黃山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山區(qū)
全面推進合法性審查全覆蓋工作
實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
《黃山區(qū)全面推進合法性審查全覆蓋工作實施方案》已經(jīng)2021年6月22日區(qū)政府第68次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年6月24日
黃山區(qū)全面推進合法性審查全覆蓋
工作實施方案
為貫徹落實《黃山區(qū)“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升年活動”實施方案》要求，推進合法性審查全覆蓋工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制的實施意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省政府重大事項合法性審查辦理工作的通知》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，加快推進法治政府建設(shè)進程，著力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面推進黃山區(qū)合法性審查全覆蓋工作。
（二）目標任務(wù)
堅持將合法性審查作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序，確保未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交集體審議或出臺。2021年底基本實現(xiàn)全區(qū)合法性審查全覆蓋，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。
二、工作內(nèi)容
（一）明確合法性審查范圍
合法性審查事項主要包括重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政合同、重大行政執(zhí)法決定以及需要合法性審查的其他事項。
（二）明確合法性審查機構(gòu)
1. 區(qū)政府制定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政合同及需要合法性審查的其他事項，由區(qū)政府法律顧問組和區(qū)司法局共同承擔合法性審查工作。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位制定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政合同及需要合法性審查的其他事項，由制定、起草單位法律顧問（公職律師）、本單位負責法治政府建設(shè)的工作人員、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員等組成合法性審查力量承擔合法性審查工作。
（三）明確合法性審查方式
可采取書面審查、實地調(diào)查、召開征求意見會以及委托有資質(zhì)的第三方研究論證等方式，開展合法性審查，提供專業(yè)意見。
（四）明確合法性審查內(nèi)容
包括權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法，適用依據(jù)是否正確，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件等。
（五）明確合法性審查流程
1. 區(qū)政府制定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政合同及需要合法性審查的其他事項合法性審查工作由起草單位或承辦單位提起，在提起合法性審查之前，起草單位或承辦單位應(yīng)當對其合法性、必要性和可行性等進行研究、論證，對應(yīng)當合法性審查的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同、重大行政執(zhí)法決定等經(jīng)本單位法律顧問審查、集體研究論證并廣泛征求意見，形成相關(guān)送審稿，報區(qū)司法局進行合法性審查。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位制定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政合同及需要合法性審查的其他事項由各單位合法性審查人員進行合法性審查。合法性審查事項的承辦股室應(yīng)當向合法性審查人員提交擬審查文件送審稿、起草說明、制定該文件的依據(jù)等送審材料，合法性審查人員收到送審材料后，應(yīng)填寫合法性審查意見登記表（見附件），出具審查意見，審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
合法性審查事項的承辦股室應(yīng)對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)意見進行必要的調(diào)整或補充，確因客觀原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當與合法性審查人員溝通，反饋理由和依據(jù)，并在提請黨委（黨組）決策時予以說明。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交黨委（黨組）會議討論或制發(fā)文件。
對專業(yè)性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項，各單位合法性審查人員還可以通過開展社會穩(wěn)定風險評估、征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見等方式提高審查質(zhì)量。
三、工作要求
（一）配強合法性審查力量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位要充分認識合法性審查工作的重要性，配齊配強本單位合法性審查人員力量，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、法律顧問等專業(yè)人才組成的“2+X”合法性審查模式。2021年7月10日前各單位要明確合法性審查工作分管負責人和具體審查人員并報區(qū)司法局合法性審查股備案，確保責任到崗、到人。
（二）健全合法性審查機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位要建立健全本單位合法性審查工作制度，明確合法性審查事項的提起、流轉(zhuǎn)、審查、報批等流程。各單位合法性審查人員要圍繞主體、程序、內(nèi)容等方面進行嚴格審查，堅決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場現(xiàn)象。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時，應(yīng)當安排合法性審查人員列席會議、發(fā)表意見，并在會議記錄中記錄。各單位應(yīng)于2021年7月31日前將本單位合法性審查工作制度報區(qū)司法局合法性審查股備案。
（三）完善合法性審查清單
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位要根據(jù)本單位前期梳理的重大行政決策事項清單、重大行政執(zhí)法決定事項清單、行政規(guī)范性文件目錄，編制本單位合法性審查事項清單，明確合法性審查范圍、審查內(nèi)容，并于2021年7月31日前報送區(qū)司法局合法性審查股備案。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府主要負責人、區(qū)直各單位行政主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人作為合法性審查工作第一責任人，加強對合法性審查全覆蓋工作機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審查全覆蓋工作的工作情況匯報，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的重要問題。
（二）加強監(jiān)督檢查
區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將推進合法性審查全覆蓋工作納入依法行政考核和本年度合法性審查卷宗評查，并將成立專項督察組進行重點督察。對于工作推進不力、沒有按要求完成任務(wù)的單位，將進行通報，年度依法行政考核酌情予以扣分。
（三）加強業(yè)務(wù)保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位要加大經(jīng)費等方面的投入，配備必要的辦公場所和設(shè)備，保障合法性審查全覆蓋工作有序開展。
（四）加強人才培養(yǎng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位要重視優(yōu)秀法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備、使用工作，鼓勵和支持本單位符合條件的工作人員報考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配齊配強合法性審查力量，不斷提升合法性審查工作人員的能力和水平。
（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
區(qū)司法局要加強對各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對各單位實際工作中遇到的疑難復(fù)雜法律問題及時召開法律顧問組會議，研究討論提出解決方案。
