祁門縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范祁門縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更行為，明確相關(guān)責(zé)任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府投資條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))《安徽省政府投資管理辦法》(皖政秘〔2022]194號(hào))《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》《黃山市政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理實(shí)施辦法(修訂)》(黃政辦〔2022]3號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包(EPC)管理的通知》(黃建造〔2024]1號(hào))等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“程序規(guī)范，總量控制，責(zé)任清晰”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指在祁門縣行政區(qū)域內(nèi)全部使用政府性資金或以政府資金為主實(shí)施的項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣司法局、主管單位、業(yè)主單位等部門共同組成縣項(xiàng)目變更聯(lián)合審查小組，小組日常工作由縣發(fā)展改革委牽頭，對(duì)項(xiàng)目變更資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，會(huì)同相關(guān)部門做好過錯(cuò)和責(zé)任認(rèn)定工作。
第二章 職責(zé)與分工
第四條 項(xiàng)目業(yè)主作為管理責(zé)任單位，承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目工程變更負(fù)全責(zé)，并應(yīng)當(dāng)履行以下工程變更職責(zé)。
(一)負(fù)責(zé)接受設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、勘察等參建單位的變更申請(qǐng)。
(二)負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家論證工作，并邀請(qǐng)行業(yè)主管部門參與。
(三)項(xiàng)目變更須經(jīng)班子(黨組)集體研究形成會(huì)議記錄。
(四)需建立具有實(shí)際操作性的內(nèi)部項(xiàng)目變更管理制度(五)涉及重大變更應(yīng)報(bào)原圖審機(jī)構(gòu)重新審查。
第五條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按委托合同約定權(quán)限洽商工程變更事宜，并負(fù)責(zé)提供與勘察報(bào)告相關(guān)的工程變更所涉及的技術(shù)性支持材料和文件依據(jù)。
第六條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)履行以下工程變更職責(zé)。
(一)按委托合同約定權(quán)限參加工程設(shè)計(jì)變更的審查，提供工程設(shè)計(jì)變更涉及的技術(shù)性支持材料和文件依據(jù);負(fù)責(zé)提供變更后的設(shè)計(jì)文件。
(二)審核施工單位是否將各項(xiàng)變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、主材替換等情況納入竣工圖。
第七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下工程變更職責(zé)。
(一)按委托合同約定權(quán)限參與綜合處理工程變更事務(wù)，參與工程相關(guān)參建單位洽商工程變更事宜，審核工程變更的真實(shí)性和合理性。
(二)參加相關(guān)工程變更審查會(huì)議，依據(jù)計(jì)價(jià)文件規(guī)定和相關(guān)合同條款，及時(shí)審核工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的計(jì)量。
(三)建立工程變更管理信息化臺(tái)賬。臺(tái)賬信息包括工程名稱、變更時(shí)間、編號(hào)、原因、內(nèi)容、單項(xiàng)變更涉及造價(jià)調(diào)整估算金額、變更涉及造價(jià)調(diào)整估算累計(jì)金額等，負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的變更文件分發(fā)參建單位存檔。
第八條 造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)履行以下工程變更職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)參加相關(guān)工程變更審議會(huì)議，依據(jù)計(jì)價(jià)文件規(guī)定和相關(guān)合同條款，及時(shí)審核工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的計(jì)量和計(jì)價(jià)，及時(shí)編制工程變更預(yù)算、審核工程變更預(yù)算。
(二)按項(xiàng)目業(yè)主要求評(píng)估工程變更對(duì)合同總價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、項(xiàng)目總投資的影響。
第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行以下工程變更職責(zé)。
(一)根據(jù)工程變更指令，按照變更設(shè)計(jì)圖紙等文件組織變更的施工。
(二)及時(shí)編制工程變更的實(shí)施方案及相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主單位審核。
(三)保存工程變更過程中形成的全部紙質(zhì)版、電子版文件資料及相關(guān)影像資料。
第十條 代建單位應(yīng)根據(jù)代建合同約定權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工程變更的綜合管理。
第三章 工程變更的范圍與分類
第十一條 本辦法所稱的工程變更，是指工程實(shí)施過程中發(fā)生的涉及施工合同價(jià)款調(diào)整等事項(xiàng)。具體包括下列情形:
