關(guān)于印發(fā)《祁門縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
使用管理辦法》的通知
祁財資〔2025〕38號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：
根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，我們制定了《祁門縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》。經(jīng)縣政府第七十二次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
祁門縣財政局
2025年6月6日
祁門縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用
管 理 辦 法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》《黃山市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動。
第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致、共享共用的原則。
第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理和內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，規(guī)范流程，約束有力，提高國有資產(chǎn)使用效益。
第二章 管理權(quán)限
第六條 縣財政局、行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審核、審批。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。
第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，資產(chǎn)原值在20 萬元以下（含20萬元）且出租期限在 3 年以內(nèi)（含3年）的，由主管部門審批；資產(chǎn)原值在20萬元以上或出租期限在 3 年以上的，由主管部門審核并提出明確意見后，報縣財政局審批。其中屬于縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心管理的，需經(jīng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心審核。
特殊情況需采取一事一議方式進(jìn)行的資產(chǎn)出租，主管部門集體決策并經(jīng)縣財政局審核后報縣政府審批。
第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借，資產(chǎn)原值在 20 萬元以下（含20 萬元）的，由主管部門審批；資產(chǎn)原值在 20 萬元以上的，由主管部門審核報縣財政局審批。其中屬于縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心管理的，需經(jīng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心審核。
特殊情況需采取一事一議方式進(jìn)行的資產(chǎn)出借，主管部門集體決策并經(jīng)縣財政局審核后報縣政府審批。
第九條 行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開收費(fèi)的，如停車場、體育文化場館、教育教學(xué)場地等，履行集體決策程序后報主管部門備案，不再另行審批。單位應(yīng)在收費(fèi)場所顯著位置做好收費(fèi)公示工作，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，其中實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，應(yīng)按照價格主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 縣財政局、主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)文件，是單位資產(chǎn)出租、出借、對外投資等的依據(jù)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等使用管理情況，應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第三章 基礎(chǔ)管理
第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡、填寫資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息、特性信息等。
資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時動態(tài)更新，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實(shí)際控制的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記資產(chǎn)信息卡。
第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，設(shè)置資產(chǎn)臺賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
第十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到高效節(jié)約、物盡其用，確保資產(chǎn)的安全完整。應(yīng)定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，每年至少盤點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)清查核實(shí)辦法等有關(guān)規(guī)定及時處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。
第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對需要辦理權(quán)屬登記的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。
第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理。
第四章 資產(chǎn)使用方式
第一節(jié) 資產(chǎn)自用
第十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以自用為主，建立健全自用資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。
第十七條 行政事業(yè)單位對通過購置、建設(shè)、接收捐贈、無償劃轉(zhuǎn)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理驗(yàn)收入庫和登記入賬手續(xù)。
建設(shè)項目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算。對已交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時以暫估價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等。
第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人要妥善保管、合理使用國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人要加強(qiáng)管理監(jiān)督，避免閑置浪費(fèi)或公物私用。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查國有資產(chǎn)使用狀況，及時組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用。
第二十條 行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用，捐贈人意愿不明確或沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的需要和捐贈資產(chǎn)的性能統(tǒng)籌安排使用。
第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，充分運(yùn)用政府公物倉等平臺，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。
第二節(jié) 出租、出借
第二十二條 行政事業(yè)單位對不需要使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)集體決策，按照本辦法第二章規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租、出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。
第二十三條 行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，不得在資產(chǎn)閑置、出租、出借的情況下同時租用、借用、購置同類資產(chǎn)。
第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十五條 行政事業(yè)單位申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項時，應(yīng)提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）擬出租、出借資產(chǎn)事項的書面申請，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借申請表》（見附件）；
（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要；
（四）其他有關(guān)材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租、出借的書面證明）等。
