各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，徽州經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬機構：
《黃山市徽州區(qū)殯葬管理實施辦法》已經區(qū)政府第七十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室
2025年8月20日
黃山市徽州區(qū)殯葬管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義物質文明、精神文明和生態(tài)文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《黃山市殯葬管理實施細則》（黃政辦〔2023〕26號）《關于免除城鄉(xiāng)居民四項殯葬基本服務和生態(tài)安葬費用的實施辦法》（黃民事〔2025〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本實施辦法。
第二條 殯葬管理的方針是：推行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，破除喪葬陋習，提倡文明、節(jié)儉辦喪事。
第三條 各級人民政府應當加強對殯葬管理工作的組織領導，將殯葬事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將新建和改造殯葬設施納入國土空間規(guī)劃，推行惠民殯葬政策，完善殯葬基本公共服務制度，健全殯葬改革管理工作機制和考核機制，保障基本殯葬服務經費。
第四條 民政部門是殯葬管理工作的主管部門，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設（城市管理行政執(zhí)法）、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門在各自的職責范圍內協助民政部門共同做好殯葬管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任，村（居）民委員會協助做好殯葬管理工作，結合當地實際在村規(guī)民約中約定殯葬管理措施。
第五條 黨員干部要以身作則，在殯葬改革中起模范帶頭作用。
第六條 有關單位殯葬管理工作職責。
（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會負責將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；對殯葬基本公共服務、重要延伸服務價格和公益性公墓價格核定。
（二）區(qū)公安分局負責維護殯葬執(zhí)法秩序，查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行殯葬管理職務等行為。
（三）區(qū)民政局負責殯葬管理工作業(yè)務指導、協調和依法依規(guī)查處殯葬違法違規(guī)行為，牽頭編制全區(qū)殯葬設施建設布點規(guī)劃、組織聯合執(zhí)法。
（四）區(qū)財政局負責殯葬管理工作經費保障。
（五）區(qū)人力資源和社會保障局負責按照有關規(guī)定發(fā)放喪葬補助金、撫恤金。
（六）區(qū)資規(guī)分局負責協調市資規(guī)局，將殯葬設施用地納入國土空間規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農村公益性公墓納入村莊規(guī)劃，保障殯葬設施建設用地；負責對未經土地審批興建殯葬設施和非法占用耕地建墳等行為進行查處。
（七）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（城市管理行政執(zhí)法局）負責做好殯葬設施建設指導、監(jiān)督工作；負責對禁限區(qū)域內操辦喪事違規(guī)燃放煙花爆竹影響環(huán)境衛(wèi)生行為進行查處；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對禁燒區(qū)域內焚燒香紙冥幣等祭祀用品，影響環(huán)境衛(wèi)生行為進行查處。
（八）區(qū)交通運輸局負責依法依規(guī)查處單位和個人利用民用車輛從事非法營運遺體行為。
（九）區(qū)農業(yè)農村局負責會同區(qū)資規(guī)分局查處非法占用農地建墳和興建殯葬設施等行為。
（十）區(qū)水利局負責依法查處在水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)非法建墳，破壞水資源行為。
（十一）區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責規(guī)范在醫(yī)療機構內死亡人員遺體處理程序，督促醫(yī)療機構按照規(guī)定做好死亡人員遺體處理工作，配合殯葬服務機構做好遺體管理和接運，嚴防遺體非法外運。
（十二）區(qū)市場監(jiān)督管理局依法配合民政部門開展涉及殯葬行業(yè)（市場監(jiān)管領域）違法行為的查處；負責對殯葬行業(yè)存在擅自設立收費項目、提高收費標準、不執(zhí)行明碼標價和價格公示構成違法違規(guī)行為進行查處。
（十三）區(qū)林業(yè)局負責對殯葬活動中違反森林防火、非法占用林地建墳和未經審批興建殯葬設施等行為進行查處。
（十四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責在組織編制村莊規(guī)劃中落實農村公益性殯葬設施建設用地；按照屬地管理職責，抓好本轄區(qū)殯葬改革工作，建立健全村（居）殯葬信息網絡，對違法違規(guī)殯葬行為早發(fā)現早制止并會同相關部門依法查處。
（十五）村（居）民委員會負責協助做好殯葬管理工作，結合當地實際在村規(guī)民約、居民公約中約定、落實殯葬管理措施。
