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馬政〔2024〕26號

關于修訂《馬廠鎮(zhèn)村級財務管理辦法》的

通  知

各村民委員會：

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織財務管理，根據(jù)上級有關文件和制度，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究，對2020年的《馬廠鎮(zhèn)村級財務管理辦法》馬政【2020】62號進行修改完善，現(xiàn)下發(fā)給你們，請予認真學習執(zhí)行。

                    馬廠鎮(zhèn)人民政府

                     2024年7月26日

馬廠鎮(zhèn)村級財務管理辦法

為加強我鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范財務行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《全椒縣農村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

一、村財鎮(zhèn)管制度

1、各村集體經(jīng)濟組織和村合作社財務委托代管實行村財鎮(zhèn)管，實行鎮(zhèn)委托代理服務中心集中代理記賬、核算，分村建賬、統(tǒng)一管理財務賬目和財務檔案。委托代理服務中心設代理記賬會計1名、出納1名。各村級組織配備1名專職或兼職報賬員，鎮(zhèn)農經(jīng)站負責村級財務監(jiān)管工作。

2、村集體經(jīng)濟組織和村合作社財務委托代管的內容包括本鎮(zhèn)范圍內村委會和村合作社的各項收入、支出、內部往來、固定資產(chǎn)、“一事一議”籌資籌勞、收益分配及其它各項往來結算款項的核算。

3、村集體經(jīng)濟組織和村合作社財務委托代管必須堅持“四不變”、“一不準”的原則，即村集體資產(chǎn)所有權不變，村集體資金使用權及收益權不變，村作為基本核算單位不變，村民主理財監(jiān)督機制不變；鎮(zhèn)不準利用管理之便平調、挪用和截留村集體資金、財產(chǎn)。

4、村集體經(jīng)濟組織會計業(yè)務統(tǒng)一由委托代理服務中心實行錢財雙代理核算。對村委會的日常開支實行備用金制度，備用金限額一般為2000元，經(jīng)濟業(yè)務較多的村最高不得超過5000元，備用金由村報賬員管理。

5、村報賬員負責現(xiàn)金（銀行存款）的收付工作，并做好現(xiàn)金（銀行存款）的日記賬、內部往來及應收款項副本賬的登記以及各種收、支單據(jù)的填制、審核、報賬及財務公開工作。村報賬員持經(jīng)民主理財小組審核、村務監(jiān)督委員會審核和村財務負責人審批的原始憑證定期到委托代理服務中心報賬。報賬時間為每月一次，即每月的第一周為報賬期限。

6、委托代理服務中心每季末在村報賬員報賬后為以村為單位編制財務公開明細表，由報賬員于下季度初10日內向村民公布財務收支情況，接受村民監(jiān)督。

二、民主理財制度

1、村集體經(jīng)濟組織要切實履行民主決策程序，確保村民對集體財務的知情權、監(jiān)督權，村集體經(jīng)濟組織的重大財務事項都必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定。村集體經(jīng)濟組織應做好會議記錄，并妥善保存?zhèn)洳?。村級重大財務事項主要包括：集體土地征用、征收、出租；由于債務單位撤銷依照民事訴訟法規(guī)定確定無法追償或由于債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的應收款項的核銷；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理； 2000元以上的財務開支項目；主要生產(chǎn)項目的承包辦法，承包指標及其他重大財務事項。

2、村集體經(jīng)濟組織應建立以村民代表為主體的村民主理財小組，定期對本集體經(jīng)濟組織的財務進行清理審查。村民主理財小組由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般由3-5人組成，村民主理財小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及配偶、直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

3、建立健全村民主理財小組集體會審制度，村民主理財小組設置村民主理財小組會審章，堅持每季度定期與村支兩委主要負責人對本村財務收支單據(jù)進行審核，在符合規(guī)定的開支單據(jù)上加蓋村民主理財小組會審章，對不符合規(guī)定的開支單據(jù)，不予報銷或退回補辦手續(xù)。村民主理財小組會審章由村民主理財小組組長保管，嚴禁村支兩委干部自管自用。

4、村民主理財小組對村民大會或村民代表會議負責，向村民大會或村民代表會議報告村財務監(jiān)督情況。村民主理財小組依法履行監(jiān)督職責受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或打擊報復。

三、財務審計制度

1、村級組織的財務收支情況，要每屆任期內各村均要審計一次，審計內容主要包括村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理、集體的債權債務、上級撥款或接受社會捐贈的資金、“一事一議”籌資籌勞等情況，以及村民要求審計的其他事項。審計結果必須向村民公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審計跟蹤回訪制度，村級組織對審計發(fā)現(xiàn)的問題，制訂審計整改工作方案，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2、鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站負責對村集體經(jīng)濟組織財務進行審計監(jiān)督。要加大對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、農村集體土地征用款、上級有關部門的專項撥款及政府撥給的補助性收入的使用情況等進行專項審計，確保各項資金落到實處。

