歙政辦〔2023〕10號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《歙縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》已經(jīng)縣政府第23次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
歙縣人民政府辦公室
2023年7月12日
歙縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記行為，切實(shí)維護(hù)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記行為。
第三條 本辦法所稱的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變集體林地所有權(quán)及林地用途的前提下，承包方在不改變與發(fā)包方承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，自主決定將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
第四條 縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，監(jiān)督集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，協(xié)助調(diào)處合同糾紛，協(xié)同縣自然資源主管部門開(kāi)展林權(quán)類登記。
縣自然資源主管部門是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)進(jìn)行受理、審核、登簿和頒證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審查及合同備案，調(diào)處合同糾紛。
第五條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是證明集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是流入方依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)、開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)、參加森林保險(xiǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、行政審批和林權(quán)抵押及融資貸款等事項(xiàng)的權(quán)益證明。
第二章 流轉(zhuǎn)原則
第六條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（二）不得改變林地用途；
（三）公益林流轉(zhuǎn)的，不得改變公益林性質(zhì)；
（四）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（五）流入方須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)；
（六）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第七條 有下列情形之一的，不得進(jìn)行集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：
（一）依法抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
（二）采伐跡地未完成更新造林任務(wù)的，或者未明確更新造林責(zé)任的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他不宜流轉(zhuǎn)的。
第八條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
第九條 以轉(zhuǎn)包、租賃方式取得林權(quán)的流入方再流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原流出方同意。在同等條件下，原流出方有優(yōu)先權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模達(dá)五百畝以上，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不足五年再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣林業(yè)主管部門備案。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)林權(quán)評(píng)估基價(jià)、流轉(zhuǎn)期限、收入分配方案等，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告不少于15日，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)流入方的林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)進(jìn)行審查，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者公開(kāi)協(xié)商等方式選擇流入方，其流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第十三條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限以流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限一般不少于5年，最長(zhǎng)不得超過(guò)承包期的剩余期限。再流轉(zhuǎn)的林地使用期不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。
第三章 流轉(zhuǎn)合同
第十四條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，一般包括以下條款：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼、住所和聯(lián)系方式；
（二）流轉(zhuǎn)森林、林木、林地的地塊名稱、小班號(hào)、面積、林種、四至界線等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止時(shí)間；
（四）流轉(zhuǎn)的方式和用途；
（五）流轉(zhuǎn)期限屆滿，流轉(zhuǎn)林地范圍內(nèi)留置林木和附屬設(shè)施的歸屬和處置方式；
（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（八）流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因被依法征收、征用、占用時(shí)，流轉(zhuǎn)的林地、林木及地上附著物有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬約定：
（九）違約責(zé)任和合同爭(zhēng)議的解決方式。
第十五條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后流出方不得單方解除集體經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但流入方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改變林地的用途；
（二）未按國(guó)家規(guī)定時(shí)間完成造林綠化任務(wù)兩年以上的；
（三）給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（四）其他嚴(yán)重違約行為。
第四章 流轉(zhuǎn)權(quán)益
第十六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開(kāi)發(fā)利用林地林木。
第十七條 流轉(zhuǎn)流出方依照合同約定獲得流轉(zhuǎn)收益，并協(xié)助流入方依法申請(qǐng)辦理集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，不得干預(yù)流入方依照合同開(kāi)展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
任何組織和個(gè)人不得擅自截留集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。
第十八條 流轉(zhuǎn)流入方依法享有在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)自主開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)并取得相應(yīng)收益的權(quán)利；經(jīng)流出方同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；經(jīng)流出方同意，流入方可將受讓的林權(quán)依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保。流入方不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，監(jiān)督流入方的森林資源管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。
第二十條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估；鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)交易。
第二十一條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。
第五章 林權(quán)登記
第二十二條 農(nóng)戶以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的，可以申請(qǐng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（林木所有權(quán)）首次登記，由發(fā)包方或承包方申請(qǐng)。
第二十三條 農(nóng)戶在自留山等種植林木的，可以申請(qǐng)林地使用權(quán)（林木所有權(quán)）首次登記，由農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)。
第二十四條 采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營(yíng)造林木的，承包方可以申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林木所有權(quán)）首次登記；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織可以申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林木所有權(quán)）首次登記；通過(guò)家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限5年以上（含5年）的，流轉(zhuǎn)合同的雙方共同申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林木所有權(quán)）或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林木使用權(quán)）首次登記，提交的材料包括：
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）權(quán)屬來(lái)源材料：
（1）采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地營(yíng)造林木的，提交集體林地承包合同；
（2）由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，提交由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的相關(guān)協(xié)議；
（3）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)權(quán)屬證明材料、經(jīng)備案的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同；
（四）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地營(yíng)造林木的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂相關(guān)協(xié)議時(shí)，形成不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等地籍調(diào)查材料；由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，由登記機(jī)構(gòu)提供不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等地籍調(diào)查材料。
第二十五條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式依法流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)由流轉(zhuǎn)合同的雙方共同申請(qǐng)，提交的材料包括：
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)權(quán)屬證明材料；
（四）經(jīng)備案的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同及其附件。
家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法已流轉(zhuǎn)、申請(qǐng)?jiān)俅瘟鬓D(zhuǎn)登記的，應(yīng)經(jīng)承包方書面同意（原流轉(zhuǎn)合同有明確同意流入方再流轉(zhuǎn)條款的視為書面同意）。
第二十六條 當(dāng)事人以農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進(jìn)行依法抵押的，可申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押登記。抵押登記由抵押權(quán)人及抵押人雙方共同申請(qǐng)，提交的材料包括：
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)證明材料；
（四）主債權(quán)合同。最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)提交一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生債權(quán)的合同或者其他登記原因文件等必要材料；
（五）抵押合同。主債權(quán)合同中包含抵押條款的，可不提交單獨(dú)的抵押合同書；最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)提交最高額抵押合同。
第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)（不含公告期）辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明遺失、滅失，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第二十八條 當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
第六章 附則
第三十條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）林權(quán)：是指森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）集體林地：是集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地的簡(jiǎn)稱。
（三）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事林業(yè)生產(chǎn)。
（四）轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。
（五）出租（轉(zhuǎn)包）：權(quán)益人依法將其擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分權(quán)能在承包期內(nèi)租賃（轉(zhuǎn)包）給其他單位和個(gè)人的行為。
（六）互換：承包方之間為方便森林經(jīng)營(yíng)管理或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換，并向發(fā)包方備案。
（七）不動(dòng)產(chǎn)：土地（海域）以及房屋、林木等定著物。
（八）宗地：土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第三十一條 本辦法解釋權(quán)歸縣自然資源主管部門和縣林業(yè)主管部門。文件執(zhí)行過(guò)程中，若與上級(jí)政策規(guī)定不符的，以上級(jí)政策文件為準(zhǔn)。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐歙各單位，各群眾團(tuán)體。
