歙政辦〔2022〕13號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《歙縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2022年9月4日縣政府第10次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
歙縣人民政府辦公室
2022年9月27日
歙縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入挖掘我縣耕地后備資源潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，增加補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《安徽省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》（皖國土資〔2009〕155 號(hào)）、《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于利用園地、殘次林地等開發(fā)為耕地切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（黃政辦秘〔2018〕29號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目是指依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過生物、工程等措施，將未利用地、低效園地、殘次林地、坑塘或建設(shè)用地等開發(fā)、復(fù)墾、整理為耕地，能產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)或耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的土地整治類項(xiàng)目。
第三條 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目專項(xiàng)資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、財(cái)政預(yù)算安排的資金及按規(guī)定開發(fā)耕地的其他資金等。
第四條 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，項(xiàng)目地坡度在25度以下（重要水源地為15度以下），且不在永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。補(bǔ)充耕地具體任務(wù)由縣自然資源和規(guī)劃局按照市下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，結(jié)合全縣補(bǔ)充耕地需求，并充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地后備資源潛力，將年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)分解到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施及部門職責(zé)
第五條 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目分申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。
【項(xiàng)目申報(bào)】補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的申報(bào)單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，申報(bào)時(shí)間為每年的第一季度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合轄區(qū)內(nèi)宜耕耕地后備資源實(shí)際情況，經(jīng)實(shí)地踏勘論證后，書面向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。
【項(xiàng)目立項(xiàng)】補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)市或縣論證（含省級(jí)備案）后，項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)、并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和地形勘測(cè)（設(shè)計(jì)階段和竣工階段）等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按相關(guān)程序委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān), 相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目預(yù)算。
【項(xiàng)目實(shí)施】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)通過評(píng)審的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算方案，按我縣招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，并組織項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)要求，項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自改變項(xiàng)目的位置及規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。因特殊原因確需修改的，應(yīng)按相關(guān)程序報(bào)批。
【項(xiàng)目竣工】項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)委托測(cè)繪單位規(guī)范制作項(xiàng)目竣工圖（項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、位置等需與規(guī)劃設(shè)計(jì)圖保持一致），并組織自驗(yàn)。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門具體職責(zé)：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、組織項(xiàng)目自驗(yàn)、結(jié)算審核、申請(qǐng)縣級(jí)初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收資料送審，項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)、耕種監(jiān)管等工作。
（二）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址論證及新增耕地項(xiàng)目的可行性評(píng)估論證、立項(xiàng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、組織項(xiàng)目初驗(yàn)、信息報(bào)備、年度國土變更調(diào)查、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等工作。
（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目資金，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，參與項(xiàng)目前期踏勘、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)及種植情況考核；會(huì)同相關(guān)部門審查農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)狀況；參與項(xiàng)目前期踏勘、出具項(xiàng)目審查意見、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
（五）縣水利局負(fù)責(zé)涉及水域工程的審批，參與涉水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管，水土保持；負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道管理范圍、農(nóng)田灌溉、防洪等工程建設(shè)，嚴(yán)格水資源論證，為項(xiàng)目區(qū)提供灌溉水源保障；參與項(xiàng)目前期踏勘、出具項(xiàng)目審查意見、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
（六）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)審查補(bǔ)充耕地地塊可行性初步評(píng)估論證；參與項(xiàng)目前期踏勘、出具審查意見、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
（七）縣生態(tài)環(huán)境分局按照職責(zé)配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)狀況；參與項(xiàng)目前期踏勘、出具審查意見、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
（八）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督工作。
第三章 項(xiàng)目管理和驗(yàn)收
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量管理，切實(shí)執(zhí)行土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量?？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，共同支持補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施。
第八條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目資金按照5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或?qū)嵤﹩挝唬舌l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或?qū)嵤﹩挝唬┌墒褂?，首先滿足拆舊區(qū)建筑物及地上附著物補(bǔ)償、拆除、土地復(fù)墾、勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、耕地質(zhì)量等別評(píng)定等費(fèi)用。
第九條 利用現(xiàn)狀為低效園地、殘次林地等復(fù)墾成耕地的項(xiàng)目，涉及林地的要征得土地權(quán)利人和林業(yè)部門同意。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分征求項(xiàng)目區(qū)所在村委會(huì)和農(nóng)戶意見后，向縣自然資源和規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測(cè)量，確定項(xiàng)目區(qū)范圍。
（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行分戶測(cè)量（費(fèi)用按300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用），并與農(nóng)戶簽訂地上附屬物補(bǔ)償協(xié)議?，F(xiàn)狀是成片的園地、殘次林地，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂地上附屬物補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《黃山市人民政府關(guān)于公布黃山市被征收土地地上附著物及青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黃政秘〔2020〕34號(hào)）執(zhí)行（茶園4000元/畝、桑園3800元/畝、果園5400元/畝，如上級(jí)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；零星的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出補(bǔ)償方案（含移植清除費(fèi)用），經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一卡通”賬號(hào)發(fā)放給農(nóng)戶。