3、鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站在審計中查出有關人員侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費造成經(jīng)濟損失的，要及時責令責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

四、資產(chǎn)管理制度

1、財產(chǎn)物資必須確定實物保管員專人保管，嚴格出入庫手續(xù)。入庫時必須填制入庫單，由經(jīng)辦人、驗收人簽章；出庫時必須填制出庫單，由領用人、審批人簽章。每年年終對財產(chǎn)、物資要進行盤點，對盤盈、盤虧情況要查明原因，調整賬務，做到賬實相符。對屬責任事故造成的損失，必須由保管人或使用人進行賠償。保管人員調換時，必須辦理交接手續(xù)。

2、財產(chǎn)物資進行承包、出租、出借時，要簽訂協(xié)議，收取承包金、租金或占用費。

3、固定資產(chǎn)的出售、轉讓必須堅持公開拍賣；村集體土地、企業(yè)、果園、農場、林地等的承包、租賃時必須進行公開招標，不準以權謀私、暗箱操作。

4、村集體經(jīng)濟組織應當建立健全資產(chǎn)管理內部控制制度，明確相關人員責任。對管理過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

五、債權債務管理制度

1、強化村集體經(jīng)濟組織債權債務的管理，建立債權債務明細賬，由村報賬員負責管理。

2、每年年末對村集體經(jīng)濟組織債權債務進行一次查清核實，切實做到賬賬、賬實相符。

3、村集體經(jīng)濟組織費用開支要精打細算，開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級開支；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超標準發(fā)放報酬補貼；嚴禁以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)（個人）提供擔保。凡違反上述規(guī)定導致新債發(fā)生的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負責”的原則，追究村支兩委主要負責人的責任。

4、加強村集體經(jīng)濟組織資金監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織因本村村民遭遇天災人禍確需短期臨時借款的，須經(jīng)村委會集體討論通過，村民主理財小組審核，并有村干部擔保才能借出，否則由審批人清償借款，未經(jīng)審批的，由經(jīng)辦人清償借款。

5、村集體經(jīng)濟組織內興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，必須通過“一事一議”的方式解決，堅持“制止新債，化解舊債”的原則，嚴禁向外單位和個人借款，形成新的債務。

6、村民主理財小組對本村債權債務的變動情況進行全程監(jiān)督。

六、票據(jù)管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織所有收款事項，必須統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的專用收據(jù)，嚴禁使用其他收款收據(jù)。

2、專用收據(jù)由鎮(zhèn)農經(jīng)站的票據(jù)管理員全權負責，對村報賬員實行收據(jù)委托制度，即誰領收據(jù)，誰負責收據(jù)的保管、使用、繳銷，一旦收據(jù)出了問題就追究票據(jù)管理員或報賬員的責任。每次一般限領1本，并實行“分次限量、以舊換新、票款同清、存根上交”的領購制度。專用收據(jù)必須連號連本使用，作廢票據(jù)要全份保存，并應注明“作廢”字樣。同時，每一次報賬時，村報賬員必須攜帶所領收據(jù)，由代理記賬會計檢查收據(jù)的使用情況。

3、鎮(zhèn)財政所和農經(jīng)站要切實加強對村委會的票據(jù)管理，嚴格票據(jù)領購、保管、繳銷制度。

4、鎮(zhèn)農經(jīng)站要建立“重要空白憑證登記簿”，對收款收據(jù)的領用、使用和結余份數(shù)逐項登記，并進行銷號。村報賬員對領購的票據(jù)應妥善保管，嚴禁丟失、轉借、轉讓、代開、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。嚴禁村委會私自印制、購買收據(jù)和使用作廢收據(jù)，違反規(guī)定使用無效票據(jù)的，村賬鎮(zhèn)代管中心應拒絕報賬，并上報追究相關人員的責任。

七、現(xiàn)金、銀行存款管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織必須嚴格實行錢、賬分管的原則，一切現(xiàn)金和銀行存款的收付由村報賬員負責，其他任何人不得插手現(xiàn)金和銀行存款的收支和管理。

2、嚴格遵守財經(jīng)紀律，村集體經(jīng)濟組織一切收入業(yè)務都必須納入賬內核算。不準坐收坐支，不準私借現(xiàn)金，不準謊報用途套取現(xiàn)金，不準公款私存，不準挪用、侵占、貪污。

3、委托代理服務中心要在當?shù)劂y行開設存款專戶，對各村村級集體一切收支實行統(tǒng)一管理，分村核算。根據(jù)村級經(jīng)濟狀況，核定各村備用金，超過備用金限額的現(xiàn)金要及時上解存款委托代理服務中心專戶。

