歙縣未定級不可移動文物集中連片保護
修繕試點項目實施方案
2024年，我縣成為未定級不可移動文物集中連片保護修繕整縣推進試點縣。根據(jù)國家文物局工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、項目背景
針對全國大量未定級不可移動文物因保護資金匱乏而導(dǎo)致逐步滅失現(xiàn)象，中國文物保護基金會發(fā)起了“拯救老屋行動”，自2018年起，我縣積極申報未定級不可移動文物保護項目，通過專家評審列入了國家項目庫。2023年3月，中國文物保護基金會提請國家文物局向財政部申請設(shè)立了“彩票公益金國家古跡文物保護整縣推進項目”，在全國選取兩個文物較為集中的區(qū)縣(縣姑蘇區(qū))，實施未定級不可移動文物集中連片保護利用試點，逐年推進，擴面推廣。
二、項目概況
試點項目由中國文物保護基金會負責(zé)實施，依據(jù)項目資金管理辦法，彩票公益金補貼額度為300元/平方米，每年整縣推進項目資金補助額度不超過5000萬元。歙縣通過申報確定項目實施范圍:①重點片區(qū)3個:漁梁村、徽州古城、鮑家莊;②輻射片區(qū) 13個:瞻淇村、三陽村、葉村、竹鋪村、中村、許村、江村顯村、白楊村、昌溪村、柔川村、里方村、就田村。共804處未定級不可移動文物點，建筑面積共計170167.56平方米。獲批補助資金 5000 萬元。
三、實施目標(biāo)
重點片區(qū) 294幢,合計建筑面積5萬余平方米,補助額度 780元/平方米，由農(nóng)文旅集團負責(zé)整合配套資金，整體對漁梁村重點開發(fā)，延展至徽州古城、鮑家莊，重點投資未定級文物點保護利用，鼓勵民間資本投入，打造漁梁古街新業(yè)態(tài)，豐富古城旅游新產(chǎn)品、新場景。
輻射片區(qū)510幢，合計建筑面積近12萬平方米，補助度50元/平方米，由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)整合資金，策劃包裝項目，對非重點區(qū)域的未定級文物點，實施文物保養(yǎng)修繕，引入社會資本介入，支持社會力量依法依規(guī)合理利用不可移動文物資源，加快村史館、圖書館、鄉(xiāng)賢館、紀(jì)念館、展覽館等鄉(xiāng)村類博物館建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，助力鄉(xiāng)村振興。
以上補助標(biāo)準(zhǔn)為計算分配到實施主體的標(biāo)準(zhǔn)，單幢補助額度可根據(jù)情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)文旅集團自行調(diào)劑，但必須含蓋申報的804 幢文物點。
四、項目管理
1.申報主體。項目由產(chǎn)權(quán)人申報，同一幢建筑有兩個以上產(chǎn)權(quán)人的，由全體產(chǎn)權(quán)人委托一名產(chǎn)權(quán)人申報，也可由受產(chǎn)權(quán)人委托的承租人代為申報，申報時需提供全體產(chǎn)權(quán)人同意委托簽字的委托書(附件1)。
2.申報程序。申報人填寫《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目申報表》(附件2)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣文物事務(wù)中心。
3.方案和概算確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交修繕方案和概算，縣文物中心組織現(xiàn)場審核及方案審定。保養(yǎng)修繕方案可分類打包編制。
4.確認簽字由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向申報人告知補助金額、支付方式、承擔(dān)責(zé)任等事項，申報人在《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目告知書》(附件3)上簽字確認。
5.項目施工。項目由農(nóng)文旅集團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織施工，須由符合文物修繕資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān);工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等事項由農(nóng)文旅集團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。工程按審核確定的修繕方案開展修繕，修繕方案確定后原則上不得調(diào)整。隨意調(diào)整方案的，工程驗收不予通過;確因特殊情況要調(diào)整方案的，需提出申請，由縣文物事務(wù)中心審核確定。
6.項目驗收。修繕項目整體完工后，由業(yè)主單位提出項目驗收申請并提交竣工資料，依據(jù)《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目驗收辦法》(附件4)，填寫《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目驗收表》(附件5)。
7.項目取消。項目申報獲批后，由于申報方原因，3個月內(nèi)未能實質(zhì)性進場施工的予以取消。開工后6個月(不可抗力原因除外)未能通過驗收的終止項目。
五、實施計劃
第一階段實施項目（2024年5月-2025年12月）
完成804處未定級不可移動文物本體的修繕工作，具體內(nèi)容如下：
2024年5月-9月中旬：完成《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護技術(shù)導(dǎo)則》的編制、報批和頒布，使之具有實施的規(guī)范性和可控制性。（已完成）
2024年9月-2024年10月：組織具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的單位對歙縣804處未定級不可移動文物進行勘察設(shè)計，編制相應(yīng)的維修方案。（已完成）
2024年11月-2025年12月：通過招投標(biāo)確定具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位對歙縣804處未定級不可移動文物依據(jù)設(shè)計方案完成施工工作。
第二階段實施項目(2025年1月-2027年12月):完成文物本體周邊環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的整治工作;完善展示利用服務(wù)設(shè)施，引進社會資本，對804處未定級不可移動文物進行活化利用。
六、資金管理
1.項目資金管理依據(jù)財政部《中央專項彩票公益金支持國家古跡文物保護項目資金管理辦法》執(zhí)行。
2.依據(jù)中國文物保護基金會與縣文物事務(wù)中心簽訂的《資助協(xié)議》要求，中央專項彩票公益金是項目補助資金，實施并完成項目所需的其它配套資金由乙方通過地方財政、社會力量等途徑自行解決，且配套資金數(shù)額不低于補助資金。(即實施單位提供不少于1∶1的資金配套)。
3.項目資金撥付和使用參照《歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目資金管理辦法》（附件6）執(zhí)行。
4.項目未通過驗收的，縣文物中心有權(quán)追回已撥付的項目補助款。
七、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣文物中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，完善技術(shù)支持、項目管理、資金整合、考核督查等工作機制，具體負責(zé)工作協(xié)調(diào)、項目督導(dǎo)、檔案資料整理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織開展本轄區(qū)未定級文物保護修繕項目，農(nóng)文旅集團負責(zé)實施重點片區(qū)未定級文物保護修繕項目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)項目實施過程中的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、政策處理、項目推進、后續(xù)利用、材料收集等工作。
二是加強督查考核。把歙縣未定級不可移動文物保護集中連片保護修繕試點項目工作納入各相關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)的獎懲激勵機制。
三是加強工作指導(dǎo)。本項目聘請專業(yè)技術(shù)團隊予以技術(shù)支持，縣歷史文化村落保護發(fā)展專家委員會要發(fā)揮作用，積極參與技術(shù)指導(dǎo)和項目驗收等工作。
四是加強要素保障。縣委宣傳部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、文化旅游體育局等部門要整合項目資源，加強文化挖掘與傳承，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加強后期活化利用，共同推動未定級不可移動文物保護工作順利開展。
附件：1.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目委托書
2.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目申報表
3.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目告知書
4.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目驗收辦法
5.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目驗收表
6.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護修繕試點項目資金管理辦法
7.歙縣未定級不可移動文物集中連片保護利用項目技術(shù)導(dǎo)則
