來(lái)安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
來(lái)安縣實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量
發(fā)展實(shí)施方案的通知
來(lái)政辦秘〔2022〕10號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《來(lái)安縣實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
來(lái)安縣人民政府辦公室
2022年3月11日
來(lái)安縣實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量
發(fā)展實(shí)施方案
為深入推進(jìn)全縣城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問(wèn)題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、工作原則
（一）保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將公園城市理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改建結(jié)合、以改為主、注重傳承。采取“留改建”相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。
（三）政府引導(dǎo)、屬地管理、市場(chǎng)運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化屬地意識(shí)，提升管理效能，推動(dòng)城市更新落地生根。鼓勵(lì)國(guó)有企（事）業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開(kāi)展全面合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。
（四）尊重民意、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。推進(jìn)城市更新。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新規(guī)劃和計(jì)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
三、 主要任務(wù)
（一）實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。按照應(yīng)改盡改原則，編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、智慧安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱、樓（門）牌標(biāo)志等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，要根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合實(shí)際增設(shè)周界防護(hù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和住戶安防等設(shè)施。2001年后建成的非老舊居民小區(qū)，要逐步建設(shè)完善周界防護(hù)等智能感知設(shè)施和其他物防、技防、人防設(shè)施。探索建立政府與居民、社會(huì)力量改造資金分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)片區(qū)化改造，力爭(zhēng)到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局。配合責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、汊河經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等。）
（二）實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計(jì)劃。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭(zhēng)“十四五”末，基本完成全縣現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局。配合責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
（三）實(shí)施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，分類開(kāi)展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，結(jié)合實(shí)際情況，有條件地推動(dòng)“工改商”、“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等。力爭(zhēng)到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單 位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局。配合責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣文旅局、縣應(yīng)急管理局等）
（四）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進(jìn)向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（牽頭責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣重點(diǎn)中心、縣城管執(zhí)法局。配合責(zé)任單位：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣教體局等）
（五）實(shí)施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標(biāo)，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無(wú)障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開(kāi)展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局。配合責(zé)任單位：縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣重點(diǎn)中心等）
（六）實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道、支路合理級(jí)配的城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。開(kāi)展窨井蓋普查建檔、隱患排查治理工作。加強(qiáng)城市地名標(biāo)志管理，做好改造、新建地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)地名的標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)工作。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場(chǎng)站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。來(lái)城應(yīng)能在30分鐘內(nèi)到達(dá)對(duì)外客運(yùn)交通樞紐，城區(qū)內(nèi)主要綜合客運(yùn)樞紐間交通連接轉(zhuǎn)換時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣重點(diǎn)中心、縣城管執(zhí)法局。配合責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣民政局等）
實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)。合理規(guī)劃停車場(chǎng)布點(diǎn)，保障停車用地指標(biāo)，加強(qiáng)停車信息管理，推動(dòng)停車資源共享。到2022年，來(lái)城建成停車泊位管理信息化平臺(tái)。到2025年，新增城市公共停車泊位1000個(gè)，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣重點(diǎn)中心、縣城管執(zhí)法局。配合責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局等）
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，加快雨污分流改造，
基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理能力建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零 填埋”和縣城生活垃圾無(wú)害化處理，來(lái)城基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全縣城市生活垃圾回收利用達(dá)到35%以上。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣城管執(zhí)法局。配合責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣重點(diǎn)中心等）
（七）實(shí)施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，保留和恢復(fù)自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實(shí)相應(yīng)措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣重點(diǎn)中心處。配合責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局等）
加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障，落實(shí)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)。到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強(qiáng)城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局。配合責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣重點(diǎn)中心等）
（八）實(shí)施新城建提升工程。有序推進(jìn)5G基站、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，2022年6月底前，啟動(dòng)城市生命線安全工程建設(shè)前期工作。2023年1月底前，啟動(dòng)城市生命線安全工程一期建設(shè)，主要是燃?xì)?、橋梁、供水三個(gè)領(lǐng)域。
到2025年實(shí)現(xiàn)縣城內(nèi)城市生命線安全工程全覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測(cè)預(yù)警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極探索開(kāi)展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。 推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣重點(diǎn)中心、縣城管執(zhí)法局。配合責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)信局、縣水利局、縣數(shù)據(jù)資源局等）
（九）實(shí)施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強(qiáng)度，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑。推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（牽頭責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局。配合責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣民政局等）
