歙政辦〔2022〕12號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)2022年9月4日縣政府第10次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
歙縣人民政府辦公室
2022年9月27日
歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，激活農(nóng)村土地要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開方式，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、出租等方式交由單位或個人在一定年限內(nèi)有償使用。
第四條中華人民共和國境內(nèi)的法人、自然人和其他非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第五條國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第二章 入市范圍
第六條符合國土空間規(guī)劃的工業(yè)、倉儲、商服等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍，嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。
對歷史形成的零星分散集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍。
歷史形成的不予征收的城中村集體建設(shè)用地，可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，在優(yōu)先保障城中村居民住房安置的前提下，屬于規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，可以入市。
第七條入市地塊需納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，年度供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排，優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。
依據(jù)國土空間規(guī)劃為經(jīng)營性用途入市地塊，現(xiàn)狀地類為農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
第三章 入市主體
第八條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表行使集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）代表集體行使所有權(quán)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第九條集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，原則上由集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）作為入市實施主體。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，在該集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格后，可由其作為入市實施主體；尚未依法取得法人資格的，可以委托具有法人資格的組織代理實施入市，并就委托事項明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全資下屬公司或其代理人作為入市實施主體。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市的實施主體，可以委托土地儲備等機(jī)構(gòu)承擔(dān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的前期開發(fā)、管護(hù)和交易等工作。
第四章 入市方式
第十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等有償使用方式入市，以出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。
第十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地在一定年限內(nèi)的使用權(quán)租賃給集體建設(shè)用地使用者，由集體建設(shè)用地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。承租人未按租賃合同約定的期限或條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。
第十四條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方式入市的，原則上采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等形式交易。
第十五條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。
第十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
以出讓、出租和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理；以出租方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)出租合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押，其抵押最高期限不得超過租賃合同期限，不動產(chǎn)抵押登記證明應(yīng)當(dāng)注明出租土地的出租期限和租金交納情況。
第十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并變更、轉(zhuǎn)移、抵押。轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，歸屬宗地的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押權(quán)注銷登記。
第五章 入市條件、程序
第十八條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）符合國土空間規(guī)劃且國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、商服等經(jīng)營性用途的；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議和相關(guān)法律糾紛且已經(jīng)依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償已經(jīng)處理完畢；
（四）具備開發(fā)建設(shè)所需配套基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件；
（五）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等要求。
第十九條集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)者，依據(jù)不動產(chǎn)登記簿記載的所有權(quán)人確認(rèn)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，須完成集體土地所有權(quán)登記，可根據(jù)情況申請辦理不動產(chǎn)權(quán)首次登記。
第二十條土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。
縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
第二十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序，并形成《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案》（以下簡稱《方案》）。
（一）對集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的或?qū)俅鍍?nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，履行民主決策程序后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究決定。
第二十二條土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，《方案》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易形式；
（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始價；
（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易價款支付方式；
（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地交地時間和開竣工期限；
（七）集體收益分配安排；
（八）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任和解決爭議的方法，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式，土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式等。
（九）其他需要集體決策的內(nèi)容。
第二十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在出讓、出租之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評估價格結(jié)果綜合考慮土地市場、產(chǎn)業(yè)政策等因素，確定出讓、出租土地的底價和投標(biāo)、總競買保證金（不低于起始價的20%）。協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起始價格；標(biāo)底或者底價不得低于該宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的70%。
第二十四條入市主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案報地塊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將初審意見連同不動產(chǎn)權(quán)證、出讓、出租方案、入市書面意見等報縣自然資源和規(guī)劃局審核。審核通過后，呈報縣自然資源和規(guī)劃委員會研定，并報縣政府批準(zhǔn)。對不符合審查要求的，提出修改意見，入市主體應(yīng)當(dāng)按照修改意見進(jìn)行修改。
第二十五條根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的入市方案，縣自然資源和規(guī)劃局、縣公共資源交易中心按照各自職能，將入市地塊納入縣公共資源交易平臺，統(tǒng)一管理，公開發(fā)布交易公告，實行公開交易。入市交易公告應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)、黃山市公共資源交易中心網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站、集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄公布（公布時間不少于20日）。
第二十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓人與競得人簽訂《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》（以下簡稱《成交確認(rèn)書》）。交易結(jié)果應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（網(wǎng)站）進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》（以下簡稱《合同》）。
第二十八條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的或經(jīng)《方案》同意保留的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。
第二十九條按出讓、出租方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，受讓（承租）人未按合同約定按時交納土地價款（租金）的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以依法解除合同，收回土地使用權(quán)。
第三十條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓、出租等合同約定使用土地。確需改變該幅土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局同意，報縣政府批準(zhǔn)。
出讓人交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（出租合同）約定的動工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。受讓方（承租方）取得土地使用權(quán)后，嚴(yán)格根據(jù)出讓（出租）合同約定及相關(guān)地方政策規(guī)定提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用。若集體經(jīng)營性建設(shè)用地有閑置的情形，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關(guān)規(guī)定依法調(diào)查、認(rèn)定和處置。
縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣科商經(jīng)信局、縣文旅體局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)助集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人加強(qiáng)對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。
第三十一條有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件擅自使用土地的；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足百分之二十五的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不可轉(zhuǎn)讓的情況。
第三十二條政府依法需對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行征收的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償。
第六章 收益管理
第三十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，以向縣級人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。
第三十四條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益調(diào)節(jié)金，由縣財政部門會同自然資源部門參照國家相關(guān)規(guī)定，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金比例進(jìn)行征收。
已入市的集體土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同價款的3%繳納。
第三十五條土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政，由縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，實行收支兩條線管理。
第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公共事業(yè)。也可結(jié)合實際，按照保障農(nóng)民權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，完善農(nóng)民
集體所得入市收益內(nèi)部分配機(jī)制。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，將入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配及使用情況納入信息公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體和使用者應(yīng)當(dāng)依法接受稅務(wù)管理，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。
第三十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理入市收益的核算，資金使用情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中心監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利義務(wù)，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范入市。
第三十九條國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理及收益分配的實施細(xì)則、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、土地民主管理機(jī)制等相關(guān)規(guī)定另行制定。
第四十二條本辦法如與國家、省、市發(fā)布的關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)政策規(guī)定不一致的，則以上級的規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，駐歙各單位，各群眾團(tuán)體。
