瑯琊區(qū)加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案(暫行)
為加快培育和壯大我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省住建廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號(hào)）以及《滁州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（滁政辦秘〔2018〕54號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、切實(shí)加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度
（一）培育建筑業(yè)優(yōu)秀示范企業(yè)。對(duì)瑯琊經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)，綜合考核企業(yè)建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收、信用、質(zhì)量、安全等相關(guān)指標(biāo)體系，評(píng)選出“瑯琊區(qū)建筑業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表揚(yáng)。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局）
（二）支持企業(yè)統(tǒng)計(jì)入庫。為激勵(lì)新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)新納入統(tǒng)計(jì)“一套表”企業(yè)且年產(chǎn)值達(dá)2000萬元的給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)年度發(fā)展評(píng)分100分以上（含100分）至300分的，按照應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)得分下限的15%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì),1分獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；年度發(fā)展評(píng)分300分以上（含300分）至1000分的，按照應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)得分上限的15%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)；年度發(fā)展評(píng)分超過1000分（含1000分）的，按照應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)得分上限的20%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)年度發(fā)展評(píng)分超出上年部分每增加100分，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。本地建筑業(yè)企業(yè)承建項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)總承包單位50萬元，獎(jiǎng)勵(lì)主要參建（專業(yè)承包）單位10萬元；獲省、部級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)總承包單位10萬元；獲市級(jí)（設(shè)區(qū)市）質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)總承包單位2萬元。對(duì)本地建筑業(yè)企業(yè)承建的項(xiàng)目，創(chuàng)成國家級(jí)安全或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；創(chuàng)成省級(jí)安全或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。同一工程多次獲獎(jiǎng)的，就高獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。施工總承包企業(yè)晉升為特級(jí)（或綜合）資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，晉升為一級(jí)（或甲級(jí)）資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，晉升為住建部核準(zhǔn)的專業(yè)承包一級(jí)（或甲級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大建筑業(yè)企業(yè)招商引資
（六）加大引進(jìn)外埠優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)力度。對(duì)外地特、一級(jí)企業(yè)總部遷至我區(qū)或在我區(qū)設(shè)立子公司并剝離特、一級(jí)資質(zhì)且承諾在瑯運(yùn)營五年以上的，優(yōu)先保障所需生產(chǎn)生活用地，資質(zhì)變更實(shí)行簡(jiǎn)單變更，并給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)：施工總承包特級(jí)資質(zhì)（改革后綜合資質(zhì)）企業(yè)200萬元，施工總承包一級(jí)資質(zhì)（改革后甲級(jí)資質(zhì)）企業(yè)100萬元。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)與央企、外埠大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造具有一體化總承包能力的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持建筑業(yè)企業(yè)入駐瑯琊新區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在我區(qū)注冊(cè)登記且稅收入庫級(jí)次為瑯琊庫的建筑業(yè)企業(yè)在新區(qū)購買、租賃辦公用房的，可在購房款或租金上給予適當(dāng)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、深化工程招投標(biāo)改革
（八）落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)按照國家及省關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件或系數(shù)，干預(yù)或引導(dǎo)投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其它工程款分賬管理的要求，實(shí)行人工費(fèi)預(yù)付制度，合同中應(yīng)明確約定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按月足額撥付農(nóng)民工工資到施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶。（責(zé)任單位：區(qū)重點(diǎn)處、區(qū)教育和體育局等建設(shè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件內(nèi)容。區(qū)發(fā)改委（公管局）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行受理比對(duì)，堅(jiān)決糾正招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相匹配的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、信用分等限制本區(qū)建筑企業(yè)參與投標(biāo)的條件，鼓勵(lì)有實(shí)力的施工企業(yè)與我區(qū)施工企業(yè)聯(lián)合，以“聯(lián)合體”方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決打擊整治招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，建設(shè)單位應(yīng)與聯(lián)合體共同簽訂施工合同，并明確建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收納入本地，引導(dǎo)聯(lián)合體各方開設(shè)項(xiàng)目資金共管賬戶，共同承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)投資類項(xiàng)目應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、各建設(shè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與招商引資項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立本地優(yōu)秀施工企業(yè)白名單，瑯琊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各部門、街道要積極推介本地優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)參與招商引資項(xiàng)目建設(shè)，利用本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。社會(huì)投資項(xiàng)目以自主發(fā)包方式將建設(shè)工程直接發(fā)包給我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的，根據(jù)其發(fā)包合同額內(nèi)實(shí)際支付施工企業(yè)的工程款，按照本地企業(yè)實(shí)際開具建安發(fā)票金額的0.6%獎(jiǎng)勵(lì)支付給發(fā)包企業(yè)高管或企業(yè)（由企業(yè)出具相關(guān)證明）。