歙政辦〔2023〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《歙縣集體林地經營權流轉登記管理辦法》已經縣政府第23次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

歙縣人民政府辦公室    

2023年7月12日     

歙縣集體林地經營權流轉登記管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步深化集體林權制度改革，規(guī)范集體林地經營權流轉登記行為，切實維護森林、林木和林地流轉當事人的合法權益，促進林業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》和《安徽省林權管理條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內集體林地經營權流轉登記行為。

第三條本辦法所稱的集體林地經營權流轉是指在不改變集體林地所有權及林地用途的前提下，承包方在不改變與發(fā)包方承包關系的基礎上，自主決定將其擁有的集體林地經營權依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉林地經營權的行為。

第四條縣林業(yè)主管部門負責指導集體林地經營權流轉管理，監(jiān)督集體林地經營權流轉交易，協(xié)助調處合同糾紛，協(xié)同縣自然資源主管部門開展林權類登記。

縣自然資源主管部門是不動產登記機構，負責對本行政區(qū)域內集體林地經營權流轉登記申請進行受理、審核、登簿和頒證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內集體林地經營權流轉申請審查及合同備案，調處合同糾紛。

第五條不動產權屬證書是證明集體林地經營權流轉關系和權益的有效憑證，是流入方依法進行再流轉、開展林地經營、參加森林保險、發(fā)展林下經濟、行政審批和林權抵押及融資貸款等事項的權益證明。

第二章 流轉原則

第六條集體林地經營權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經營權流轉；

（二）不得改變林地用途；

（三）公益林流轉的，不得改變公益林性質；

（四）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（五）流入方須有林業(yè)經營能力或資質；

（六）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

第七條  有下列情形之一的，不得進行集體林地經營權流轉：

（一）依法抵押，未經抵押權人同意的；

（二）采伐跡地未完成更新造林任務的，或者未明確更新造林責任的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他不宜流轉的。

第八條集體林地經營權以轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；以其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。

第九條以轉包、租賃方式取得林權的流入方再流轉林權的，應當經原流出方同意。在同等條件下，原流出方有優(yōu)先權。采取轉讓方式再流轉的，還應當報發(fā)包方備案。

農村集體經濟組織以外的單位和個人流轉集體林地經營權規(guī)模達五百畝以上，且生產經營時間不足五年再流轉的，應當報縣林業(yè)主管部門備案。

第十條農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的集體林地經營權流轉，應當將流轉林權評估基價、流轉期限、收入分配方案等，在本集體經濟組織內公告不少于15日，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中，流轉給本集體經濟組織以外的單位和個人的，發(fā)包方應當對流入方的林業(yè)經營能力或資質進行審查，通過招標、拍賣或者公開協(xié)商等方式選擇流入方，其流轉方案應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府批準。

第十一條農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的集體林地經營權流轉，應當由具有國家規(guī)定資質的森林資源資產評估資格的機構進行森林資源資產評估。

森林資源資產評估機構應當按照技術規(guī)范進行評估，并對評估報告的真實性、合法性負責。

第十二條農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的集體林地經營權流轉，應當?shù)睫r村產權交易中心進行交易。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

第十三條集體林地經營權流轉期限以流轉合同為準，依法流轉和再流轉集體林地經營權期限一般不少于5年，最長不得超過承包期的剩余期限。再流轉的林地使用期不得超過原流轉合同約定的剩余期限。

第三章 流轉合同

第十四條集體林地經營權流轉應當簽訂書面合同，一般包括以下條款：

（一）當事人的姓名或者名稱、身份證號碼、住所和聯(lián)系方式；

（二）流轉森林、林木、林地的地塊名稱、小班號、面積、林種、四至界線等；

（三）流轉期限和起止時間；

（四）流轉的方式和用途；

（五）流轉期限屆滿，流轉林地范圍內留置林木和附屬設施的歸屬和處置方式；

（六）當事人的權利和義務；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）流轉期限內，因被依法征收、征用、占用時，流轉的林地、林木及地上附著物有關補償費的歸屬約定：

（九）違約責任和合同爭議的解決方式。

第十五條集體林地經營權流轉后流出方不得單方解除集體經營權流轉合同，但流入方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變林地的用途；

（二）未按國家規(guī)定時間完成造林綠化任務兩年以上的；

（三）給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴重違約行為。

第四章 流轉權益

第十六條鼓勵和引導農戶采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉林地經營權和林木所有權，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。創(chuàng)新流轉和經營方式，引導各類生產經營主體開展聯(lián)合、合作經營。積極引導工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。

