各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬機構：
《黃山市徽州區(qū)政府投資項目實施階段工程變更管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第六十八次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室
2025年1月15日
黃山市徽州區(qū)政府投資項目實施階段
工程變更管理辦法
第一條 為加強我區(qū)政府投資項目招投標（政府采購）后建設管理，規(guī)范工程變更行為和程序，有效控制政府投資資金，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》及《安徽省建設工程造價管理條例》《安徽省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本管理辦法。
第二條 本實施辦法適用徽州區(qū)行政區(qū)域內政府投資項目招投標（政府采購）后實施階段的工程變更。
政府投資是指在徽州區(qū)行政區(qū)域內全部或部分使用預算資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，含新建、擴建、改建、技術改造等。
第三條 政府投資項目工程招投標（政府采購）后，未經(jīng)批準不得擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準、設計方案等。因以下情形確需變更的，必須嚴格履行審批手續(xù)。
（一）因政策變化和國家有關強制性標準、技術規(guī)范和施工工藝調整；
（二）因設計文件中存在漏、缺等設計缺陷，不能滿足項目設計功能需要，影響項目建設、驗收、使用等；或工程完成招標后因施工專業(yè)分包需補充深化設計、主要材料設備換用的；
（三）因涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設以及文物、環(huán)境保護等工作，資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，需要對原設計進行修改和完善的；
（四）因勘察資料不詳盡或其他原因導致的設計不準確，存在質量或安全隱患；或因原勘察設計成果與自然條件（含地質、水文、地形等）不符，以及工程現(xiàn)場條件較勘察設計階段發(fā)生變化，需調整施工條件和施工工藝的；
（五）工程招投標（政府采購）后因清單漏項、錯項及圖紙會審中發(fā)現(xiàn)問題的；
（六）工程招投標（政府采購）后對比采購招投標圖紙，由設計單位發(fā)出的所有包括修改、增補、廢除、新版圖紙?zhí)鎿Q等施工圖紙調整的；
（七）因工程施工過程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進行緊急搶險救災而采取工程措施的；
（八）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設計調整或修改的；
（九）根據(jù)區(qū)政府或區(qū)政府相關主管部門要求，或因相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調整，需要對工程建設內容、建設規(guī)模、建設標準進行調整的；
（十）為推廣應用先進實用技術，更好地保證工程質量；
（十一）在不降低工程質量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進度而進行的設計優(yōu)化；
（十二）其他因不可抗力或無法預計因素導致的工程變更。
第四條 為規(guī)范實施階段工程變更管理，成立徽州區(qū)工程變更聯(lián)合審查辦公室（以下簡稱“區(qū)聯(lián)合審查辦”），辦公室設在區(qū)住建局，負責聯(lián)合審查辦的日常工作。聯(lián)合審查辦人員由發(fā)改、財政、資規(guī)、住建以及工程的區(qū)行業(yè)主管部門分管領導組成。
發(fā)改、財政、資規(guī)、住建、審計等部門按照政府投資項目事中事后監(jiān)管要求，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制，規(guī)范工程設計、造價咨詢、招標投標、政府采購、造價變更、工程結算、資金使用、預算執(zhí)行等。
第五條 工程變更嚴格實行分級審核，工程變更嚴格按照“先報告、同意、再實施”原則執(zhí)行，未按變更程序實施的變更，變更的工程量不予認可。按變更造價累計金額及占合同價比例分一般變更、較大變更和重大變更。其中：
依法必須招標的工程項目合同，累計變更造價調整估算金額60萬元（不含）以下且未達原合同價5%的為一般變更，累計變更造價估算金額60（含）-400萬元（不含）或達原合同價的5%（含）-10%（不含）的為較大變更，累計變更造價估算金額400萬元（含）以上或達到原合同價10%（含）以上的為重大變更。
依法政府采購不屬于必須招標的工程項目合同，累計變更造價調整估算金額未達原合同價5%為一般變更，累計變更造價調整估算金額達原合同價的5%（含）-10%（不含）的為較大變更，累計變更造價調整估算金額達原合同價10%（含）以上的為重大變更。
不屬于依法必須招標和政府采購工程項目合同，由各項目單位參照本辦法制定工程變更審核辦法，但累計變更造價金額不得超過合同價的10%。
第六條 工程實施過程中，工程確需變更的，項目單位及時會同勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位共同梳理變更原因、內容、金額及責任，填寫工程造價變更匯總表，附變更簽證單、圖紙、造價明細清單等佐證資料，涉及隱蔽工程的需提供照片、影像等資料。
工程發(fā)生變更，項目單位領導班子集體逐項分析研究并形成會議紀要。涉及較大變更、重大變更的需填寫項目工程變更審批表和提交變更申請報告，報區(qū)聯(lián)合審查辦出具審查審核意見。
第七條 工程變更聯(lián)合審查會議原則上每半個月召開1次，可根據(jù)工作需要或遇特殊情況隨時召開。