4、村報賬員必須建立健全現(xiàn)金及銀行存款日記賬，及時逐筆記載現(xiàn)金及銀行存款收付情況，賬目要做到日清月結，做到賬款相符。同時對村報賬員的現(xiàn)金實行結賬盤點制度，即當天與代理記賬會計結賬后，根據(jù)賬面余額清點現(xiàn)金，同時核對存款、往來等數(shù)額，并在各自的賬簿上相互簽字蓋章。

八、費用開支管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織一切費用開支納入賬內核算，嚴禁截留收入“坐支”或搞賬外開支。一切開支憑證必須手續(xù)完備，內容真實，原始憑證必須要素齊全（有事由、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人簽字），嚴禁白條入賬；跨年度的發(fā)票原則上不予報銷。“四無”（無事由、無經(jīng)手人、無證明人、無審批人）發(fā)票一律不準賬。“四無”發(fā)票及違紀違規(guī)開支報賬的由審批人、村報賬員、代理記賬會計共同承擔經(jīng)濟責任。

2、嚴格規(guī)范報賬流程：村報賬員負責原始憑證的初審，并將初審合格后的原始發(fā)票及相關資料交村監(jiān)督委員會審查，通過后由監(jiān)督委員會簽字并加蓋監(jiān)督委員會審核印簽，再交村級組織財務負責人審批；500元以上開支，監(jiān)督委員會審查后，由村、支兩委集體審批，村支書、村主任會簽；2000元以上的開支，監(jiān)督委員會審查，經(jīng)3人簽字后，由村、支兩委集體審批，村支書、村主任會簽，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計填制支出報賬單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿領導審批方可報賬，否則代理中心可拒絕報賬。

3、嚴格審核報銷憑證。代理機構在受理報賬業(yè)務時，支出的原始票據(jù)必須符合下列條件才能報銷入賬：①填制憑證的日期和編號；②填制憑證的單位名稱或者填制人的姓名；③經(jīng)辦人員、證明人的簽名或蓋章，并說明用途及事由；④接受單位的名稱；⑤經(jīng)濟業(yè)務必須真實合法且內容齊全，內容主要有項目、數(shù)量、單價、金額等；⑥審批人簽字，村務監(jiān)督委員會簽章；⑦工程項目票據(jù)，必須附有村民（或代表）會議記錄、施工合同、項目決算書。

4、公務接待、會議費、差旅費等管理。公務接待費村級實行“零招待”；會議費參照縣會議費管理辦法執(zhí)行，具體標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定。差旅費標準參照《全椒縣差旅費管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

5、村干部報酬嚴格按照中央省市有關保障村級組織運轉經(jīng)費的文件精神執(zhí)行，不得巧立名目擅自發(fā)放任何費用。村干部報酬，實行固定補貼加績效工資的方法，固定補貼部分是指財政支付村干部工資部分；績效工資根據(jù)考核情況支付，由鎮(zhèn)考核確定。

6、按照《檔案法》的規(guī)定，實行紙質檔案和介質檔案雙重管理。對各種財政、財務、會計、惠農補貼等資料定期收集整理，按順序裝訂成冊，立卷歸檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，專人保管。

7、本辦法與法律、法規(guī)及上級有關政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關政策為準。本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件1：應急租車管理制度

附件2：用工管理制度

附件3：租賃使用工程機械、設備管理制度

附件4：村級小額零星工程管理制度

附件5：村集體資產(chǎn)資源管理制度

附件6：村級差旅費管理辦法
附件1

馬廠鎮(zhèn)村級應急租車實施細則

•  總 則

•  為深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步推進厲行節(jié)約反對浪費，規(guī)范村應急事項公務租賃用車管理，根據(jù)《關于進一步規(guī)范村差旅費管理工作的通知》（全辦發(fā)〔2022〕51 號）文件精神，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本實施細則。
•  本實施細則適用于全鎮(zhèn)11個村。

•  應急租車范圍

第三條  防汛抗旱、秸稈禁燒、重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件等重大事項處置。

第四條  經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導同意的其他特殊情況。

• 規(guī)范應急租車程序

第五條  應急租車審批。各村應急租車應當建立事前審批制度，因應急工作需要，且符合應急租車范圍的，由各村負責人填寫《應急租車審批單》（附件1），報鎮(zhèn)包村負責人、鎮(zhèn)紀委書記審核，并經(jīng)鎮(zhèn)主要負責人審批后方可租車。情況緊急時，可在事后三天內補充用車審批手續(xù)。審批單同步報鎮(zhèn)黨政辦備案。

第六條  應急租車價格。應急租車費用包含租賃期間發(fā)生的司機勞務費、燃料費、過路過橋費等。租賃期間發(fā)生的交通罰款、事故賠償?shù)荣M用由提供租車服務的一方承擔。應急租車費用的價格標準按照不高于市場同等租賃車輛的價格標準執(zhí)行。

