來安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化殯葬改革管理工作實(shí)施方案的通知
來政辦秘〔2022〕30號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《進(jìn)一步深化殯葬改革管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第7次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
來安縣人民政府辦公室
2022年6月14日
進(jìn)一步深化殯葬改革管理工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》精神和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬行業(yè)管理，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、節(jié)地環(huán)保、厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚，推動殯葬改革更好服務(wù)于保障和改善民生，更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）規(guī)范公益性公墓建設(shè)
1.編制布點(diǎn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照因地制宜、合理布局、節(jié)地生態(tài)、兼顧發(fā)展的原則，結(jié)合村莊規(guī)劃，加快編制農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）布點(diǎn)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃有效銜接。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)模要根據(jù)骨灰安置總量﹦農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%確定(系數(shù)20表示服務(wù)年限為20年，50%表示公益性公墓的骨灰安置量占當(dāng)?shù)毓腔野苍嵝枨蟮墓浪惚壤?，按照一次性規(guī)劃，分批投入，分期建設(shè)的形式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，首次建設(shè)滿足村（居）5年安葬需求即可，農(nóng)村公益性骨灰堂可一次性建設(shè)到位。邊遠(yuǎn)區(qū)域或交通不便地區(qū)，可以通過自然村或若干相鄰的自然村聯(lián)辦方式興建公益性公墓（骨灰堂）。自然村聯(lián)辦方式興建，重點(diǎn)做好原有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)的資源整合、改造提升。
2.按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓墓穴建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照單穴占地面積不超0.5㎡，合葬墓穴不超0.8㎡，每畝宜建320穴（雙穴），綠化面積不低于50%，大力推廣使用臥碑，如使用立碑的，墓碑高不得超過0.6m，要盡量保持自然植被，減少硬化面積；農(nóng)村公益性骨灰堂寄存室的凈高不宜低于3.3 m，骨灰寄存架之間的通道寬度應(yīng)不小于l.2 m，單個(gè)骨灰存放格位占用空間不宜大于0.25㎡的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)應(yīng)包括“三區(qū)”（骨灰安葬區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)）、“四有”（有標(biāo)示牌、有明顯的區(qū)域界限、有統(tǒng)一的墓穴(格位)、有綠地、公廁、通行道路、停車場等配套設(shè)施），同時(shí)做好無障礙設(shè)計(jì)。安葬區(qū)應(yīng)整潔、莊重，做到墓區(qū)有標(biāo)識，墓位有標(biāo)牌，周邊有視頻監(jiān)控；祭掃服務(wù)區(qū)要設(shè)置焚燒、祭拜設(shè)施設(shè)備；業(yè)務(wù)辦公區(qū)應(yīng)公開墓穴價(jià)格、各項(xiàng)管理制度和服務(wù)投訴電話，設(shè)有安葬（放）檔案保管設(shè)備。農(nóng)村公益性骨灰堂應(yīng)做到有統(tǒng)一編號，有格位門鎖，有供祭祀群眾安插鮮花的祭祀臺裝置。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照上述建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步配齊、完善配屬設(shè)施，確保在11月底前完成。
3.實(shí)行規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取購買公益崗位等方式對農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）配備專人管護(hù)，提高服務(wù)保障能力。公墓在建設(shè)過程中和后期的管理嚴(yán)禁建造有宗教性質(zhì)的塑像和帶有宗教色彩的圖像、圖標(biāo)、標(biāo)語，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)進(jìn)行任何宗教活動。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的已故村民，使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，嚴(yán)禁從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。
（二）強(qiáng)化殯儀服務(wù)管理
1.規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)。按照非營利性原則，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）收費(fèi)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理。各殯葬服務(wù)單位在保證基本殯葬服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)開展延伸服務(wù)（選擇性服務(wù)）。延伸服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，可引入市場化競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，降低服務(wù)成本。
2.加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)管。各市場經(jīng)營主體銷售殯葬商品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計(jì)價(jià)單位、生產(chǎn)廠商、價(jià)格等內(nèi)容。加強(qiáng)對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、用品等違法行為嚴(yán)厲查處。
3.規(guī)范安葬行為。倡導(dǎo)選擇節(jié)地、生態(tài)型墓位以及植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既有民族地域特色，又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。
（三）開展殯葬專項(xiàng)整治
1.提高遺體火化率。我縣行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員應(yīng)實(shí)行遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬，嚴(yán)禁將遺體土葬、遺體外運(yùn)或?qū)⑦z體火化后骨灰裝棺再葬。要強(qiáng)化信息溝通，配置村（居）殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，針對目標(biāo)人員，打通戶籍注銷、人社參保人員死亡上報(bào)等各個(gè)渠道的信息共享渠道，及時(shí)掌握目標(biāo)人群的實(shí)時(shí)狀況，及時(shí)上門宣講殯葬改革政策，力爭目標(biāo)人群全部火化，力爭到2022年底，全縣遺體火化率提高到98%以上。
