管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證上級(jí)部門扶持的項(xiàng)目及設(shè)施器材等交由運(yùn)營方用在養(yǎng)老 事業(yè)上，不克扣、不折扣、不挪用、不截留，同時(shí)爭取上級(jí)有關(guān) 部門的養(yǎng)老服務(wù)扶持項(xiàng)目和資金，改善托管養(yǎng)老服務(wù)場所的人居 環(huán) 境 。
(五)健全監(jiān)管體系和制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定， 依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律 和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平、公正、公開、透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)市場。
三、實(shí)施任務(wù)
(一)完善集中住養(yǎng)設(shè)施條件。根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量，合 理增設(shè)床位，在保障特困供養(yǎng)對(duì)象集中住養(yǎng)需求的同時(shí)，可為其 他老人提供自費(fèi)住養(yǎng)服務(wù)；運(yùn)營方必須在一年內(nèi)按招標(biāo)文件的服 務(wù)方案完成襄河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、武崗鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心的內(nèi)部環(huán)境再提升，基本達(dá)到干凈、整潔、安全，三年內(nèi)達(dá) 到國家、省、市規(guī)范要求及標(biāo)準(zhǔn)；在運(yùn)營期間必須執(zhí)行國家、省、市、縣對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)政策調(diào)整。
(二)提升醫(yī)療護(hù)理功能。襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合方式運(yùn)營。運(yùn)營方在襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)植入護(hù)理功能， 在中心成立一個(gè)護(hù)理院，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和多維度服務(wù)模式，滿足老年人的醫(yī)療護(hù)理需求。十字鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、武崗鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心可以鏈接襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源，方便老年人就醫(yī)。
(三)提高管理服務(wù)水平。運(yùn)營方需在第一年做到入住率達(dá) 到總床位的60%,為特困供養(yǎng)對(duì)象提供基本生活照料、日常護(hù)理、疾病治療護(hù)理及辦理喪葬事宜等服務(wù)，保障特困供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益。收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，并進(jìn)行收費(fèi)公示。特困人員在院 期間生病，由運(yùn)營方及時(shí)治療，先墊付相關(guān)費(fèi)用并安排護(hù)理人員護(hù)理。所有醫(yī)務(wù)費(fèi)用、醫(yī)務(wù)報(bào)銷、醫(yī)療救助等按醫(yī)保政策執(zhí)行。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度、社會(huì)評(píng)議 和公示制度等，嚴(yán)格落實(shí)食品、消防等安全管理制度。按照《全 椒縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“紅黃藍(lán)”積分制考核辦法(試行)的通知》要求，“紅黃藍(lán)”等級(jí)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助或運(yùn)營補(bǔ)貼資金的發(fā)放依據(jù)之一。參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，提升機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。配足配強(qiáng)管理服務(wù)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理服務(wù)人員持證上崗率。
(四)拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。提升鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，為居家老人提供日托、短期寄養(yǎng)、配送餐、老年活動(dòng)、上門服務(wù)等日常照料服務(wù)。
(五)工作人員聘用。 院長由雙方協(xié)商聘用，其他工作人員 由運(yùn)營方自行聘用，用人標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求符合養(yǎng)老管理規(guī)定，工 資報(bào)酬由運(yùn)營方支付。
(六)十字鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心合并至襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。由運(yùn)營方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)選定合適的地 點(diǎn)，將十字鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心在院所有老人進(jìn)行安置，十字鎮(zhèn)和襄河鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣民政局加強(qiáng)指導(dǎo)。如后期十字鎮(zhèn)確定新的養(yǎng)老 服務(wù)中心，由十字鎮(zhèn)政府接回老人，并由運(yùn)營方在合同期內(nèi)繼續(xù) 實(shí)施公建民營管理。
四 、實(shí)施步驟
(一)縣民政局牽頭起草招標(biāo)文件、合同，各鎮(zhèn)配合組織實(shí)施。
(二)招標(biāo)實(shí)施階段。將五所養(yǎng)老服務(wù)中心作為一個(gè)標(biāo)段，通過公開招標(biāo)的方式確定運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)。
(三)簽約移交階段。實(shí)施公建民營后，各養(yǎng)老服務(wù)中心的 所有權(quán)仍為各鎮(zhèn)人民政府。各鎮(zhèn)政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，分別與 運(yùn)營方簽訂運(yùn)營合同，完成移交入駐手續(xù)，并將合同文本、運(yùn)營 法人信息及有關(guān)資料歸檔保存，報(bào)縣民政局備案。
