休寧縣臨時救助工作操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助審核確認工作，根據《黃山市臨時救助工作操作規(guī)程》（黃民社救〔2023〕3號）、《中共休寧縣委辦公室休寧縣人民政府辦公室印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的工作舉措>的通知》（休辦〔2021〕36號）精神，結合我縣實際，制定本規(guī)程。
第二條 臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或者其他特殊困難導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助應堅持以下原則：
（一）堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。
（二）堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正。
（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。
（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第四條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制?？h民政局負責統(tǒng)籌做好臨時救助工作?？h教育、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關工作。
縣民政局為臨時救助審核確認主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時救助受理、審核責任主體，村（居）委會協(xié)助做好相關工作。
小額臨時救助審核確認工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展實施，縣民政局負責監(jiān)督指導。
第二章 救助對象
第五條 具有本縣戶籍或共同生活家庭成員中有我縣戶籍且符合臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的，可以申請臨時救助：
（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。
（二）支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。
（三）過渡型救助對象。其他特殊原因造成家庭生活暫時出現困難，相關救助政策難以覆蓋或經相關救助措施幫扶后暫時仍有困難的家庭或個人。
共同生活的家庭成員中無我縣戶籍但持有《休寧縣居住證》人員和困難發(fā)生地的流動人口，因災情、疫情等突發(fā)事件而導致其基本生活出現短暫困難的，可向居住地提出臨時救助申請。
對有以下幾個情形的不宜認定為其他特殊困難家庭，不宜納入臨時救助范圍。
1、申請家庭擁有2套以上（含2套）商品房且人均住房建筑面積高于統(tǒng)計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積的。
2、申請家庭擁有2輛以上（含2輛）生活用機動車輛（普通摩托車以及殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、大型農機具等。
3、申請對象（患病對象）及其配偶有“企業(yè)法人”，并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的；對有“個體工商戶”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實地調查，結合其家庭困難程度，作出研判是否符合救助條件。
4、故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；為獲取臨時救助將機動車輛等財產，過戶到他人名下的，且本人繼續(xù)在使用的。
5、家庭人均金融性資產超過當地同期3倍年最低生活保障標準（重病、重殘類型的為4倍年最低生活保障標準）。對非共同生活的法定供養(yǎng)義務人，家庭人均金融性資產超過當地同期10倍年最低生活保障標準。
第六條 申請臨時救助的對象應當履行以下義務：
（一）按規(guī)定提交相關申請材料；
（二）承諾所提供的信息真實、完整；
（三）履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續(xù)；
（四）積極配合開展家庭經濟狀況調查。
第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關規(guī)定，由相關救助機構提供救助。
第三章 救助方式和標準
第八條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
（一）資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現金，但應由受領人及2名經辦人員簽字確認。
（二）實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。
（三）轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。
第九條 臨時救助標準根據當地經濟社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過低保月保障標準的10倍。
（一）急難型救助對象：救助標準不低于低保月保障標準的2倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。
（二）支出型救助對象：
1、對重特大疾病患者家庭，按照相關醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助。按照個人自付費用的一定比例分類分檔進行救助。救助參考比例如下：
因病支出型救助對象分檔救助參考比例
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個人自付費用 |
救助比例 |
備注 |
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1萬（含）以下 |
2倍及以內低保標準 |
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1-2萬 |
2-3倍低保標準 |
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2-3萬 |
3-4倍低保標準 |
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3-4萬 |
4-5倍低保標準 |
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4-5萬 |
5-6倍低保標準 |
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5-6萬 |
6-7倍低保標準 |
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6-7萬 |
7-8倍低保標準 |
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7-8萬 |
8-9倍低保標準 |
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8萬以上 |
9-10倍低保標準 |
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注：（1）“個人自付費用”欄每檔各自包含上限金額；
（2）救助金額取整到百位數。
2、對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結合教育費用支出情況給予救助。救助標準原則上控制在低保月保障標準的2-6倍。