（十六）其他有關單位在各自的職能范圍內協助民政部門做好殯葬管理工作。
第二章 遺體處理和骨灰安葬
第七條 全面實行死亡人員遺體火化。禁止土葬（骨灰入棺土葬）和遺體外運。特殊情況遺體確需外運的，須經區(qū)民政部門批準。
第八條 尊重少數民族喪葬習俗。對自愿進行喪葬改革實行火葬的，予以鼓勵和支持，他人不得干涉。
第九條 接運遺體應使用殯葬專用車；自運遺體的，殯儀館應對其運載工具進行消毒；對患有甲類或比照甲類管理的傳染病死亡的尸體以及高度腐敗的尸體，須在專業(yè)技術人員的指導下消毒處理并嚴密包裹。殯儀館應及時接尸，立即火化。
第十條 遺體在殯儀館保存期限，除經市、區(qū)兩級民政部門批準外，不得超過7天，逾期由殯儀館火化；公安機關需要保存的無名尸體，保存期超過7天的，逾期冷凍防腐費用由公安機關負責，其他費用由民政部門負責，所需資金從本級財政列支。公安機關查明尸源的，費用由責任者或其親屬承擔。
第十一條 轄區(qū)城鄉(xiāng)居民在居住地住所死亡的，喪主應聯系殯儀館接運遺體、火化。村民委員會或社區(qū)居民委員會應加強督促。
在轄區(qū)范圍各醫(yī)療機構內死亡以及因交通、安全生產等事故造成死亡的人員，由所在醫(yī)療機構、公安交警和安全生產監(jiān)督管理等部門及時聯系殯儀館接運遺體、火化，其他人員不得阻撓。
第十二條 遺體火化后，骨灰原則上應當進入公墓安葬。
農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地；城市公益性公墓的服務對象按有關規(guī)定確定。
第十三條 城鄉(xiāng)公益性公墓實行政府定價；經營性公墓實行市場調節(jié)價，經營性公墓應充分考慮城鎮(zhèn)廣大中低收入群眾的經濟承受能力，在新建墓穴（骨灰存放格位）中安排一定比例的低價位墓穴（骨灰存放格位）；墓穴（骨灰存放格位）管理費一次性收取最長不得超過二十年；殯葬服務機構提供的殯葬基本服務及重要延伸服務實行政府定價，其他選擇性服務項目實行市場調節(jié)價；價格監(jiān)督檢查部門依法對殯葬服務價格進行監(jiān)管。
第十四條 規(guī)范安葬行為。
（一）禁止非法買賣或轉讓、出租墓地、墓穴、骨灰存放格位；禁止恢復或建立宗族墓地；因國家基本建設或農田基本建設而遷移或平毀的墳墓，禁止返遷或重建。
（二）禁止在耕地、林地，城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)，鐵路、公路主干線兩側建造墳墓。上述區(qū)域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。
（三）建設用地范圍內的墳墓，建設單位應在用地前一個月告知墓主在規(guī)定的期限內認領起葬，所需費用按有關規(guī)定由建設單位承擔。無主墳墓由建設單位負責遺骨火化或就地深埋。
（四）崇尚文明節(jié)儉治喪。喪事操辦應當遵守村規(guī)民約、居民公約，不大操大辦；不得進行各種封建迷信活動；不得在禁燒、禁放區(qū)域焚燒香紙冥幣等祭祀用品、燃放煙花爆竹；不得在公墓等安葬區(qū)域使用不易降解祭祀用品祭掃等。
（五）禁止新建硬化大墓、豪華墓和活人墓，禁止亂埋亂葬。
第十五條 推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等，鼓勵墓碑小型化、采用臥式碑、不立碑或以樹代碑。嚴格限制公墓墓穴占地面積，埋葬遺體木棺的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。埋葬骨灰的單穴占地面積不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米。
第三章 殯葬惠民與經費保障
第十六條 實行城鄉(xiāng)居民四項殯葬基本服務和生態(tài)安葬費免除制度。
對符合條件的人員，在辦理喪事活動中，免除所產生的四項殯葬基本服務和在徽州區(qū)城鄉(xiāng)公益性公墓進行生態(tài)安葬的費用。免除費用的對象、免除費用的項目和辦理程序由區(qū)民政局、區(qū)財政局另行制定。
第十七條 城鄉(xiāng)居民四項殯葬基本服務和生態(tài)安葬費、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已故城市特困供養(yǎng)人員入葬公益性公墓的墓穴（骨灰存放格位）購置費，每月結算一次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報申請，經區(qū)民政局審核后按規(guī)定撥付。
第十八條 城鄉(xiāng)居民四項殯葬基本服務和生態(tài)安葬費、城市特困供養(yǎng)人員入葬公墓的墓穴（骨灰存放格位）購置費、無人認領遺體處理費、禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品專項治理和“三沿五區(qū)”散葬墓、“活人墓”整治經費列入區(qū)級財政預算。
第十九條 公墓等殯葬服務管理機構，根據國家和地方有關殯葬惠民政策導向，可結合實際，制定和落實困難群眾、農村集體經濟組織成員（原農村戶籍村民）、軍人等特殊群體殯葬優(yōu)惠政策，費用減免實行收支兩條線管理。
第四章 殯葬補助違規(guī)行為和查處
第二十條 對從事殯葬補助審批工作人員不按規(guī)定辦理補助申請、故意拖延辦理造成不良影響或有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有關部門依法予以查處。
第二十一條 殯葬補助申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補助費用的，應追回騙取的補助資金，構成違法犯罪的移交有關部門依法追究法律責任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2025年9月19日起施行。《黃山市徽州區(qū)惠民殯葬實施辦法》（政辦〔2013〕17號）同時廢止。
HG-2025-02-07