第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)遵循公開、公平、公正和市場化原則，按相關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)的公共資源交易平臺或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行。
經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，出租房產(chǎn)原值在50萬元以下（含50萬元）或房產(chǎn)出租期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，原則上由各單位委托相應(yīng)公共資源交易平臺或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以自行組織招租；出租房產(chǎn)原值在50萬元以上且房產(chǎn)出租期限在6個月以上的，由單位委托相應(yīng)的公共資源交易平臺或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租期限一般不得超過三年，特殊情況不超過五年。對整體出租房產(chǎn)面積在1000平方米以上且承租方用于酒店、餐飲、住宿經(jīng)營的，合同租期不得超過七年。合同期滿后繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù)。
第二十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般不得對外出借，確因工作需要出借的，出借期限原則上不超過三年，三年期滿后需繼續(xù)出借的報縣財政局審批。
第二十九條 落實(shí)縣委縣政府工作要求，符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況的資產(chǎn)出租、出借，可采取一事一議方式，經(jīng)主管部門集體決策，在不違反民法典等相關(guān)法律制度規(guī)定的前提下，由縣財政局審核后報縣政府審批。
第三十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范簽訂資產(chǎn)出租、出借合同，并及時將合同等有關(guān)資料報縣財政局備案。
第三十一條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租出借資產(chǎn)的跟蹤維護(hù)和安全管理工作，及時收繳出租收入，嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入制度等有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 對外投資
第三十二條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或設(shè)立營利性組織。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家和省市有關(guān)規(guī)定。
事業(yè)單位原則上不再投資新設(shè)企業(yè)；確需新設(shè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由主管部門審核同意后報縣財政局審批。
第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第三十四條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：
（一）投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（三）對所出資企業(yè)追加投資；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第三十五條 事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛。除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對外投資。
第三十六條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得從事以下投資事項：
（一）買賣期貨、股票；
（二）購買各種企業(yè)（公司）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資；
（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第三十七條 事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性論證和集體決策，由主管部門審核后報縣財政局審批。
第三十八條 事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）對外投資事項的書面申請；
（二）擬投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）對外投資的可行性論證報告；
（四）單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會議紀(jì)要；
（五）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件，其他擬出資人法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件；
（六）事業(yè)單位與其他擬出資人簽訂的投資意向書、協(xié)議或合同草案；
（七）事業(yè)單位上年度財務(wù)報表，其他擬出資人經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的上年度財務(wù)報表；
（八）其他材料。
第三十九條 事業(yè)單位對外投資形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
第四十條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。
第四十一條 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照國有資產(chǎn)處置管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 使用收入
第四十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益、共享共用收入等利用國有資產(chǎn)取得的各項收入。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫。
第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十四條 縣財政局、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條 行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：
（一）未按照規(guī)定履行集體決策或?qū)徟绦?，超過規(guī)定權(quán)限或?qū)Σ环弦?guī)定的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項予以審批；
（二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，違反規(guī)定將國有資產(chǎn)公物私用；
（三）將已被依法查封凍結(jié)或產(chǎn)權(quán)有爭議、未取得其他共有人同意的國有資產(chǎn)出租、出借；
（四）違反規(guī)定利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)?；?qū)ν馔顿Y、設(shè)立營利性組織；
（五）違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國有資產(chǎn)使用收入；
（六）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失；
（七）其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。
第四十六條 行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條 行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算及財務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。
第五十條 本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。主管部門可參照本辦法，制定本部門的實(shí)施辦法。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借申請表
附件：
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借申請表
申報日期： 年 月 日 聯(lián)系人： （聯(lián)系電話： ） 金額：萬元
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序號 |
資產(chǎn)名稱 |
資產(chǎn)來源 |
規(guī)格型號/ 坐落位置 |
數(shù)量 |
賬面原值 |
權(quán)屬證號 |
出租/出借 |
出租出借期限 |
出租出借底價 |
備注 |
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合 計 |
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申請單位負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日（蓋章） |
主管部門意見：
年 月 日（蓋章） |
財政部門意見：
年 月 日（蓋章） |
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說明：1．本表適用于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借事項申請。
2．資產(chǎn)來源：（1）財政性資金形成，（2）單位自籌資金形成，（3）上級撥付資金形成，（4）無償劃轉(zhuǎn)形成，（5）接收捐贈形成，（6）單位合并形成，（7）其他。
3．出租的底價是指年租。
QG-2025-09-02
祁門縣財政局 2025年6月6日印發(fā)
