祁門縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為加快培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強建筑業(yè)競爭力，推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
到2022年底，力爭實現(xiàn)一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)和一級古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)“零突破”;施工總承包二級及以上資質(zhì)企業(yè)占總數(shù)40%以上，力爭達到4家;地質(zhì)災害丙級資質(zhì)2家;公路工程施工總承包三級2家;環(huán)保工程專業(yè)資質(zhì)2家;古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)4家;建筑業(yè)產(chǎn)值增長到7億元以上，年均增長15%以上;2000萬元以上市政基礎設施政府投資項目和裝配式建筑逐步推行工程總承包模式，實行全過程工程咨詢的項目占比達15%以上;裝配式建筑占新建建筑比例提高到20%以上。
二、重點任務
(一)培育高等級資質(zhì)企業(yè)。確定2家二級施工總承包企業(yè)、3 家三級施工總承包企業(yè)為重點培育對象，向一級、二級資質(zhì)晉升。組織各級專家對企業(yè)開展針對性幫扶，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和業(yè)績指標條件，按照資質(zhì)標準進行指導。到2022年，培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)4家。
(二)落實企業(yè)資金獎勵。施工總承包企業(yè)晉升為一級，獎勵10萬元，晉升為二級，獎勵5萬元;工程設計資質(zhì)晉升乙級，獎勵10萬元;造價咨詢企業(yè)晉升為甲級，獎勵5萬元;工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的，獎勵5萬元。建設行政主管部門于每年一季度組織上年度符合條件的企業(yè)向本級財政部門申報獎勵資金。
(三)激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。每年開展一次誠信企業(yè)、安全生產(chǎn)先進單位、質(zhì)量管理先進單位評優(yōu)評先表彰活動。對我縣建筑企業(yè)承建的政府投資項目，獲得“魯班獎”或住房城鄉(xiāng)建設部“AAA”工地獎項的，每項獎勵100萬元;獲得“黃山杯”或“省級安全質(zhì)量標準化示范工地(小區(qū))”獎項的，每項獎勵20萬元;獲得“迎客松杯”或“市級安全質(zhì)量標準化示范工地(小區(qū))”獎項的，每項獎勵5萬元。同一項目按最高獎項獎勵一次，不重復累計。建設行政主管部門于每年一季度組織上年度符合條件的企業(yè)向本級財政部門申報獎勵資金。倡導國有資金投資和社會資金投資項目建設單位參照此獎勵標準給予建筑業(yè)企業(yè)獎勵，并在工程合同中明確。
(四)鼓勵外地企業(yè)遷入。鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)遷入我縣或在我縣注冊成立子公司。凡具備施工總承包特級、一級資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入并注冊落戶我縣的，優(yōu)先優(yōu)惠給予政策扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策，并參照我縣新晉升施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)獎勵;對外地施工總承包特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我縣設立子公司的，在企業(yè)設立、資質(zhì)審批給予政策扶持;對注冊地變更到我縣的縣外建筑業(yè)企業(yè)和特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)子公司，連續(xù)經(jīng)營三年且年均經(jīng)營額達到4000萬元，且無安全生產(chǎn)事故等不良行為的，給予50萬元一次性獎勵。
(五)營造公平競爭市場環(huán)境。廢除各種限制市場充分競爭的公開招標限制條件，禁止招標人設置排他性條款限制資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與工程項目投標，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務，禁止異常低價競標，鼓勵建設單位對特大型房屋建筑和市政基礎設施工程采用聯(lián)合體投標。加快建筑業(yè)企業(yè)的信用評價工作，合理運用信用評價結果，并逐步加大信用評價結果在評標過程中的比重。
(六)強化科技引領。全面推廣“黃山市智慧工地監(jiān)管平臺”應用，提高建設和管理的科技水平。國有資金投資為主的大中型建筑、裝配式建筑，全面采用建筑信息模型技術(BIM)，在土地出讓合同中予以載明。支持綠色建材應用，發(fā)揮政府采購政策功能，在政府采購工程中推廣綠色建材產(chǎn)品，促進建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，獲得綠色建材認證的產(chǎn)品列入政府采購目錄。幫扶、培育1家門窗企業(yè)。
(七)減輕企業(yè)負擔。推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保，支持祁門縣的商業(yè)銀行、政策性擔保公司和保險機構作為工程擔保保證人對本地建筑業(yè)企業(yè)開展工程擔保和保險業(yè)務，以保函代替各類保證金。定期發(fā)布連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)名單，企業(yè)在參與工程項目招標時可免繳農(nóng)民工工資保證金。優(yōu)化預售資金撥付流程，根據(jù)項目業(yè)主申請，按照項目施工合同、工程進度等，將入賬的預售資金直接撥付至合同對應的建筑業(yè)企業(yè)，用于支付工程款、農(nóng)民工工資、材料款、稅款等項目建設有關費用。加強稅費扶持政策的宣傳貫徹力度，確保建筑業(yè)企業(yè)充分享受各項政策措施。
(八)推行工程總承包和全過程咨詢模式。縣本級市政基礎設施工程自2021年起，2000萬以上工程逐步推行工程總承包模式，有條件的推行全過程工程咨詢。
(九)推進裝配式建筑發(fā)展。到2022年，培育或引進裝配式建筑企業(yè)1家。對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目，按照規(guī)定給予資金獎勵。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地土地出讓金首次繳納比例不低于全部價款的50%,分期繳納的余款經(jīng)批準可延長至2年繳清。房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式方式建造的，外墻預制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點，大力推廣裝配式鋼結構體系;推廣輕鋼結構、木結構在建設中的應用;以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構體系。優(yōu)先推薦裝配式建筑項目參加“魯班獎”“黃山杯”迎客松杯”“優(yōu)秀設計獎”等評選。
(十)提升從業(yè)人員職業(yè)技能。組織建筑業(yè)企業(yè)開展建筑工人職業(yè)技能培訓，按既定標準給予企業(yè)培訓補貼，鼓勵高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓;組織開展技術職稱評審工作，在企業(yè)員工職稱評審予以政策支持。
(十一)做強古建特色產(chǎn)業(yè)。構建古建產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造仿古建筑建造、古建筑修繕、古建構件配件、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品四個產(chǎn)業(yè)板塊。組建集古建文化創(chuàng)意、設計開發(fā)、建筑施工、人才培養(yǎng)古建建材于一體的企業(yè)集團。幫扶2家以上古建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)晉升等級，培育專業(yè)從事古建筑修繕保護的專特精企業(yè)。組織參加“徽派建筑大師”“優(yōu)秀工匠”等評選活動，把古建筑項目納入市標準化工地、優(yōu)質(zhì)工程等各類獎項的評選范圍。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立以縣政府分管領導為召集人，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、文化和旅游、財政、人力資源社會保障自然資源和規(guī)劃、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)管、公共資源交易、稅務等單位為成員的聯(lián)席會議制度，負責研究建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關工作。
(二)強化政策扶持。落實國家、省、市、縣出臺的扶持建筑業(yè)企業(yè)的各項政策，制定實施具有可操作性的細則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導企業(yè)用足用好各項政策措施。
(三)開展績效考核。將建筑業(yè)發(fā)展指標納入企業(yè)考核范圍，營造爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向，各部門要結合各自職能，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)加強過程監(jiān)管。各級部門應加強聯(lián)動檢查，動態(tài)核查強化項目建設市場行為、質(zhì)量安全、標后履約等監(jiān)管，充分利用信用體系建設平臺，建立獎罰機制，為企業(yè)營造良好市場環(huán)境。
