各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：
《黃山市徽州區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第七十次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室
2025年1月15日
黃山市徽州區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在徽州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用預(yù)算資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金用于投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。
其中實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點工程項目范圍主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復重建等領(lǐng)域，具體以國家及省市區(qū)制定的各領(lǐng)域重點工程項目能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導目錄執(zhí)行。
發(fā)揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向本款規(guī)定的領(lǐng)域。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強政府投資論證，項目單位按要求組織開展項目財政承受能力和債務(wù)風險評估。加強對政府投資資金的預(yù)算約束，區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直各部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
采用政府和社會資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。
安排政府投資資金，應(yīng)當平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
第七條 政府投資資金項目實行項目儲備庫管理，經(jīng)區(qū)級及以上人民政府批準實施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項目，是納入項目儲備庫的重要依據(jù)。項目儲備庫實行動態(tài)管理。
第八條 區(qū)直職能管理部門依據(jù)《政府投資條例》及區(qū)政府規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。
（一）區(qū)發(fā)展改革委負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、年度項目投資計劃編制、項目申報和調(diào)度，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（投資概算）、人防審核（備案），對項目公共資源交易活動過程進行監(jiān)督管理等；
（二）區(qū)財政局依法組織項目單位編制政府投資項目預(yù)算、監(jiān)督項目單位政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、對項目單位政府投資項目資金使用情況進行財會監(jiān)督;
（三）區(qū)審計局負責政府投資項目審計監(jiān)督，重大項目的跟蹤審計和稽查；
（四）市自然資源和規(guī)劃局徽州分局負責政府投資項目的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)以及規(guī)劃方案批復、建設(shè)用地報批等；
（五）區(qū)住建局負責政府投資項目的建設(shè)工程消防審核（備案）、施工許可證核發(fā)和竣工驗收備案等；
（六）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責政府投資項目環(huán)境影響評價審批等；
（七）區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責政府投資政務(wù)信息化建設(shè)項目審批、建設(shè)指導和項目驗收等工作，對使用財政資金的其他建設(shè)項目中包含的政務(wù)信息化項目的方案進行集約建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面審查；
（八）區(qū)直其他部門根據(jù)各自職責范圍，依法做好政府投資項目審批、管理和監(jiān)督。
第九條 本辦法適用于總投資額200萬元（含）以上的政府投資項目，總投資額200萬元以下的政府投資項目原則上依據(jù)相關(guān)下達投資計劃文件由項目單位自行管理，接受投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職能的其他部門的監(jiān)督。
第二章 項目投資決策
第十條 區(qū)政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策等，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十一條 采用直接投資方式、資本金注入方式投資的政府投資項目（以下統(tǒng)稱“政府投資項目”），項目單位依次編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（投資概算），按照政府投資項目管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報區(qū)發(fā)展改革委或有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱“項目審批部門”）審批。其中水運工程、公路（含場站）建設(shè)、水利基建項目初步設(shè)計（投資概算），分別由區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局依據(jù)行業(yè)管理職責負責審批。
涉及跨區(qū)縣項目，由跨區(qū)縣具有審批權(quán)限的部門共同審批，或共同報請市級審批權(quán)限部門審批，國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
黨政機關(guān)辦公用房的新建、擴建、改建、購置項目審批權(quán)限和程序，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核后，按程序報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委核報省人民政府審批，區(qū)級黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委初核后，經(jīng)市發(fā)展改革委核報市人民政府審批，項目申請前應(yīng)當由區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性審查意見。
黨政機關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴格按照相關(guān)標準履行審批程序，項目申請前由機關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性和土地、人防等審查意見，總投資3000萬元以上的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目報區(qū)人民政府審批。
項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。
第十二條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，區(qū)發(fā)展改革委在批復項目建議書或可行性研究報告前，應(yīng)當征求司法行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見，并核報區(qū)人民政府審查同意。
實施以工代賑的政府投資項目，項目審批職能部門嚴格審查落實以工代賑政策情況，在批復可行性研究報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件時，對項目吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出以工代賑相關(guān)要求。
第十三條 除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應(yīng)當通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成項目代碼，通過黃山市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理項目審批要件。
項目審批職能部門應(yīng)當通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、黃山市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的材料清單、辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十四條 項目單位編制的政府投資項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關(guān)文件資件。
區(qū)發(fā)展改革委對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實資金籌措、建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項目，批準項目建議書。
第十五條 項目單位依據(jù)項目建議書批復，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，對項目技術(shù)和經(jīng)濟的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，并落實主要建設(shè)條件?？尚行匝芯繄蟾嬷袘?yīng)當包含項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內(nèi)容，國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在項目可行性研究階段，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)明確的項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價等審批前期手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得項目節(jié)能審查等意見。