五、運(yùn)營主體
(一)必須具備獨(dú)立法人資格，不接受聯(lián)合體競標(biāo)。
(二)必須具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績及專業(yè)服務(wù)團(tuán) 隊(duì)。
(三)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理提升服務(wù)質(zhì)量的若干措施》等相關(guān)政策性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。
(四)參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中無重大違法記錄。
六、投資要求
(一)運(yùn)營投入。運(yùn)營方在簽訂合同后3年內(nèi)對(duì)襄河鎮(zhèn)養(yǎng)老 服務(wù)中心投入不低于1200萬元的資金，建設(shè)內(nèi)容須經(jīng)相關(guān)職能 部門和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其中600萬元建設(shè)護(hù)理院，另600萬元對(duì)襄 河鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心再提升，主要包括鋼架連廊建設(shè)、電梯、房間 高標(biāo)準(zhǔn)改造和內(nèi)部環(huán)境的提升等。對(duì)于運(yùn)營期內(nèi)新建部分項(xiàng)目獲 取的上級(jí)政策性補(bǔ)助和縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府投入部分的歸屬權(quán)為各鎮(zhèn)政府 。
(二)繳納租金。五所養(yǎng)老服務(wù)中心租賃時(shí)間為10年，從 合同簽訂之日起計(jì)算，前3年為市場培育期，免收租金，第四年 起每年租金根據(jù)最終中標(biāo)方報(bào)價(jià)繳納，租金報(bào)價(jià)最低限價(jià)35萬元/年(其中襄河鎮(zhèn)15萬元/年、十字鎮(zhèn)5萬元/年、石沛鎮(zhèn)5萬 元/年、武崗鎮(zhèn)5萬元/年、西王鎮(zhèn)5萬元/年)。
(三)繳納服務(wù)質(zhì)量保證金。運(yùn)營方應(yīng)在確認(rèn)中標(biāo)資格后5 個(gè)工作日內(nèi)以銀行轉(zhuǎn)賬或電子保險(xiǎn)、保函等形式繳納60萬元服 務(wù)質(zhì)量保證金。
七、合同終止和續(xù)簽
合同期滿前6個(gè)月，運(yùn)營方需正式向委托方提交入住對(duì)象安 置方案，確保入住對(duì)象得到妥善安置后方能按期終止合同。合同 期內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)營良好，社會(huì)反映較好且運(yùn)營方有意續(xù)簽的，應(yīng)在合 同期滿前6個(gè)月內(nèi)提出續(xù)簽申請(qǐng)，縣民政局在合同期滿或運(yùn)營方 退出前，提前開展新一輪委托運(yùn)營招標(biāo)工作。合同期未滿運(yùn)營方要求退出的，需提前6個(gè)月向委托方提出申請(qǐng)，由委托方、運(yùn)營方雙方委托第三方(費(fèi)用由運(yùn)營方負(fù)責(zé))對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等有關(guān)手續(xù)。合同期未滿 運(yùn)營方擅自退出的，其原預(yù)留的服務(wù)質(zhì)量保證金和建設(shè)資金將不退回，由委托方用于妥善安置入住老人和維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營。所造成的損失由運(yùn)營方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)違約責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)營方連續(xù) 兩年考核不合格的解除合同，所造成的損失由運(yùn)營方自行承擔(dān)。
八、保障措施
(一)成立組織。成立全椒縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局、財(cái)政局、司法局、住 建局、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心、自規(guī)局、衛(wèi)健委、醫(yī)保 局和各鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室，辦公室設(shè)在縣民政局，具體負(fù)責(zé)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。
(二)明確職責(zé)?？h直各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府既要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，又要加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作 順利推進(jìn)。要形成各司其職、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。
(三)依法管理。運(yùn)營方要認(rèn)真履行合同，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過 程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營管理，對(duì)所運(yùn)營的五 所養(yǎng)老服務(wù)中心安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。縣民政、財(cái)政、市場監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門要按職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營方有違規(guī)行為的，及時(shí)予以糾正；造成國有資產(chǎn)損失，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其賠償責(zé)任，并終止運(yùn) 營合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(四)強(qiáng)化考核。縣民政局牽頭組織相關(guān)部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開展對(duì)運(yùn)營方在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 運(yùn)營管理工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促其整改。檢查組每年組織開展考核評(píng)估，重點(diǎn)考核服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評(píng)估結(jié)果作為合同管理及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
