休政秘〔2023〕31號(hào)
休寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)休寧縣國家儲(chǔ)備林
建設(shè)項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，齊云山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府第二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年10月12日
休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目
林權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見
為加快推進(jìn)休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，依法做好國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》《國家儲(chǔ)備林管理辦法（試行）》《休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)總體規(guī)劃（2023—2035年）》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保障國家木材供給安全，提升森林質(zhì)量，增加森林蓄積量和固碳能力，有效盤活全縣森林資源，助力鄉(xiāng)村振興，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)。
二、基本原則
1.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有效、合理開發(fā)利用林地林木資源。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分步實(shí)施，平穩(wěn)過渡、有序進(jìn)行，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序開展，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。
2.堅(jiān)持“依法、依規(guī)、自愿”原則。按照林農(nóng)自愿原則，在不改變林地集體所有權(quán)和林地用途前提下開展林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
3.堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則。集體林地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息、程序、流轉(zhuǎn)方案和流轉(zhuǎn)結(jié)果向社會(huì)公開，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并接受社會(huì)監(jiān)督。
4.堅(jiān)持“集中、規(guī)模、便利”原則。流轉(zhuǎn)地塊需選擇交通便利、集中連片的區(qū)域，便于規(guī)?；?jīng)營和資源有效利用。
三、工作目標(biāo)
2023年至2035年，從全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)林地及林木110萬畝，分三期實(shí)施。
四、林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)
（一）實(shí)施主體。承擔(dān)國家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位。
（二）流轉(zhuǎn)對(duì)象。國家儲(chǔ)備林建設(shè)以流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)為主；農(nóng)戶和承包大戶林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)為輔；縣國有林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
（三）流轉(zhuǎn)范圍。休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人工商品林，且未納入生態(tài)保護(hù)紅線（含自然保護(hù)地）范圍，權(quán)屬清晰無糾紛、交通便利、立地條件較好、資源豐富、相對(duì)集中連片（300畝以上）的山場(chǎng)。
（四）流轉(zhuǎn)年限。根據(jù)國家儲(chǔ)備林建設(shè)需要確定合理的流轉(zhuǎn)年限，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的山場(chǎng)和林農(nóng)的自留山流轉(zhuǎn)年限為40年；家庭承包到戶山場(chǎng)、大戶承包山場(chǎng)承包剩余年限不足40年的，根據(jù)國家相關(guān)政策辦理；縣國有山場(chǎng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)年限必須符合相關(guān)國家法律政策。
（五）流轉(zhuǎn)價(jià)格。人工商品林林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于國家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；林木流轉(zhuǎn)價(jià)格參照《黃山市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》確定。
（六）流轉(zhuǎn)方式。依據(jù)《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》《黃山市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》，國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
五、建立健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各級(jí)組織齊抓共管的專門工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村職責(zé)分工，切實(shí)提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)林長(zhǎng)履職效能，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
（二）建立分工推進(jìn)機(jī)制。縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分解下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)流轉(zhuǎn)任務(wù)，制定具體工作方案，指導(dǎo)工作開展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任主體，及時(shí)將流轉(zhuǎn)任務(wù)落實(shí)到山場(chǎng)地塊，負(fù)責(zé)組織外業(yè)勘測(cè)、資產(chǎn)評(píng)估等工作；村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將林權(quán)流轉(zhuǎn)方案等按要求公示、表決，表決通過的方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，核發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；承擔(dān)國家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)證后，按合同約定支付相應(yīng)流轉(zhuǎn)款項(xiàng)。各相關(guān)單位要對(duì)標(biāo)各期工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，落細(xì)落實(shí)，扎實(shí)有效推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)工作在縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度下開展各項(xiàng)工作，流轉(zhuǎn)中未盡事宜由縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議研究確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)的國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)工作高效有序。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過各類媒體宣傳、召開村民大會(huì)等多種形式加大對(duì)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)重大意義、優(yōu)惠政策、成功案例、主要做法的宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，特別是村集體和林農(nóng)參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)的積極性，營造國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目工作的良好氛圍。
（三）完善服務(wù)指導(dǎo)。縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局和項(xiàng)目單位組成技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量?？h林業(yè)局適時(shí)組織召開休寧縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。
（四）強(qiáng)化紀(jì)律保障。縣紀(jì)委監(jiān)委通過加大監(jiān)督力度，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行明察暗訪，堅(jiān)決杜絕侵占和損害集體及群眾利益、國家公職人員損公肥私和優(yōu)親厚友等行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，切實(shí)保障國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)實(shí)施?？h林長(zhǎng)制辦公室要積極組織對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作開展事前、事中和事后跟蹤督查，落實(shí)定期檢查、定期通報(bào)、考核問效等日常監(jiān)管機(jī)制。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，
縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐休各單位，各群眾團(tuán)體。