第七條  應急租車費用結算。應急租車費用結算需要求提供租車服務的一方提供正規(guī)稅務發(fā)票等相關憑證，各村在報賬時要嚴格履行村級財務報賬制度，并附《應急租車審批單》。

第四章  加強應急租車管理監(jiān)督

第八條  應急租車應當遵循應急保障、節(jié)儉、效率、安全的原則，從嚴控制租車范圍、車型、數(shù)量和費用，根據(jù)乘車人數(shù)、經(jīng)費預算、使用地點等因素，合理確定租車類型，不得租用超標車輛。要堅持“一程一租”，不得長期租用或固定租用。

第九條  鎮(zhèn)黨政辦應當建立應急租車管理臺賬，加強對各村應急租車活動和經(jīng)費報銷的管理，對應急租車制度、費用預算及規(guī)?？刂曝撠?。鎮(zhèn)紀委書記、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農經(jīng)站應當對應急租車費用報銷進行審核把關，確保應急租車行為規(guī)范、租車費用合理、租車票據(jù)合規(guī)。

第十條  鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農經(jīng)站加強督查檢查，確保制度管理到位、規(guī)定執(zhí)行到位、措施落實到位。鎮(zhèn)紀委定期開展監(jiān)督檢查，對違反本細則規(guī)定要求的，追究直接責任人責任，同時追究監(jiān)管、審批等人員責任。

第十一條 本細則自印發(fā)之日起施行。如上級政策文件與本細則沖突，以上級文件為準。

附件2

用工管理制度

近年來，隨著農村基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生整治等民生 項目增多，村級勞務用工支出呈逐年增長態(tài)勢。為進一步加強村級財務監(jiān)管，規(guī)范村級勞務用工的標準化、精細化管理，現(xiàn)就規(guī)范村級勞務用工管理規(guī)定如下：

一、勞務用工的范圍

村級勞務用工，是指村股份經(jīng)濟合社在村莊環(huán)境整治提升、衛(wèi)生保潔、垃圾分類、農田水利基礎設施日常維護、 自然災害應急處理、災后自救和普查調查等工作中臨時抽調的勞動用工。主要分以下幾類：

1.環(huán)境保潔類：包括村莊環(huán)境衛(wèi)生清掃等保潔用工（非合同工）、美麗鄉(xiāng)村、文明創(chuàng)建等環(huán)境整治用工、河道清淤等用工以及其他環(huán)境保潔類事項用工。

2.基礎設施維護類：農田水利基礎設施維護用工、村莊道路維護保養(yǎng)用工、固定資產(chǎn)設施維護用工以及水電等其他基礎設施維護用工。

3.社會事務類：人口、經(jīng)濟、環(huán)境、水資源等普查、調查性用工、計劃生育、民生保障、移風易俗等宣傳用工、 征地拆遷土地丈量等協(xié)助類用工以及其他協(xié)助政府開展社會事務的用工。

4.應急事項處理類：巡查、搶修等應急救援處理用工、排澇、引水、灌水、應急疏浚、搶修等防汛抗旱用工、清理等災后自救用工以及其他防災救災等突發(fā)緊急事件用工。

5.其他類：其他村級事項組織勞務用工。

二、規(guī)范程序

1.村股份經(jīng)濟合作社應本著必需、節(jié)儉的原則，結合村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，參考周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工標準，按照市場標準根據(jù)情況將村級勞務用工工資標準進行分類。村級勞務用工工資標準應在一定時期內保持相對穩(wěn)定。

2.各村股份經(jīng)濟合作社應建立村級勞務用工人員庫，原則上勞務用工人員為本股份經(jīng)濟合社成員（對列入低收入農戶 的家庭成員，有勞動能力且個人有意愿的，須納入村級勞務用工人員庫并予優(yōu)先安排）。

3.各項勞務用工事宜（除突發(fā)緊急事件外） 應由包片干部提出申請，由村三委班子對用工事宜和用工量進行集體研究決定后，從務工人員庫中抽取人員進行派工。用工期間，村股份經(jīng)濟合作社應確定專人對勞務用工進行考勤。用工派遣單和考勤記錄表應由相關人員簽字確認，作為入賬支付憑證。各村社應規(guī)范填寫村級勞務用工單，內容包括用工事項、 用工時間、用工金額等信息，由經(jīng)辦人簽字確認，作為入賬支付憑證。

三、審核報賬

報賬員將資料完整、手續(xù)完備的勞務用工費，由村相關人員簽字審批后，及時報鎮(zhèn)“三資”管理服務中心審核、支付。勞務用工費原則上一季度一結報，最長結報期限不得超過半年。勞務用工費原則上通過銀行轉賬方式支付。領取固定工資報酬的村三委干部及村聘工作人員，不得再以任何名義領取勞務用工費。