全椒縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)全椒縣政府投資項(xiàng)目變更管理暫行
辦法（修訂）的通知
全政辦〔2023〕44號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《全椒縣政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法（修訂）》已經(jīng)縣政府第14次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全椒縣人民政府辦公室
2023年12月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全椒縣政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的變更行為，完善變更決策程序，規(guī)范變更管理，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，提高政府投資效益，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全部或部分使用財(cái)政性資金、地方政府債券資金以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金投資建設(shè)的總投資達(dá)400萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的工程變更管理。
第三條 縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣重點(diǎn)辦”）牽頭負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目變更的管理工作。
建立政府投資項(xiàng)目變更管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由縣重點(diǎn)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、自規(guī)局、公共資源交易中心、司法局、城投公司等單位組成，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐項(xiàng)目建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。聯(lián)席會(huì)議由縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭召集，縣重點(diǎn)辦具體承辦，不定期召開(kāi)。
第四條 建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，應(yīng)建立項(xiàng)目變更內(nèi)部管理制度，明確項(xiàng)目變更的程序、權(quán)限和責(zé)任，按本辦法規(guī)定辦理項(xiàng)目變更申請(qǐng)和報(bào)批工作?？h財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)、紀(jì)委監(jiān)委等部門依據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第二章 項(xiàng)目變更范圍及類別
第五條 本辦法所稱項(xiàng)目變更是指項(xiàng)目自施工招標(biāo)結(jié)束之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收、正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量及結(jié)算條款等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第六條 項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂后，出現(xiàn)下列情形之一，并引起投資額變化的，可申請(qǐng)政府投資項(xiàng)目變更：
（一）設(shè)計(jì)文件中有錯(cuò)誤、遺漏的設(shè)計(jì)內(nèi)容；
（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、存在質(zhì)量和安全隱患；
（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件不符；
（四）為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量；
（五）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、征收、景區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善；
（六）因國(guó)家法律、法規(guī)和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修改，需要對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整；
（七）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，為有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
（八）非施工單位原因引起的組織（技術(shù)）措施改變；
（九）合同工程價(jià)款結(jié)算條款的調(diào)整；
（十）根據(jù)縣政府要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行的調(diào)整；
（十一）其它涉及投資額變化的變更。
第七條 項(xiàng)目變更分為重大變更、較大變更、一般變更。單次變更引起的投資增減額超過(guò)合同價(jià)10%（含）或金額在200萬(wàn)元（含）以上的為重大變更；單次變更引起的投資增減額在合同價(jià)10%—5%（含）或金額在200萬(wàn)元—30萬(wàn)元（含）之間的為較大變更；單次變更引起的投資增減額在合同價(jià)5%以下或金額在30萬(wàn)元以下的為一般變更。
第八條 工程變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)等要求。
第三章 項(xiàng)目變更審批程序
第九條 擬變更的項(xiàng)目，建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目變更預(yù)算，一般變更在3個(gè)工作日內(nèi)編制完成，較大或重大變更在5個(gè)工作日內(nèi)編制完成。變更預(yù)算測(cè)算應(yīng)相對(duì)準(zhǔn)確，不得遺漏，且在工程結(jié)算時(shí)不得突破測(cè)算金額。
第十條 變更項(xiàng)目實(shí)行報(bào)備預(yù)審制度。較大或重大變更項(xiàng)目，申請(qǐng)單位必須出具正式文件，并附相關(guān)資料。變更內(nèi)容要詳細(xì)，變更理由和變更依據(jù)要充分。對(duì)已報(bào)縣重點(diǎn)辦登記備案的擬變更項(xiàng)目，由縣重點(diǎn)辦會(huì)同施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘探、跟蹤審計(jì)等相關(guān)單位，對(duì)變更事項(xiàng)相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。縣重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)對(duì)上述工作流程進(jìn)行審查，對(duì)資料不齊全、不完備的，不得提請(qǐng)政府投資項(xiàng)目變更聯(lián)席會(huì)議研究。