（十）實(shí)施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程。強(qiáng)化對(duì)自 然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護(hù)狀況調(diào)查，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點(diǎn)片區(qū)，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)利用，加強(qiáng)“口袋公園”等開(kāi)放空間建設(shè)，推進(jìn)城市公共空間風(fēng)貌整治。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)特色街區(qū)塑造。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測(cè)繪建檔。加強(qiáng)城市特色要素識(shí)別與挖掘，注重保護(hù)傳承丘陵地區(qū)城市特色，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用。重視城市地名工作，提升地名命名品位，加強(qiáng)優(yōu)秀歷史地名的傳承和保護(hù)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣文旅局。配合責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣重點(diǎn)中心等）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門及縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、汊河經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)為小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，審批工作計(jì)劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作?？h直相關(guān)部門依法按職責(zé)分工推動(dòng)城市更新工作。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)單位要以城市體檢和城市更新單元規(guī)劃為依據(jù)，綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀等確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確實(shí)施時(shí)序，報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
要切實(shí)加大城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快形成一整套與城市更新相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體 系。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類更新改造項(xiàng)目。涉及建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、跨區(qū)域以及縣級(jí)重大城市更新項(xiàng)目，可通過(guò)政府授權(quán)方式，由具有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)按照市場(chǎng)化方式實(shí)施更新改造，提高工作質(zhì)量和效率?？h住建局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委等部門要各司其職，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)城市更新行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）健全體檢機(jī)制。按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開(kāi)展城市體檢，聚焦短板弱項(xiàng)，針對(duì)存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。以評(píng)估治理效果為導(dǎo)向，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化體檢評(píng)估機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承等增加體檢指標(biāo)，豐富城市體檢技術(shù)體系，增強(qiáng)城市體檢的針對(duì)性。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，合理確定城市更新重點(diǎn)，劃定城市更新單元，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃。以“城市更新單元”作為基本管理單位，明確規(guī)劃管控要求，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)和責(zé)任。在“城市更新單元”基礎(chǔ)上制定年度計(jì)劃，按照“更新一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”要求，明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略，強(qiáng)化推進(jìn)城市更新空間與實(shí)踐上的銜接和融合。
（五）落實(shí)政策保障。精簡(jiǎn)城市更新項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。 加大城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對(duì)于納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲(chǔ)、土地置換、引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)、集中連片開(kāi)發(fā)等方式分類處置。可結(jié)合實(shí)際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補(bǔ)助資金等激勵(lì)措施。
加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，加快培養(yǎng)、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計(jì)的管理隊(duì)伍及專業(yè)人才。
——規(guī)劃方面。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用，鼓勵(lì)地上地下立體開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。對(duì)利用既有建筑改造的區(qū)域，因確有實(shí)施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規(guī)定征詢相關(guān)利害人意見(jiàn)后，符合詳規(guī)、保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等，可以結(jié)合現(xiàn)狀合理控制。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要求的空間形態(tài)和功能提升的內(nèi)容。
——產(chǎn)權(quán)方面。城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。城市更新既不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。
——用地方面。城市更新涉及政府組織搬遷補(bǔ)償?shù)?，搬遷補(bǔ)償費(fèi)用納入土地出讓成本，形成“凈地”后，可采取帶建設(shè)方案掛牌等方式公開(kāi)出讓土地?？h自然資源和規(guī)劃局根據(jù)來(lái)安縣城市更新規(guī)劃計(jì)劃，結(jié)合城市更新方式制定分類地價(jià)評(píng)估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。符合自主改造政策和國(guó)土空間規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變?cè)?guī)劃條件的，向縣政府報(bào)告后，依法變更規(guī)劃條件，須采取“雙評(píng)估”補(bǔ)差方式繳納土地價(jià)款。建立組合地塊平衡機(jī)制，對(duì)于改造任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)無(wú)法平衡的城市更新項(xiàng)目，可通過(guò)儲(chǔ)備地塊組合開(kāi)發(fā)的方式，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力。平衡組合地塊以帶方案出讓方式供應(yīng)，地價(jià)可結(jié)合組合的城市更新項(xiàng)目成本，經(jīng)綜合平衡后集體決策確定，按程序上報(bào)。
—— 資金方面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分，理順投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排城市更新資金，用于支持城市更新工作。對(duì)政府投資項(xiàng)目，以直接投資方式予以支持；對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府認(rèn)定后可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。
（六）創(chuàng)新融資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，匯聚資本力量，強(qiáng)化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實(shí)施機(jī)制。加大投資力度，積極實(shí)施符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式?？h住建局、縣發(fā)改委等部門要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和省直、市直機(jī)關(guān)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策及資金支持。對(duì)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（七）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問(wèn)題。統(tǒng)籌開(kāi)展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅(jiān)持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設(shè)計(jì)，落實(shí)年度行動(dòng)計(jì)劃，確定年度更新任務(wù)，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，定期推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目、示范街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。
（八）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過(guò)程，制訂城市更新行動(dòng)宣傳方案，加大對(duì)國(guó)家、省、市及我縣城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗(yàn)式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。