第十七條流轉流出方依照合同約定獲得流轉收益，并協(xié)助流入方依法申請辦理集體林地經營權《不動產權證書》，不得干預流入方依照合同開展的正常生產經營活動。

任何組織和個人不得擅自截留集體林地經營權流轉收益。

第十八條流轉流入方依法享有在流轉期限內自主開展林業(yè)生產和項目經營并取得相應收益的權利；經流出方同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；經流出方同意，流入方可將受讓的林權依法依規(guī)向金融機構進行融資擔保。流入方不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十九條農村集體經濟組織應當支持集體林地經營權依法流轉，監(jiān)督流入方的森林資源管理和生產經營行為，為生產經營活動提供便利條件。

第二十條鼓勵和引導市場經營主體的集體林地經營權流轉進行森林資源資產評估；鼓勵市場經營主體的集體林地經營權有序流轉，支持進入產權交易平臺進行公開市場交易。

第二十一條鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。

第五章 林權登記

第二十二條農戶以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業(yè)生產的，可以申請林地承包經營權（林木所有權）首次登記，由發(fā)包方或承包方申請。

第二十三條農戶在自留山等種植林木的，可以申請林地使用權（林木所有權）首次登記，由農村集體經濟組織成員申請。

第二十四條采用招標、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的，承包方可以申請林地經營權（林木所有權）首次登記；未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，由農村集體成立的經濟組織統(tǒng)一經營的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、農民林業(yè)專業(yè)合作社等農村集體成立的經濟組織可以申請林地經營權（林木所有權）首次登記；通過家庭承包方式取得林地承包經營權后，依法流轉林地經營權期限5年以上（含5年）的，流轉合同的雙方共同申請林地經營權（林木所有權）或林地經營權（林木使用權）首次登記，提交的材料包括：

（一）不動產登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）權屬來源材料：

（1）采用招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地營造林木的，提交集體林地承包合同；

（2）由農村集體成立的經濟組織統(tǒng)一經營的，提交由農村集體成立的經濟組織統(tǒng)一經營的相關協(xié)議；

（3）林地承包經營權人依法流轉集體林地經營權的，提交不動產權屬證書等相關權屬證明材料、經備案的集體林權流轉合同；

（四）通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地營造林木的，雙方當事人應當在簽訂相關協(xié)議時，形成不動產界址、面積等地籍調查材料；由農村集體成立的經濟組織統(tǒng)一經營的，由登記機構提供不動產界址、面積等地籍調查材料。

第二十五條集體林地經營權人通過出租（轉包）、入股或者其他方式依法流轉集體林地經營權，申請辦理林地經營權/林木所有權或林地經營權/林木使用權轉移登記，應由流轉合同的雙方共同申請，提交的材料包括：

（一）不動產登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）不動產權屬證書等相關權屬證明材料；

（四）經備案的集體林權流轉合同及其附件。

家庭承包林地的經營權依法已流轉、申請再次流轉登記的，應經承包方書面同意（原流轉合同有明確同意流入方再流轉條款的視為書面同意）。

第二十六條當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進行依法抵押的，可申請辦理林權抵押登記。抵押登記由抵押權人及抵押人雙方共同申請，提交的材料包括：

（一）不動產登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）不動產權屬證書等相關證明材料；

（四）主債權合同。最高額抵押的，應當提交一定期間內將要連續(xù)發(fā)生債權的合同或者其他登記原因文件等必要材料；

（五）抵押合同。主債權合同中包含抵押條款的，可不提交單獨的抵押合同書；最高額抵押的，應當提交最高額抵押合同。

第二十七條不動產登記機構應當自受理登記申請之日起5個工作日內（不含公告期）辦結不動產登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。不動產權屬證書或者不動產登記證明遺失、滅失，不動產權利人可以向不動產登記機構申請補發(fā)。

第二十八條當事人提供虛假材料申請登記，造成他人損害的，應當承擔賠償責任。

第二十九條權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。

第六章 附則

第三十條本辦法下列用語的含義是：

（一）林權：是指森林、林木、林地的所有權、使用權以及林地的經營權。

（二）集體林地：是集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地的簡稱。

（三）林地承包經營權：林地承包經營權人依法對其承包經營的林地享有占有、使用和收益的權利，有權從事林業(yè)生產。

（四）轉讓：經發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的林地承包經營權出讓給本集體經濟組織的其他農戶，由該農戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。

（五）出租（轉包）：權益人依法將其擁有的承包經營權的部分權能在承包期內租賃（轉包）給其他單位和個人的行為。

（六）互換：承包方之間為方便森林經營管理或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權進行交換，并向發(fā)包方備案。

（七）不動產：土地（海域）以及房屋、林木等定著物。

（八）宗地：土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

第三十一條本辦法解釋權歸縣自然資源主管部門和縣林業(yè)主管部門。文件執(zhí)行過程中，若與上級政策規(guī)定不符的，以上級政策文件為準。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

    抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐歙各單位，各群眾團體。