(一)因政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更。
(二)因項(xiàng)目實(shí)施過程中功能變更、規(guī)模調(diào)整導(dǎo)致的工程變更。
(三)工程現(xiàn)場(chǎng)條件較勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化，導(dǎo)致施工條件和施工工藝的改變，包括施工的約定順序或時(shí)間安排的改變，工程的標(biāo)高、線形、位置和尺寸的改變。
(四)設(shè)計(jì)變更，工程完成招標(biāo)后對(duì)比招標(biāo)圖紙，由設(shè)計(jì)單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件包括修改、增補(bǔ)、廢除，新版圖紙?zhí)鎿Q等。
(五)因設(shè)計(jì)缺陷或施工專業(yè)分包補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)、主要材料設(shè)備換用導(dǎo)致的工程變更。
(六)因清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及圖紙會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問題。
(七)自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象、不可抗力或事先無法預(yù)計(jì)的因素導(dǎo)致的工程變更。因不可抗力影響或特殊情況下非施工單位原因發(fā)生的，就合同價(jià)之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所做的簽認(rèn)證明。
(八)其他原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程中如存在下列情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程變更。
(一)不屬于功能和安全等剛性要求，單純?yōu)榱颂嵘龣n次、標(biāo)準(zhǔn)而要求工程變更的。
(二)因施工單位的技術(shù)力量、施工設(shè)備的限制等影響而要求工程變更的。
(三)因施工單位的錯(cuò)誤施工引起工程變更的。
(四)未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施造成工程質(zhì)量不合格而返工的
(五)施工單位投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)或施工過程中單純追求經(jīng)濟(jì)效益而要求工程變更的。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則，建設(shè)項(xiàng)目不得因采用工程總承包建設(shè)(EPC)模式而缺失或倒置基本建設(shè)程序。
第十四條 本辦法所稱“單項(xiàng)變更”，是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更。
第十五條 嚴(yán)格工程變更分級(jí)審核程序，重大變更需嚴(yán)格按照“先報(bào)告、同意、再實(shí)施”原則執(zhí)行。根據(jù)施工合同價(jià)款和工程變更金額，將工程變更分為一、二、三類變更。
(一)一類變更
單項(xiàng)變更金額50萬元(含)以上。
(二)二類變更
單項(xiàng)變更金額20萬元(含)-50萬元。
(三)三類變更
單項(xiàng)變更金額20萬元以內(nèi)。
第十六條 變更后項(xiàng)目總造價(jià)原則不超過原合同價(jià)，特殊情況累計(jì)變更金額不超原合同價(jià)的10%。
第十七條 嚴(yán)格控制工程變更，除危及安全、應(yīng)急搶險(xiǎn)等必須變更外，對(duì)其他變更建設(shè)內(nèi)容應(yīng)從嚴(yán)控制。
第十八條 工程變更嚴(yán)禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施等行為。
第四章 工程變更的程序
第十九條 工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工等單位向項(xiàng)目業(yè)主單位提出工程變更申請(qǐng)表，項(xiàng)目業(yè)主單位也可以直接提出工程變更表。
第二十條 項(xiàng)目業(yè)主單位要求監(jiān)理單位分析工程變更原因，初步界定變更責(zé)任，組織各參建單位按各自職責(zé)分工編制工程變更初審方案。
第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位視工程變更具體情況。
(一)及時(shí)組織各有關(guān)參建單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成聯(lián)合審核意見;單項(xiàng)變更金額50萬元(含)及以上的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)專家組成專家小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，形成論證意見。
(三)按規(guī)定須重新報(bào)審的應(yīng)經(jīng)原圖審單位重新審查合格。
(四)按規(guī)定須報(bào)批的應(yīng)經(jīng)原審批部門審批。
(五)按基本建設(shè)程序要求各參建單位按職責(zé)分工進(jìn)行復(fù)勘變更設(shè)計(jì)、預(yù)算等相關(guān)工作。
第二十二條 項(xiàng)目業(yè)主單位向縣聯(lián)合審查小組報(bào)送完整的變更資料(項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)所報(bào)送變更資料的真實(shí)性負(fù)責(zé))，提供的變更資料包括:
(一)工程變更情況總體說明?？傮w說明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任單位的處理意見和建議等。
(二)工程變更申請(qǐng)表。工程變更申請(qǐng)表(見附件1)須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、跟蹤審計(jì)單位等單位簽字蓋章。
(三)提供需要的聯(lián)合審核意見或?qū)＜艺撟C意見。
(四)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體的工程變更洽商記錄。
(五)項(xiàng)目業(yè)主單位班子(黨組)集體研究會(huì)議記錄復(fù)印件并加蓋公章。
(六)因工程地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)引起的工程變更需提供該地質(zhì)的工程復(fù)勘報(bào)告。