對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)當在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，應(yīng)當符合國家及省市相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。
實施以工代賑的政府投資項目，在可行性研究報告中要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價中充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。
區(qū)發(fā)展改革委對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等要求，且技術(shù)和經(jīng)濟上可行，具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告。
第十六條 項目單位按照可行性研究批復，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當符合國家及省市有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設(shè)計。投資概算應(yīng)當包括國家及省市規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
實施以工代賑的政府投資項目，在初步設(shè)計報告中明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。
發(fā)展改革、水利、交通運輸?shù)软椖繉徟块T對符合可行性研究報告及國家有關(guān)要求和規(guī)范要求的初步設(shè)計及投資概算，予以批準（核定）。
第十七條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復文件明確文件有效期，一般不超過2年。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。
第十八條 經(jīng)項目審批部門核定的初步設(shè)計投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算的，按以下程序履行審批手續(xù)：
（一）初步設(shè)計投資概算超出經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算10%的（含10%，不含征地拆遷補償款和管線遷改費），項目單位應(yīng)當在報批前向項目審批部門報告。對初步設(shè)計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設(shè)標準的，項目審批部門應(yīng)當不予批準初步設(shè)計及投資概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設(shè)需要的，項目審批部門應(yīng)當要求項目單位向區(qū)政府報告項目變更情況，并重新編制和報批可行性研究報告。
（二）初步設(shè)計投資概算超出經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算10%以內(nèi)的（不含征地拆遷補償款和管線遷改費），初步設(shè)計單位在投資概算中補充增加概算的說明及明細表，因價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。調(diào)整增加概算資金的項目，使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算，并對增加概算投資在批復文件中明確。增加投資概算100萬元以內(nèi)的，報分管領(lǐng)域和分管財政的區(qū)政府領(lǐng)導同意，超過100萬元的（含），需先報請區(qū)政府主要領(lǐng)導同意，項目審批部門方可批復初步設(shè)計及概算，超出可行性研究報告估算部分的投資概算資金按照可行性研究報告批復明確的資金來源渠道（或比例）解決，增加的區(qū)級預(yù)算資金由項目單位依照法定程序向區(qū)財政部門申請預(yù)算調(diào)整（調(diào)劑）。
第十九條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準和決定。
中介服務(wù)機構(gòu)與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制單位為同一單位、存在控投、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，或與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，不得承擔該項目評估工作。
中介服務(wù)機構(gòu)評估、專家評議費由項目審批部門承擔，列入單位年度財政預(yù)算，中介服務(wù)機構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費用。
第二十條 對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省、市、區(qū)人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已明確的項目，可以不編制和審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書），項目單位需提供項目列入規(guī)劃的證明資料。
（二）總投資3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書和可行性研究報告。其中總投資1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。先行下達投資計劃的，應(yīng)及時補辦項目相關(guān)審批手續(xù)。
（四）生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)領(lǐng)域項目，可以適用簡易審批，采用審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批環(huán)節(jié)。使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等村莊建設(shè)項目不適用簡易審批。
國家及省市對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位憑前期工作意見函向自然資源和規(guī)劃等部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等審批手續(xù)。
第二十二條 合并編報、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應(yīng)當增加項目必要性論證內(nèi)容；合并編報、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批材料應(yīng)當達到初步設(shè)計要求，并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。
對適用簡易審批的村莊建設(shè)項目可行性研究報告一般包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期、布置圖、資金來源與落實情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護方式、村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。經(jīng)批準的可行性研究報告，作為項目招標采購、建設(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)。
第二十三條 合并編報、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計或者直接編制初步設(shè)計的政府投資項目，一般由區(qū)發(fā)展改革委審批。
第二十四條 采取直接補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家及省市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局負責編制區(qū)級政府投資年度計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)直各部門按照項目實施的可行性、必要性，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目計劃編制并報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局匯總。
第二十六條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合以下條件：
（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）上級政策安排或區(qū)人民政府經(jīng)研究確需實施的項目，以及已開展前期工作年度需要開工建設(shè)的項目。
第二十七條 列入年度政府投資計劃的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)直各部門在報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局匯總時，需提供項目年度資金申請報告，包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況；
（二）項目的基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)期限、建設(shè)條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況等；
（三）項目實施的主要理由和政策依據(jù)；
（四）項目年度計劃目標、年度投資額及資金來源；
（五）項目績效情況分析；
（六）其他需要說明的情況。
項目單位應(yīng)對所提交的年度資金申請報告內(nèi)容及附件的真實性負責。
續(xù)建項目可簡化資金申請報告內(nèi)容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請資金和項目績效情況分析。
第二十八條 分管投資、財政的區(qū)政府分管領(lǐng)導召集發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財政、住建、交通、水利、林業(yè)等職能部門對政府投資年度計劃建議進行會商，形成政府投資年度計劃草案，提交區(qū)政府審議通過后印發(fā)。
政府投資年度計劃一經(jīng)印發(fā)，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。