2.開展違規(guī)墓地整治。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自修建公墓。加大對“三沿五區(qū)”（沿公路、河道、鐵路，住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、水保區(qū)、文保區(qū)、風(fēng)景區(qū)）的超大墓、豪華墓、活人墓等摸排整治力度，準(zhǔn)確把握法規(guī)政策界限，對違法違規(guī)情況實(shí)事求是做出精準(zhǔn)認(rèn)定。根據(jù)墓穴建造時(shí)間、規(guī)模大小、硬化程度、所處位置等情況，分清輕重緩急，分步穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，要區(qū)分不同情況，采取拆除、部分拆除、縮小規(guī)模、改造復(fù)綠等措施分類處置。對公墓內(nèi)的超面積大墓、豪華大墓等，由縣民政局督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改；對公墓外的硬化大墓、豪華大墓、活人墓、“住宅式”墓地、宗教墓地等違法違規(guī)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行查處，確保到9月底，活人墓、“住宅式”墓地、宗教墓地全部拆除，硬化超大墓、豪華墓能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭，不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化。
三、工作職責(zé)
縣民政局負(fù)責(zé)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)殯葬改革業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和管理；制定殯葬管理年度目標(biāo)任務(wù)并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制綜合考核；
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同相關(guān)部門核定殯葬服務(wù)有關(guān)收費(fèi)價(jià)格；
縣公安局負(fù)責(zé)依法查處殯葬改革工作中的違法行為，會同有關(guān)部門取締喪葬封建迷信活動及其活動場所；
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障殯葬管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、殯葬設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)葬式獎(jiǎng)補(bǔ)以及殯葬改革工作推進(jìn)等資金并加強(qiáng)監(jiān)管；
縣自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）局負(fù)責(zé)將殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊的總體規(guī)劃，保障殯葬服務(wù)設(shè)施用地，依法依規(guī)查處擅自占地建造，修葺墳?zāi)挂约吧米越ㄔ炷沟貋y葬亂埋行為；
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對喪葬用品市場的整頓和管理工作，依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)的喪葬用品生產(chǎn)、銷售點(diǎn)，查處殯葬領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營等活動中的違法行為；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展違規(guī)違建墓地（墓穴）整治，提高遺體火化率，宣傳殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各相關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)能力水平，確保殯葬改革事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將殯葬改革管理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制綜合考核，縣直相關(guān)單位要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h政府督查室定期開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不力、履行盡責(zé)不到位以及形式主義、官僚主義等突出問題，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)站、微信等新聞媒體和新媒體平臺，加大殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，營造有利于殯葬管理工作的良好社會氛圍。
附件：來安縣殯葬改革管理工作考核細(xì)則
附件
來安縣殯葬改革管理工作考核細(xì)則
組織領(lǐng)導(dǎo) (1分）
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立包保制度；簽訂村（居）殯改工作目標(biāo)責(zé)任書，定期召開殯改專項(xiàng)工作會議。
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長得0.3分。未建立的不得分;領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分片包保的得0.2分，未建立分片包保的不得分；全年召開殯改專項(xiàng)工作會議不少于4次的得0.3分，少1次不得分；簽訂村級殯改工作目標(biāo)責(zé)任書得0.2分，未簽訂或目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容不詳實(shí)的不得分。
提升火化率 (3分）
按實(shí)際火化率計(jì)算分?jǐn)?shù)，每月通報(bào)上月進(jìn)度，季度統(tǒng)計(jì)打分，年終折算。
火化率達(dá)到百分之百的得滿分?；鸹蔬_(dá)95%不到100%的得2.5分，火化率達(dá)90%不到95%的得2分，火化率86%不到90%的得1分；火化率85%及以下的不得分。
殯葬管理 (3分）
開展“三沿五區(qū)”違建墓地專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊封建迷信喪葬用品和塑料花、棺木等土葬用品的制作和銷售；對違法違規(guī)殯葬行為及時(shí)查處。
扎實(shí)開展“三沿五區(qū)”違建墓地專項(xiàng)整治工作，有方案、有措施、有落實(shí)的得1.5分。無方案無措施無落實(shí)的或者方案措施不詳實(shí)、落實(shí)不到位的不得分；對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)制售土葬用品、封建迷信用品等行為的有檢查、有處罰的得0.6分，有違法違規(guī)行為不查處或查處不到位的不得分；對違法違規(guī)殯葬行為及時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)查處到位的得0.6分，不查處或查處不到位的不得分；采取多種方式進(jìn)行殯改宣傳得0.3分，無宣傳標(biāo)語牌匾的或宣傳標(biāo)語未達(dá)到每村（居）1條的不得分。
綠色安葬 (3分）
遺體火化后，骨灰進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）安葬；公益性公墓基本配套設(shè)施設(shè)備齊全，專人管理，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴。
遺體火化后，骨灰進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）安葬率達(dá)80%及以上的得1分，安葬率達(dá)50%不到80%的得0.5，安葬率30%不到50的得0.2分，安葬率10%不到30%的得0.1分，安葬率10%以下的不得分；公益性公墓內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴的得0.5分，出現(xiàn)超大面積墓穴的不得分，公益性公墓基本配套設(shè)施設(shè)備齊全得1分，配套設(shè)施不齊全的不得分。公益性公墓有專人管理的得0.5分，無專人管理的不得分。
備注：1.總分10分，實(shí)行中具體根據(jù)縣委縣政府考核分值折算。
2.年度內(nèi)發(fā)生被省、市民政部門暗訪督導(dǎo)過程中，嚴(yán)厲批評或通報(bào)的，一律不得分；被市級及以上媒體對殯葬違規(guī)行為曝光的，一律不得分；縣民政局檢查暗訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)“三沿五區(qū)”有超大硬化、豪華墓穴的，每發(fā)現(xiàn)一次，從總分中扣1分，直至扣完。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓推廣草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬式的，在總分中加2分。
