黃山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)黃山區(qū)關于
進一步加強行政調解工作的實施意見的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，太平湖風景區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
《黃山區(qū)關于進一步加強行政調解工作的實施意見》已經(jīng)2021年5月15日區(qū)政府第66次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年5月19日
黃山區(qū)關于進一步加強行政調解工作
的實施意見
為進一步規(guī)范行政機關的行政調解，完善矛盾糾紛大調解工作機制，根據(jù)《關于推進行政調解工作的意見》（黃府法領辦〔2020〕35號）文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強行政調解工作提出如下實施意見。
一、充分認識行政調解工作的重要性
行政調解是行政機關或法律法規(guī)授權的具有社會公共事務管理職能的組織（以下簡稱行政調解機關），通過說服教育和疏導，促使糾紛爭議各方在平等協(xié)商的基礎上互諒互讓，化解矛盾糾紛的活動。行政調解有效化解民事糾紛和有關行政爭議，從源頭上預防和減少社會矛盾的重要手段。全區(qū)各行政調解機關要充分發(fā)揮行政調解在化解民事糾紛和行政爭議中的作用，不斷豐富和發(fā)展我區(qū)“1863”社會矛盾自愈體系，努力打造更高水平的平安黃山區(qū)、法治黃山區(qū)。
二、行政調解工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞預防和化解社會矛盾糾紛，建立健全行政調解體質機制，推進行政調解與人民調解、司法調解的有機銜接，及時有效化解矛盾糾紛，積極為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。
（二）基本原則
1．合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。
2．自愿原則。充分尊重當事人的意愿，不得強迫當事人接受調解方式或者調解結果。
3．平等原則。公正、平等地協(xié)商解決糾紛。行政機關作為行政爭議的一方當事人時，與行政管理相對人的地位平等。
4．高效原則。行政調解應當便捷、高效，鼓勵采取靈活多樣、誠信規(guī)范的方式方法化解矛盾。
三、明確行政調解工作的范圍
（一）公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機關履行行政管理職能有關的民事糾紛；
（二）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服的爭議；
（三）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償糾紛；
（四）其他依法可以調解的行政爭議。
四、規(guī)范行政調解程序
（一）申請。當事人申請行政調解應當有明確具體的調解請求事實和理由。當事人申請行政調解可以書面申請，也可以口頭申請，對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等方面的糾紛爭議，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛爭議，行政調解機關可以主動組織調解。
（二）受理。對于符合規(guī)定且其他當事人同意調解的民事糾紛調解申請、符合相關規(guī)定的行政爭議調解申請，應當及時發(fā)送行政調解受理通知書，告知當事人調解的時間、地點、調解人員等事項，并提示就糾紛提起訴訟、申請仲裁的時效期間；決定不予受理的應當書面告知不予受理的理由。
（三）調解。行政調解機關受理行政調解后，在查明相關案件事實的基礎上，依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，對當事人進行說服、勸導，引導當事人達成解決爭議的協(xié)議。行政調解機關根據(jù)工作需要，可邀請當事人所在的基層組織以及其他與案件有關的社會力量參加調解；重大、疑難、復雜的爭議糾紛，可邀請有關單位、專業(yè)人員參加調解，保證調解的中立性和客觀性。對重大復雜的爭議或者糾紛，行政調解機關可以采取聽證、現(xiàn)場調查和召開協(xié)調會等方式進行調解。