教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文旅體、衛(wèi)健、林業(yè)等區(qū)直部門根據(jù)以工代賑指導目錄對適用的重點項目，根據(jù)省市項目清單會同區(qū)發(fā)展改革委制定年度項目清單。
第二十九條 政府投資年度計劃與本級財政預(yù)算相銜接。對納入政府投資年度計劃的項目，區(qū)財政局應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資資撥付。
第三十條 政府投資項目應(yīng)當加強績效管理，采取項目實施事前績效評估，績效目標作為申請和安排政府投資的重要依據(jù)。區(qū)財政局應(yīng)當每年會同其他有關(guān)部門對政府投資項目的年度計劃績效目標實現(xiàn)情況組織評價，加強績效評價結(jié)果運用。
第三十一條 政府投資項目年度計劃的執(zhí)行情況向區(qū)人大常委會報告。區(qū)人民政府將納入年度投資計劃且投資規(guī)模超過3000萬元或者區(qū)本級財政安排資金1000萬元以上的新開工項目提請區(qū)人大常委會審議批準。經(jīng)審議批準的政府重大投資項目在實施中因特殊情況確需取消，或者未納入年度計劃但必須新增的政府重大投資項目，需提請區(qū)人大常委會審議。
第四章 政府投資項目實施
第三十二條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合《政府投資條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第三十三條 依法必須進行招標的項目，應(yīng)當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招投標活動，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
不屬于依法必須進行招標的項目，但屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標準以上的項目，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定實行政府采購；任何單位和個人不得以任何方式規(guī)避政府采購。依法必須進行招標限額以下、政府集中采購目錄以外和政府采購工程限額標準以下項目，由項目單位自行組織。
同一項目中可以合并進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，合同估算價合計達到規(guī)定限額標準的，必須招標。
實施以工代賑的政府投資項目，招標公告中要告知該項目實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在招標文件中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在公共資源交易平臺公開并接受群眾監(jiān)督。在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例要提高到30%以上。
第三十四條 政府投資項目實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，負責項目的建設(shè)、管理運行和移交。
對非經(jīng)營性政府投資項目可以實行代建制，區(qū)發(fā)展改革委對實施代建制的項目，應(yīng)當在可行性研究報告批復時予以明確，代建單位通過招標等方式選擇確定。
政府和社會資本合作模式（PPP）項目實行代建制，應(yīng)當在項目建議書、可行性研究報告批復中明確，并由實施單位通過招標方式確定。
安排政府投資資金的村莊建設(shè)項目，具備條件的可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人。
第三十五條 項目單位因缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府直接投資項目可實行代建制度（代建制）。項目代建實施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標準和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。
鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。
第三十六條 政府投資項目應(yīng)當按照國家和省市有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十八條 政府投資項目應(yīng)當按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更，擬變更建設(shè)地點或擬對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告、初步設(shè)計審批部門重新審批。
第三十九條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，可以申請調(diào)整概算。項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報初步設(shè)計（投資概算）審批單位核定。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家及省市有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十條 政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：
（一）項目已基本建設(shè)完成的；
（二）項目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的；
（三）項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。
第四十一條 政府投資項目建成后，按照國家及省市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，報區(qū)財政局審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家和省市有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十二條 項目審批部門應(yīng)當按照國家及省市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性已建成的政府投資項目，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行后評價。參加過同一項目前期工作、建設(shè)實施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目的后評價任務(wù)。
列入后評價的政府投資項目，項目單位向項目審批部門報送項目自我總結(jié)評價報告，包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況：項目目標、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執(zhí)行情況等；
（二）項目實施過程總結(jié)：前期準備、建設(shè)實施、項目運行等；
（三）項目效果評價：技術(shù)水平、財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等；
（四）項目目標評價：目標實現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等；
（五）項目總結(jié)：評價結(jié)論、主要經(jīng)驗教訓和相關(guān)建議。
后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
第五章 政府投資項目監(jiān)督管理
第四十三條 項目單位應(yīng)當通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第四十四條 按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）項目建設(shè)手續(xù)是否齊全；
（二）建設(shè)進度是否符合投資計劃要求；
（三）建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范；
（四）建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復文件是否相符；
（五）項目信息和進度數(shù)據(jù)填報是否及時、準確、完整；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第四十五條 項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門建立政府投資項目信息共享機制，通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、黃山市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。
第四十六條 項目單位應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十七條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。
第四十八條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照國家及省市有關(guān)規(guī)定進行查處。
相關(guān)單位及其工作人員的失信信息，依法依規(guī)歸集到公共信用信息共享服務(wù)平臺。
第五十條 政府投資項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項目單位、代建實施單位違反法律法規(guī)和國家及省市有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責任人員的責任。
第六章 附則
第五十一條 區(qū)屬政府投融資公司、國有企業(yè)使用本辦法投資建設(shè)的政府投資項目，實行審批制，使用自籌資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，按項目性質(zhì)采取核準制或備案制。
第五十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安徽黃山徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)區(qū)人民政府賦權(quán)，履行管轄區(qū)域內(nèi)賦權(quán)的政府投資項目審批、監(jiān)督管理職能，項目審批文件資料報區(qū)直有關(guān)部門備案。
第五十三條 本辦法自2025年2月15日起施行。有效期5年。
HG-2025-02-01