（三）鼓勵(lì)農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行移植清除地上附屬物，待全部移植清除、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收后，由縣財(cái)政按2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一卡通”賬號(hào)發(fā)放給農(nóng)戶；如農(nóng)戶因無勞動(dòng)力等原因未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行移植清除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織安排人員清除，移植清除費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)包干使用。
第十條 項(xiàng)目竣工經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自驗(yàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)縣自然資源和規(guī)劃局組織縣級(jí)初驗(yàn)。每年度立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，除自然災(zāi)害等不可抗力的因素外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在當(dāng)年10月底前實(shí)施完成，確保項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年竣工驗(yàn)收。
第十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)情況（查看項(xiàng)目招投標(biāo)材料、施工協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算方案等）；
（二）工程建設(shè)質(zhì)量（套核比對(duì)項(xiàng)目實(shí)測(cè)竣工圖與規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，同時(shí)核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)理單位自驗(yàn)的工程量、質(zhì)量檢測(cè)等資料）；
（三）補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量（耕作層如涉及外運(yùn)土，需提供外運(yùn)土取土點(diǎn)取土前、中、后的實(shí)地照片以及土方量測(cè)算數(shù)據(jù)報(bào)告等。實(shí)地驗(yàn)收采取實(shí)地測(cè)量土層厚度，并委托技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)取樣調(diào)查、檢測(cè)等方式進(jìn)行）；
（四）補(bǔ)充耕地管護(hù)落實(shí)情況（查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與承包或租賃人（單位）的管護(hù)協(xié)議、承包（租賃）合同等）。
第十二條 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)初驗(yàn)后，由縣自然資源和規(guī)劃局提請(qǐng)市自然資源部門組織市級(jí)驗(yàn)收，通過市級(jí)驗(yàn)收后，由縣自然資源和規(guī)劃局立即組織備案材料，向省自然資源廳報(bào)備，并在全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中備案。省自然資源廳將按一定比例組織實(shí)地內(nèi)外業(yè)抽查。
第十三條 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，由縣自然資源和規(guī)劃局提出整改意見并抄報(bào)縣政府，項(xiàng)目業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令施工單位限期整改。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，縣政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資格，已撥付資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)退回縣財(cái)政。
第四章 項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后期管護(hù)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)、村委會(huì)與承包經(jīng)營人（單位）或租賃人（單位）層層簽訂管護(hù)耕種合同，將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管護(hù)和耕種落實(shí)到具體耕種單位（個(gè)人）。項(xiàng)目后期管護(hù)一般不少于5年（管護(hù)期以項(xiàng)目報(bào)備信息通過自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)入庫時(shí)間起算）。
（一）為避免新增耕地棄耕拋荒，工程得到有效維護(hù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)前五年給予一定的資金補(bǔ)助。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后向縣自然資源和規(guī)劃、縣財(cái)政部門提出申請(qǐng)，符合要求的，由縣財(cái)政按水田500元/畝/年，旱地300元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，后期管護(hù)資金必須?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于新增耕地項(xiàng)目工程后期維護(hù)和種植補(bǔ)助，確保新增耕地按規(guī)定用途耕種，不拋荒，長期發(fā)揮效益。
補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工申請(qǐng)驗(yàn)收前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目所在村委會(huì)做好土地劃分、發(fā)包、租賃等工作，督促承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，承包、租賃合同作為項(xiàng)目驗(yàn)收必備條件。補(bǔ)充耕地發(fā)包（租賃）鼓勵(lì)向種植大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)公司傾斜，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、組織化發(fā)展，承包經(jīng)營人（單位）或租賃人（單位）應(yīng)常年耕種，并種植糧油作物，是水田的一年至少種植一季水生作物（主要為水稻）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)承包經(jīng)營人（單位）或租賃人（單位）因地制宜進(jìn)行耕種，加強(qiáng)肥力建設(shè)。
（三）為及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)充耕地耕種動(dòng)態(tài)，防止拋荒、撂荒、棄耕等現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)作用，并將補(bǔ)充耕地管護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村委會(huì)定期組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)充耕地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地出現(xiàn)用途改變、撂荒、棄耕等現(xiàn)象，立即責(zé)令承包經(jīng)營人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行整改、耕種。
第五章 獎(jiǎng)懲措施
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，按時(shí)完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，通過省、市自然資源部門驗(yàn)收、備案，并落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后期管護(hù)后，由縣人民政府根據(jù)驗(yàn)收面積及地類給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水田1萬元/畝、旱地0.6萬元/畝。工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金具體分配方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行制定（其中村級(jí)不得低于50%）。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)撥付工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金時(shí)，需提供項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收備案批復(fù)、管護(hù)協(xié)議、承包（租賃）經(jīng)營合同、實(shí)地耕種照片等資料，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審核、縣財(cái)政局復(fù)核后及時(shí)撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政部門將以上資料作為經(jīng)費(fèi)首次撥付的必要條件。
工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分三年撥付，第一年撥付50%，第二年撥付30%，第三年撥付20%。第二年和第三年申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金時(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成耕種復(fù)驗(yàn)組對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地耕種復(fù)查。發(fā)現(xiàn)存在拋荒、改變耕地性質(zhì)、栽樹等現(xiàn)象，或被自然資源部占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)退回的，責(zé)令限期整改，整改費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負(fù)責(zé)解決落實(shí)，整改不到位的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助資格，收回以往年度該項(xiàng)目撥付的補(bǔ)助資金和后期管護(hù)資金，并在年度耕地保護(hù)目標(biāo)考核中扣除相應(yīng)分值。
第六章 附則
第十七條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《歙縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》（政辦〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，駐歙各單位，各群眾團(tuán)體。