特困供養(yǎng)人員、低保對象在根據個人自付費用測算救助金額時適當提高救助標準。原則上特困供養(yǎng)人員上浮不超過30%，低保對象上浮不超過20%。
（三）過渡型救助對象：過渡型救助對象救助標準原則上不超過低保標準的3倍。
針對新申請的低保對象或特困人員屬于急難型的，在當月審核確認后的三個工作日內，按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發(fā)放臨時救助金，相關程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時一并進行。對于新申請的低保對象或特困人員屬于支出型的，按照臨時救助申請程序告知或協(xié)助其申請救助。
第十條 臨時救助實行一事一救。同一年度內，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應轉介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經縣民政局認定，一年內最多給予兩次臨時救助。
第十一條 對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時實施救助。
第四章 救助程序
第十二條 臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政局審核確認的程序實施。對于個人自付醫(yī)療費用在2萬元（含）以內或擬救助金額不超過低保標準3倍（含）的臨時救助為小額臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。
第十三條 臨時救助申請受理可以分為依申請受理和主動發(fā)現受理兩種方式。
（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人，均可向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請，或通過低收入人口預警系統(tǒng)掌上預警渠道提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。
（二）主動發(fā)現受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，以及低收入預警系統(tǒng)中發(fā)出的預警信息，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政局在發(fā)現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第十四條 申請臨時救助的對象應提交以下材料:
（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；
（二）臨時救助申請書（內容包括：家庭收入及財產狀況聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內容）；
（三）家庭經濟狀況核對授權書；
（四）縣民政局規(guī)定的其他必要申請材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。
非本縣戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地區(qū)縣民政局提供申請人享受社會救助情況的相關材料，或由申請地區(qū)縣民政局向戶籍地區(qū)縣民政局核查申請人享受社會救助情況。
第十五條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需補全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應在2個工作日內完成申請材料的審核。對材料齊全的救助申請，應及時開展家庭經濟狀況核對、入戶調查。入戶核查實行誰入戶、誰簽字、誰負責。對非本縣戶籍居民，戶籍所在地區(qū)縣民政局應配合做好有關審核工作。經核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣民政局審核確認。
縣民政局全面審查相關材料，對符合規(guī)定條件的，應在2個工作日內完成審核確認（不含資金撥付時間），并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政局應簡化確認手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
小額臨時救助審核確認工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，一般應在5個工作日內辦結（不含家庭經濟狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）。
申請臨時救助對象經濟狀況的核定計算，可參照申請低保對象有關規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，可不再進行家庭收入和財產狀況調查。
第五章 備用金制度
第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小額臨時救助審核確認工作，以及在緊急情況下，對困難家庭及時實施救助。
第十八條 臨時救助備用金由縣民政局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數量及往年救助情況進行測算，轉移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金實際支出使用情況，適時給予補充，資金采取按需循環(huán)撥付。每年12月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將當年臨時救助備用金發(fā)放使用情況及救助花名冊報縣民政局進行備案核銷。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立小額臨時救助臺賬，對救助對象開展經常性走訪，做到救助對象、救助事由、救助金額三公開，接受群眾監(jiān)督。臨時救助資金要?？顚Ｓ?，分賬核算，嚴禁克扣、拖延或挪用，對違法違紀行為將依法依規(guī)追究責任。
第六章 管理保障
第二十條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應做好臨時救助檔案管理工作。
第二十一條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數據庫，對轄區(qū)內困難家庭和個人進行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現、早介入、早救助。
第二十二條 縣民政局應引導和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務。
第二十三條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應嚴格規(guī)范開展臨時救助對象審核確認工作；縣財政局要強化救助資金規(guī)范使用管理。縣民政局積極會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。
第二十四條 對已確認的臨時救助事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經辦機構應對救助對象基本情況進行定期篩選核查，發(fā)現弄虛作假騙取救助的，應當按有關規(guī)定追繳救助金或實物；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。
第七章 附 則
第二十五條 本操作規(guī)程由休寧縣民政局、財政局按各自職能負責解釋。
第二十六條 本操作規(guī)程自公布之日起施行。《休寧縣臨時救助工作操作規(guī)程》（民救字〔2021〕84號）和《關于<休寧縣臨時救助工作操作規(guī)程>中有關條款的補充說明》民救函〔2023〕69號同時廢止。