（四）制作行政調解協(xié)議書。行政調解達成協(xié)議的，行政調解機關應當依法制作行政調解協(xié)議書。行政調解協(xié)議書應當由當事人、調解員簽名、蓋章，并加蓋行政調解機關印章或者行政調解專用章。行政調解協(xié)議書自當事人簽名、蓋章，行政機關加蓋印章之日起生效。對有關民事糾紛，經(jīng)行政調解達成調解協(xié)議的，雙方當事人可以共同向人民法院申請司法確認。
（五）回訪。行政調解機關應當對爭議各方履行調解協(xié)議的情況進行跟蹤、回訪，督促當事人按照協(xié)議規(guī)定期限履行義務，促進糾紛爭議的化解。
五、加強對行政調解工作的組織領導
成立區(qū)行政調解工作領導小組，區(qū)政府分管領導擔任組長，定期聽取行政調解工作情況匯報，研究和協(xié)調解決行政調解工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)司法局，負責行政調解指導協(xié)調、監(jiān)督考核等工作。全區(qū)各行政調解機關要及時成立行政調解領導組織和工作機構，明確本機關行政調解牽頭部門，設置行政調解室，并在區(qū)政府網(wǎng)站公布行政調解工作職責、行政調解有關制度和行政調解員名單。
六、明確行政調解工作的職責分工
區(qū)司法局負責全區(qū)行政調解工作指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和考核，促進全區(qū)行政調解工作有序開展。按照“誰主管、誰負責”的原則，各行政調解機關是行政調解工作主體，要認真對照《黃山區(qū)行政調解事項清單》，切實履行好本單位承擔的行政調解工作職責。各行政調解機關的主要領導是行政調解工作的第一責任人，對本機關行政調解工作負總責。
七、建立完善行政調解工作機制
（一）設立行政調解工作機構，制定行政調解工作制度。各行政調解機關應當設立行政調解工作機構，明確牽頭股室、分管領導和具體工作人員，治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、自然資源、知識產權等行政調解任務較重的領域，相關部門可以根據(jù)需要設立行政調解委員會，統(tǒng)籌協(xié)調本部門的行政調解工作。行政調解任務較重的單位，要配備2名以上與工作任務相適應的專兼職行政調解員，落實行政調解室和相應的設備設施，確保行政調解工作有調解室、有標牌、有文書、有登記簿、有制度、有辦公設備。2021年12月底前各行政調解機關要完成行政調解機構的設置工作，并及時將組成人員、分管領導名單和行政調解制度報區(qū)司法局備案。
（二）推動建立行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制。各行政調解機關要積極做好行政調解與人民調解、司法調解的銜接配合，在治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、自然資源、知識產權等矛盾多發(fā)領域，逐步建立健全“一站式”糾紛解決平臺，開展調解工作。要主動加強行政調解與司法調解的銜接配合，建立調解情況通報交流制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各類糾紛。行政機關對于調解不成的重大矛盾糾紛，應當及時告知、引導當事人通過仲裁、復議或訴訟渠道等合法途徑解決。對于進入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調解工作的，應當將行政調解的有關情況告知人民法院。
（三）加強行政調解員隊伍建設。各行政調解機關要選調政治素質好，業(yè)務水平高，具有一定法律知識，善于做群眾工作的工作人員擔任行政調解員，有公職律師的單位要充分發(fā)揮公職律師在行政調解方面的作用。區(qū)司法局牽頭做好全區(qū)行政調解員隊伍建設，加大行政調解員的法律知識培訓和調解業(yè)務交流，要探索建立行政調解專家?guī)欤瑤尤珔^(qū)行政調解工作邁上新臺階。
（四）完善行政調解宣傳工作機制。各行政調解機關應當加強行政調解的宣傳工作，及時總結開展行政調解工作的成功經(jīng)驗和先進典型，并做好宣傳工作。要充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體，開展多種形式的宣傳教育，積極引導廣大人民群眾通過行政調解解決矛盾糾紛。
八、工作要求
全區(qū)各行政調解機關要加強對行政調解工作的調查研究，發(fā)現(xiàn)和培育行政調解工作典型，及時總結推廣典型經(jīng)驗，每季度末各行政調解機關要將本機關行政調解工作數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并報送至區(qū)司法局。區(qū)司法局要定期組織開展行政調解工作培訓，切實提高行政調解員業(yè)務能力，指導全區(qū)各行政調解機關制定行政調解工作具體方案，并定期對行政調解工作落實情況進行督促檢查。