第十一條 項(xiàng)目變更，建設(shè)單位應(yīng)向縣重點(diǎn)辦提交審查申請(qǐng)。
（一）對(duì)項(xiàng)目重大變更，需專家論證的重大變更，建設(shè)單位應(yīng)先行組織專家對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行論證，論證結(jié)果報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定。聯(lián)席會(huì)議由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，論證、審查應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成。聯(lián)席會(huì)議同意變更的項(xiàng)目，變更預(yù)算經(jīng)跟蹤審計(jì)單位審核（跟蹤審計(jì)單位的審核結(jié)果僅作為變更報(bào)批的參考，不作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。下同）后，報(bào)縣政府審批。
（二）對(duì)項(xiàng)目較大變更，縣重點(diǎn)辦在收到建設(shè)單位申請(qǐng)后， 5個(gè)工作日內(nèi)提交聯(lián)席會(huì)議研究并完成審查工作。聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)單位縣政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會(huì)議同意的變更項(xiàng)目，變更預(yù)算經(jīng)跟蹤審計(jì)單位審核后，報(bào)縣政府審批。
（三）對(duì)項(xiàng)目一般變更，建設(shè)單位在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。單次變更在10萬(wàn)元以上（含）的項(xiàng)目，由建設(shè)單位召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)（黨組、黨委會(huì)）或鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定。
第十二條 為保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)或不可抗力情形，建設(shè)單位可要求施工單位采取緊急措施，并在2日內(nèi)將發(fā)生情形告知縣重點(diǎn)辦。施工單位在項(xiàng)目變更施工完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位申報(bào)變更工程預(yù)算申請(qǐng)；建設(shè)單位在5個(gè)工作日內(nèi)按本辦法第十一條相關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)核準(zhǔn)手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料。
第十三條 變更項(xiàng)目屬隱蔽工程的，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理在分項(xiàng)工程隱蔽前完成驗(yàn)收記錄和工程量計(jì)算的復(fù)核工作（附詳圖和工程量計(jì)算式，提供有明顯標(biāo)示尺度的影像資料）。復(fù)核人員在驗(yàn)收記錄和工程量計(jì)算書(shū)上簽字并有具體的復(fù)核意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)通知跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)變更的分項(xiàng)工程驗(yàn)收和計(jì)量工作進(jìn)行監(jiān)督，驗(yàn)收記錄和工程量計(jì)算書(shū)需提交跟蹤審計(jì)單位審核。
第十四條 建設(shè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)按變更類別填寫(xiě)《項(xiàng)目變更審批單》，并附以下資料：
（一）建設(shè)單位項(xiàng)目變更申請(qǐng)文件，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；
（二）《項(xiàng)目變更審批單》需經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位簽字蓋章，附件材料包括監(jiān)理單位對(duì)變更事項(xiàng)造成工期、質(zhì)量、施工方案和其他有關(guān)工作的影響評(píng)價(jià)；
（三）建設(shè)單位局長(zhǎng)辦公會(huì)（黨組、黨委會(huì)）或鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議紀(jì)要，重大變更項(xiàng)目，須經(jīng)縣政府有關(guān)分管負(fù)責(zé)同志簽署意見(jiàn)；
（四）設(shè)計(jì)變更附變更設(shè)計(jì)圖和說(shuō)明，并由設(shè)計(jì)單位蓋章和相關(guān)人員簽字；
（五）項(xiàng)目變更預(yù)算書(shū)及工程量計(jì)算書(shū)；
（六）技術(shù)性方案變更、施工組織變更、措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整需附專家評(píng)審意見(jiàn)；
（七）審批部門要求提交的其他相關(guān)資料。
第十五條 建設(shè)單位認(rèn)為在不影響使用功能和竣工驗(yàn)收的前提下，核減合同內(nèi)工程量的，此類變更無(wú)需申報(bào)。合同約定可以調(diào)整的清單工程量偏差、項(xiàng)目漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述不符造成的合同價(jià)款增減的，可以在工程結(jié)算時(shí)根據(jù)合同約定調(diào)整，此類變更無(wú)需申報(bào)。但如招標(biāo)工程量清單控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定或合同約定范圍的，由委托編制單位負(fù)責(zé)追究編制單位責(zé)任。
第十六條 建設(shè)單位在辦理變更簽證手續(xù)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目變更審批相關(guān)資料作為必備資料保存。應(yīng)報(bào)批的變更項(xiàng)目如無(wú)相關(guān)審批資料，在工程結(jié)算審核時(shí)不予認(rèn)可。
第四章 變更實(shí)施
第十七條 工程變更后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施。因搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急采取工程措施的，可先行組織實(shí)施，同步辦理變更相關(guān)手續(xù)后，報(bào)聯(lián)席會(huì)議研定。