第八條 一般變更經(jīng)項目單位主要負責人在造價變更匯總表簽署意見后，按照內控程序后實施。
較大變更經(jīng)區(qū)聯(lián)合審查辦審查審核后，累計工程造價未超過已下達的項目資金計劃的，由項目單位報分管副區(qū)長（即區(qū)政府分管該行業(yè)領域的副區(qū)長）審核；累計工程造價超過項目資金計劃的，由項目單位報分管副區(qū)長和常務副區(qū)長共同審核，報區(qū)政府批準后實施。
重大變更由分管副區(qū)長召開專題會議研究，經(jīng)區(qū)聯(lián)合審查辦審查審核后，由項目單位報分管副區(qū)長和常務副區(qū)長審核，經(jīng)區(qū)政府常務會議審議批準后實施。工程變更涉及造價調整估算金額達到“三重一大”制度規(guī)范的，嚴格按規(guī)定履行決策程序。
應急搶險類項目工程變更，可先進行應急搶險處理，并自處理之日起1個月內辦理工程變更申報手續(xù)。
第九條 工程單項變更造價估算在50萬元以上的項目，應由項目單位領導班子集體研究，向分管副區(qū)長報告并同意后，再組織專家和其他參建單位進行技術、經(jīng)濟方面的審查和論證，按規(guī)定需重新辦理圖審的，應經(jīng)原圖審單位重新審查合格，按規(guī)定需報批的，應經(jīng)原審批部門審批后再實施。
第十條 招投標（政府采購）范圍以外的工程變更（即不在項目招投標（政府采購）清單中的分部或分項工程，包括項目實施配套的采購類）需立即報告分管副區(qū)長，根據(jù)項目實際情況研定，納入原招投標（政府采購）項目實施，或另行招投標（政府采購），并按照有關規(guī)定履行相關手續(xù)。
第十一條 變更后項目工程合同總價超過經(jīng)批準項目工程投資概算10%的，項目單位應向原審批部門申請項目可行性研究報告及初步設計（投資概算）變更批復。項目單位擅自擴大工程量或提高建設標準的，審批部門不予受理批準。
第十二條 同一事項的變更應集中申報，不得肢解拆分申報。
第十三條 項目單位不得以工程變更名義未經(jīng)審查直接通過簽訂補充合同的形式肢解工程或變更工程量，規(guī)避招投標（政府采購）。符合下列情形之一的，應對新增工程量進行招投標（政府采購）：
（一）招投標（政府采購）范圍以外的新增工程量具備獨立采購或招標條件的；
（二）招投標（政府采購）范圍以外的新增工程量原施工單位不再具備施工資質的。
第十四條 工程變更經(jīng)審核批準后，因變更導致合同價款變化超過原合同約定范圍的，項目單位和施工單位、監(jiān)理單位必須依法簽訂補充合同，完善相關手續(xù)。
嚴格控制工程變更進度款支付，支付比例原則上與合同支付比例保持一致。
項目單位應督促施工單位據(jù)實編制竣工圖，并檢查竣工圖是否與工程實際相符。
第十五條 經(jīng)審核批準的同一事項變更原則上不得再次變更，變更造價金額作為項目預算控制、資金撥付的依據(jù)，未經(jīng)批準的工程變更不得實施，區(qū)財政局不予安排預算資金，項目單位不得違規(guī)支付進度款和納入項目結算。工程竣工驗收時，未經(jīng)審核批準的工程變更不得作為竣工驗收的依據(jù)，對未按規(guī)定程序申報審批而擅自變更的建設項目不予驗收。
第十六條 下列工程變更情形導致工程造價金額增加的，增加的造價金額由項目單位承擔，所需工期延長的，工期應當順延：
（一）因政策、工程技術規(guī)范、規(guī)劃調整等導致的工程變更；
（二）因項目實施過程中功能變更、提高或降低建設標準導致的工程變更；
（三）不可抗力或無法預計的因素導致的工程變更。
第十七條 因施工單位的過錯等導致工程變更的，由此增加的造價由施工單位承擔；所需工期延長的，施工單位應承擔工期延期責任。
施工單位為便于組織施工，或為施工安全、避免干擾等原因需采取相應的技術措施而提出的局部設計變更，應得到項目單位的批準，由此增加的造價和工期延誤的由施工單位自行承擔。施工單位擅自變更的，應承擔由此增加的造價和工期延期的責任；給項目單位造成損失的，施工單位應當承擔相應責任。
第十八條 代建項目建設期間，非因項目單位原因導致的工程變更涉及造價調整累計估算金額不得超過對應施工合同金額的5%。超過施工合同金額5%的，代建單位應按下列方式承擔責任：
（一）累計工程變更金額達到施工合同金額的5%但不超過10%的，扣除該項目代建費50%；
（二）累計工程變更金額達到施工合同金額10%及以上的，扣除該項目全部代建費。
因國家政策、法律法規(guī)調整以及項目單位原因造成設計變更導致工程費用增加的除外。
第十九條 項目勘察、設計、監(jiān)理、施工、造價等單位在工程變更中弄虛作假或嚴重失職的，由區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 項目單位在工程建設中未按規(guī)定程序申報審批而擅自進行設計和工程量變更的，或其項目管理單位及其工作人員與施工、勘察、設計、監(jiān)理單位串通、弄虛作假，造成設計變更或工程量增加的，涉嫌違紀的，由區(qū)紀檢監(jiān)察機關依據(jù)相關法律法規(guī)追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 相關行政主管部門及工作人員違反本辦法，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂等行為，涉嫌違紀的，由區(qū)紀檢監(jiān)察機關依據(jù)相關法律法規(guī)追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 本辦法所稱的累計工程變更造價金額包括以下合計數(shù)值：
（一）單項工程因工藝、技術方案等調整變更絕對值金額合計；
（二）單項工程因規(guī)模、標準等調整變更工程量的絕對值金額合計；
（三）項目因單項工程取消的絕對值金額合計；
（四）項目招投標（政府采購）范圍以外變更的凈增金額。
第二十三條 實施EPC（設計、采購、施工總承包模式）等其他模式的項目按照國家、省、市相關文件執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2025年2月15日起施行，有效期3年。施行期間如因上級政策調整按有關規(guī)定執(zhí)行。
HG-2025-02-02