(七)設(shè)計(jì)變更通知單及工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)圖紙。
(八)經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主單位審核同意的工程變更造價(jià)預(yù)算表。
(九)需要的實(shí)驗(yàn)資料和測(cè)量資料。
(十)現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料。
(十一)其他需要補(bǔ)充的資料。
第二十三條 項(xiàng)目變更資料經(jīng)聯(lián)合審查小組審核后按變更類型分類進(jìn)行審批。
(1)一類變更項(xiàng)目業(yè)主形成書面報(bào)告，經(jīng)縣政府分管發(fā)改工作的領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報(bào)縣政府研定。應(yīng)急情況可由縣政府主要負(fù)責(zé)人審批。
(2)二類變更項(xiàng)目業(yè)主形成書面報(bào)告，報(bào)縣政府分管項(xiàng)目行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(3)三類變更，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)內(nèi)部項(xiàng)目變更管理制度研究同意后實(shí)施。
第二十四條 工程變更應(yīng)以書面或補(bǔ)充合同的形式簽訂，具體內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、施工合同相一致，不得簽訂與主合同、招標(biāo)文件精神相違背的補(bǔ)充合同。不得以工程變更名義，通過簽訂補(bǔ)充合同的形式肢解工程，規(guī)避招投標(biāo)。
第二十五條 搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程及遇不可抗力等原因的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在應(yīng)急處理后及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)，并保留相關(guān)影像資料。
第二十六條 各行業(yè)主管部門有其規(guī)定的從其規(guī)定。
第五章 簽證與結(jié)算
第二十七條 嚴(yán)格實(shí)行工程變更簽證制度，規(guī)范工程變更聯(lián)系單簽證手續(xù)，變更簽證單等計(jì)量、計(jì)價(jià)文件應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位授權(quán)的具備資格人員簽署，并由各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽屬，其中項(xiàng)目業(yè)主方至少2人簽字，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個(gè)人執(zhí)業(yè)印章。
第二十八條 工程竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限向項(xiàng)目業(yè)主提交竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。
第二十九條 受項(xiàng)目業(yè)主委托開展結(jié)算審核、復(fù)核的第三方造價(jià)咨詢單位，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目己辦理造價(jià)變更的所有分部分項(xiàng)變更情況進(jìn)行核實(shí)。
第六章 責(zé)任追究
第三十條 項(xiàng)目業(yè)主單位違反本辦法擅自進(jìn)行變更并組織實(shí)施的，結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十一條 對(duì)因設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)(咨詢)等單位原因造成的變更，按有關(guān)規(guī)定處理責(zé)任單位。
第三十二條 施工單位因擅自變更或者未按規(guī)定施工引發(fā)的變更，費(fèi)用和由此造成的一切損失均由其負(fù)責(zé)，延誤的工期不予順延。
第三十三條 項(xiàng)目業(yè)主單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰，并通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)不按規(guī)定權(quán)限和要求報(bào)批工程變更的。
(二)未經(jīng)審核同意或論證未通過，擅自實(shí)施工程變更的。
(三)將工程變更實(shí)行化整為零，規(guī)避審批的。
(四)弄虛作假，提供虛假工程變更資料。
(五)應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的。
(六)其他違反工程變更規(guī)定的行為。
第七章 附則
第三十四條 項(xiàng)目業(yè)主單位在組織招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)將本辦法的要求和參與工程變更事務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容列入項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同條款中，確保對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。
第三十五條 縣屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目工程、政府和社會(huì)資本合作的PPP、BOT、EPC等項(xiàng)目工程、未辦理竣工決算的項(xiàng)目工程參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由縣發(fā)展改革委解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前，縣內(nèi)相關(guān)文件涉及項(xiàng)目工程變更有關(guān)內(nèi)容與本辦法沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。原《祁門縣縣級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》(祁政秘〔2018]44號(hào))同時(shí)廢止。