第十八條 工程變更需要補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的，一般由原服務(wù)單位承擔(dān)。原服務(wù)單位不具備資質(zhì)，或符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》情形的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定選擇勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理單位。
第十九條 工程變更內(nèi)容一般由原施工單位實(shí)施。具備單獨(dú)招標(biāo)條件的或原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定選擇施工單位。
第二十條 合同內(nèi)容外的變更，增加投資額在60萬(wàn)元以上（含）且與主體工程可分割實(shí)施或與原施工單位不存在施工工序上的前后連續(xù)性的，以及工程變更后原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定選擇施工單位。
第五章 項(xiàng)目變更費(fèi)用
第二十一條 變更項(xiàng)目結(jié)算價(jià)可按下列方法計(jì)算：工程量清單或合同中已有適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，按已有的價(jià)格執(zhí)行；工程量清單或合同中有類似變更項(xiàng)目的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格執(zhí)行；工程量清單或合同中沒(méi)有適用于變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格的，按合同明確的組價(jià)原則及相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算，并提交跟蹤審計(jì)單位審核。
第二十二條 項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)明確暫列金額的使用范圍和額度，暫列金額原則上不得超過(guò)控制價(jià)的10%，特殊情況超過(guò)10%的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)送招標(biāo)管理部門審批。
第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目原則上不設(shè)立暫估價(jià)項(xiàng)目，遇特殊情況確需對(duì)材料、設(shè)備、專項(xiàng)工程設(shè)置暫估價(jià)，具備另行招標(biāo)采購(gòu)條件的，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織招標(biāo)采購(gòu)。暫估價(jià)項(xiàng)目不納入變更管理范圍，工程結(jié)算審核時(shí)以招標(biāo)價(jià)與暫估價(jià)的差價(jià)計(jì)補(bǔ)價(jià)差。
第二十四條 合同約定人工費(fèi)用、材料價(jià)格及其他政策性調(diào)整等可調(diào)整項(xiàng)目，不納入項(xiàng)目變更管理范圍，由此引起的工程費(fèi)用調(diào)整，由審核單位在工程結(jié)算審核時(shí)依據(jù)國(guó)家規(guī)定和合同約定審核確定。
第二十五條 工程施工招標(biāo)前，建設(shè)單位要會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)仔細(xì)審查施工圖，最大限度滿足施工要求，減少項(xiàng)目變更金額。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目變更金額原則上不超過(guò)以下限額，超過(guò)限額的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)厘清變更內(nèi)容和相關(guān)單位責(zé)任，向建設(shè)行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告相關(guān)情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，將相關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)財(cái)政局備案。
（一） 合同價(jià)2000萬(wàn)元以下工程，累計(jì)工程變更不超過(guò) 100 萬(wàn)元或結(jié)算價(jià)不超過(guò)合同價(jià)10%；
（二）合同價(jià)2000 萬(wàn)元（含）～1億元工程，累計(jì)工程變更不超過(guò)200萬(wàn)元或結(jié)算價(jià)不超過(guò)合同價(jià)5%；
（三）合同價(jià)1億元（含）以上工程，累計(jì)工程變更不超過(guò) 500萬(wàn)元或結(jié)算價(jià)不超過(guò)合同價(jià)3 %。
第六章 項(xiàng)目變更責(zé)任
第二十六條 嚴(yán)禁利用項(xiàng)目變更提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模。不得肢解項(xiàng)目變更規(guī)避審批，不得在項(xiàng)目變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國(guó)家利益。
第二十七條 因勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、清單編制單位清單工程量偏差或漏項(xiàng)等原因造成投資額超過(guò)合同價(jià)3%的，扣除不低于10%的服務(wù)費(fèi)用；超過(guò)合同價(jià)4%的，扣除不低于30%的服務(wù)費(fèi)用；超過(guò)合同價(jià)5%的，扣除不低于60%的服務(wù)費(fèi)用；具體標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定追究責(zé)任。
第二十八條 項(xiàng)目已實(shí)際先行變更、但聯(lián)席會(huì)議研究未通過(guò)的，變更產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
第二十九條 由于建設(shè)單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等原因造成項(xiàng)目投資超過(guò)原合同價(jià)的，不予安排建設(shè)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條 對(duì)建設(shè)單位、相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，視情節(jié)輕重由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中寫(xiě)明項(xiàng)目變更事項(xiàng)按本辦法執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法由縣重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，縣政府以前出臺(tái)的工程管理方面文件與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