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局、瑯琊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門和各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化招投標(biāo)方式。探索政府投資重大項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)方式，制定建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)定分離管理辦法。鼓勵(lì)各建設(shè)單位在依法必須招標(biāo)的政府投資類專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的房建、市政、交通和水利等工程項(xiàng)目中推行“評(píng)定分離”。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建交通局、各建設(shè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)信用管理，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資等失信行為的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)限制參與招投標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、發(fā)改委、各建設(shè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、支持企業(yè)開拓外地市場(chǎng)
（十三）進(jìn)一步助力企業(yè)“走出去”。加大對(duì)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拓展外地市場(chǎng)的支持力度，為建筑業(yè)企業(yè)鞏固和拓展省外建筑市場(chǎng)提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、投資信息、法律幫助等服務(wù)。有針對(duì)性地推介本地龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)，幫助解決企業(yè)在外地承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)新開拓一個(gè)省外市場(chǎng)（以地級(jí)市為范圍）的企業(yè)，當(dāng)年承接項(xiàng)目合同額達(dá)到2億元以上（專業(yè)公司5000萬元以上），并開工完成產(chǎn)值3000萬元以上（專業(yè)公司1000萬元以上），且按規(guī)定繳納稅收的，給予獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化
（十四）推行綠色建材發(fā)展。推進(jìn)建造方式轉(zhuǎn)變，加快培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，鼓勵(lì)裝配式構(gòu)建應(yīng)用的廣泛性，推廣外墻預(yù)制部分建筑面積。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑項(xiàng)目給予支持；主管部門應(yīng)積極支持裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)及科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建交通局、區(qū)財(cái)政局)
(十五)夯實(shí)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目在同等質(zhì)量前提下，遵循市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)施工總包或?qū)I(yè)承包單位優(yōu)先與本區(qū)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的建材企業(yè)合作，進(jìn)一步提升和帶動(dòng)我區(qū)建材企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(責(zé)任單位: 區(qū)住建交通局)
六、切實(shí)加大金融扶持力度
（十六）持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)區(qū)建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為區(qū)建筑業(yè)企業(yè)提供工程設(shè)備、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大建筑企業(yè)金融供給，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極滿足區(qū)建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求。對(duì)區(qū)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素，對(duì)暫時(shí)有困難但管理規(guī)范，信用良好的區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式， 不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局)
七、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)
（十七）嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。建筑業(yè)企業(yè)從區(qū)財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。嚴(yán)格落實(shí)《瑯琊區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶管理制度的實(shí)施意見》，農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存管理。（責(zé)任單位: 區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、切實(shí)降低建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
（十八）健全人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)、承包雙方應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，對(duì)主要材料價(jià)格不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等類似表述。合同中應(yīng)明確主要材料價(jià)差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)，超過5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。（責(zé)任單位: 區(qū)發(fā)改委、各建設(shè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作由區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局牽頭,相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力保障和支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建筑業(yè)企業(yè)排憂紓困。
（二十）加快政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹國家、省、市出臺(tái)的扶持建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，主動(dòng)做好惠企政策宣傳解讀工作，為企業(yè)申請(qǐng)政策幫扶提供必要指導(dǎo)幫助，切實(shí)將扶持政策落到實(shí)處。
（二十一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)建筑市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
本方案中專項(xiàng)資金享受對(duì)象為在瑯琊區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、稅務(wù)管理部門登記和納稅實(shí)現(xiàn)在本區(qū)的資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)（入庫次級(jí)為瑯琊金庫）。相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策與其他同類獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受，如招商引資企業(yè)享受招引政策則不得重復(fù)享受本方案獎(jiǎng)勵(lì)條款，其中建筑企業(yè)年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不得高于受益財(cái)政當(dāng)年留成部分。對(duì)享受本區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)，需承諾自享受政策之日起5年內(nèi)不得遷出，否則退回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。
本方案自2023年1月1日起施行,暫定有效期一年。
